КонсультантПлюс: важнейший документ недели Выпуск от

Аналитический обзор: важнейшая правовая информация

========================================================================
     Новости законодательства регионов. Ежемесячный обзор новых наиболее
важных документов регионального законодательства из базы  данных  по  79
субъектам РФ -- в рассылке "Новое в региональном законодательстве".  Эта
и  другие  рассылки  на  cервере  www.consultant.ru.  ЛУЧШЕ  ЗНАТЬ,  ЧЕМ
ПРЕДПОЛАГАТЬ.

Код рассылки в Subscribe.Ru: law.russia.review.consregion
========================================================================

    АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР: ВАЖНЕЙШАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ
    
    Выпуск 5 мая 2004 года
    
    ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
    
    Изменения уголовно-процессуальных норм в отношении
    подозреваемых в совершении преступления
    
    22 апреля 2004 года Президентом  РФ  подписан  Федеральный  закон  N
18-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс  Российской
Федерации".
    Изменения, внесенные указанным Законом в УПК  РФ,  влекут  некоторое
ограничение прав граждан, вызванное  необходимостью  усиления  борьбы  с
терроризмом.
    С 10 до 30 суток  изменен  срок,  в  течение  которого  должно  быть
предъявлено обвинение подозреваемым в совершении следующих преступлений:
терроризм,  вовлечение  в  совершение   преступлений   террористического
характера  или  иное  содействие  их   совершению,   захват   заложника,
организация незаконного вооруженного формирования  или  участие  в  нем,
бандитизм, посягательство на жизнь  государственного  или  общественного
деятеля,  насильственный  захват  власти  или  насильственное  удержание
власти, вооруженный мятеж, диверсия, нападение на  лиц  или  учреждения,
которые пользуются международной защитой.
    Этот срок установлен для  предъявления  обвинения  подозреваемым,  в
отношении которых  была  избрана  мера  пресечения,  и  отсчитывается  с
момента применения меры пресечения,  в  отношении  задержанных  и  затем
заключенных под стражу подозреваемых -- с момента задержания.
    Необходимо отметить, что Кодекс предусматривает семь  следующих  мер
пресечения:  подписку  о  невыезде;  личное  поручительство;  наблюдение
командования воинской части; присмотр за несовершеннолетним  обвиняемым;
залог; домашний арест; заключение под стражу. Однако к  подозреваемым  в
совершении перечисленных выше преступлений как правило применяется самая
жесткая из них -- содержание под стражей, и речь,  таким  образом,  идет
именно о ее более длительном сроке.
    Подозреваемым в совершении других преступлений, в отношении  которых
избрана мера  пресечения,  срок  предъявления  обвинения,  установленный
Кодексом ранее, составляет  10  суток,  который  отсчитывается  также  с
момента  применения  меры  пресечения  либо  момента  задержания,   если
подозреваемый затем был заключен под стражу.
    Если в установленный срок  (в  соответствующих  случаях  10  или  30
суток) обвинение не будет предъявлено,  то  мера  пресечения  немедленно
отменяется.
    Меры пресечения в отношении  подозреваемого  декларируются  Кодексом
как исключительные и ранее регулировались отдельной статьей.  Законом  N
18-ФЗ упоминание подозреваемого,  как  субъекта,  в  отношении  которого
могут применяться меры пресечения, включено и в другие статьи.
    
    О налоговом администрировании
    крупнейших налогоплательщиков
    
    16 апреля 2004 года подписан и введен в действие Приказ МНС России N
САЭ-3-30/290@ "Об организации  работы  по  налоговому  администрированию
крупнейших  налогоплательщиков   и   утверждении   критериев   отнесения
российских организаций-юридических лиц к крупнейшим  налогоплательщикам,
подлежащим налоговому администрированию на  федеральном  и  региональном
уровнях".
    Приказ  изменяет  условия  и  порядок  налогового  администрирования
хозяйствующих субъектов, ранее регламентированный Приказом МНС России от
10.08.2001 N БГ-3-08/279 "Об утверждении критериев отнесения  российских
организаций-юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам,  подлежащим
налоговому администрированию в налоговых органах федерального, окружного
и регионального уровней".
    Обратим внимание,  что  в  российском  законодательстве  отсутствует
четкое определение понятия налогового администрирования.  Однако  анализ
правовых актов на эту тему, кстати сказать, немногочисленных,  позволяет
определить  налоговое  администрирование  как  систему  мероприятий   по
налоговому контролю и применению мер налоговой ответственности.
    Объектом  налогового  администрирования  главным  образом   является
деятельность крупнейших хозяйствующих субъектов,  поскольку  именно  они
оказывают решающее влияние на формирование доходной  части  федерального
бюджета. И  как  отмечается  в  Постановлении  Правительства  Российской
Федерации от 21.12.2001 N 888 "О федеральной целевой программе "Развитие
налоговых  органов  (2002   --   2004   годы)",   использование   такими
налогоплательщиками различных схем "оптимизации налогообложения"  влечет
для государственной казны самые неблагоприятные последствия.
    Прежде всего, Приказ устанавливает новый и по своей сути производный
критерий отнесения налогоплательщиков к  категории  крупнейших.  Так,  к
крупнейшим налогоплательщикам Приказ относит  не  только  организации  с
высокими финансово-экономическими показателями,  но  и  те  организации,
которые способны оказывать влияние на деятельность последних. В  Приказе
этот   критерий   именуется    отношениями    взаимозависимости    между
организациями.  Какие  именно  это  отношения,  раскрывает   статья   20
Налогового кодекса Российской Федерации. Во-первых, отношения признаются
взаимозависимыми, когда одна организация  непосредственно  или  косвенно
участвует  в  другой  организации,  и  суммарная  доля  такого   участия
составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации
в другой через последовательность иных организаций определяется  в  виде
произведения   долей   непосредственного   участия   организаций    этой
последовательности одна в другой. Во-вторых, --  когда  одно  физическое
лицо подчиняется другому физическому  лицу  по  должностному  положению.
В-третьих, -- если лица согласно семейному  законодательству  состоят  в
брачных  отношениях,  отношениях  родства,  свойства,  усыновления  либо
попечения.
    Кроме  того,   Приказ   изменил   и   сами   финансово-экономические
показатели, по которым те или иные  организации  признаются  крупнейшими
налогоплательщиками в буквальном смысле. Как  и  прежде,  для  выявления
крупнейших налогоплательщиков будет приниматься  во  внимание  суммарный
объем начислений федеральных налогов и сборов, суммарный  объем  выручки
от продажи товаров, продукции, работ,  услуг,  а  также  размер  активов
организации.
    Однако теперь  суммарный  объем  начислений  федеральных  налогов  и
сборов  должен  рассчитываться  с  учетом  уменьшений   по   налогу   на
добавленную стоимость по  внутренним  оборотам,  но  без  уменьшения  на
суммы, признанные в соответствующем году  к  возмещению  налоговыми  или
судебными органами по налоговой ставке 0 процентов.
    По  общему  правилу  величина  налогового   показателя   по-прежнему
составляет 1 миллиард рублей. В то  же  время  организации,  оказывающие
услуги  связи   либо   реализующие   (предоставляющие   в   пользование)
технические  средства  связи,  подпадают   под   федеральное   налоговое
администрирование, если суммарный объем начислений федеральных налогов и
сборов превышает 300 миллионов  рублей;  а  организации,  осуществляющие
деятельность в  сфере  оказания  транспортных  услуг,  --  50  миллионов
рублей.  Организации,  осуществляющие  деятельность  в  сфере   оказания
транспортных  услуг,  у  которых  названный  показатель   превышает   30
миллионов    рублей,    согласно    Приказу,     подлежат     налоговому
администрированию на региональном уровне.
    
    О погребении умерших заключенных
    
    Приказом Министерства юстиции  РФ  от  09.04.2004  N  81  утверждена
"Инструкция  о  порядке  погребения  лиц,  умерших  в  период  отбывания
уголовного  наказания   и   содержания   под   стражей   в   учреждениях
уголовно-исполнительной   системы   Министерства   юстиции    Российской
Федерации".
    Инструкция разработана на основе Федерального закона от 12.01.1996 N
8-ФЗ  "О  погребении  и  похоронном   деле".   О   смерти   осужденного,
подозреваемого     или     обвиняемого     администрация      учреждения
уголовно-исполнительной системы  (далее  --  "учреждение")  сообщает  по
телеграфу в течение суток его близкому родственнику, указанному в личном
деле, либо лицу, указанному в волеизъявлении  осужденного.  В  отношении
подозреваемых  и  обвиняемых,  т.е.  лиц,  находившихся  в  следственных
изоляторах, в сообщении должна содержаться информация о ЗАГСе, в который
родственникам   надлежит   обратиться   за   получением   документа    о
государственной регистрации смерти. Смерть осужденного регистрируется  в
ЗАГСе по месту дислокации исправительного учреждения.
    Погребение лиц, умерших в местах лишения  свободы  или  следственных
изоляторах, осуществляется с  учетом  их  волеизъявления.  Исполнителями
волеизъявления умершего являются указанные им лица при их согласии взять
на себя эту обязанность. В случае отсутствия в  волеизъявлении  умершего
указания на исполнителей либо в  случае  их  отказа  от  исполнения  оно
осуществляется супругом, близкими родственниками,  иными  родственниками
либо законным представителем умершего. В случае  мотивированного  отказа
кого-либо из указанных лиц от  исполнения  волеизъявления  умершего  оно
может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить
погребение умершего.
    Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение  умершего,
гарантируется нахождение тела умершего в морге бесплатно до семи  суток;
в случае поиска родственников либо законного представителя умершего этот
срок может быть увеличен до четырнадцати дней.
    Администрация учреждения оказывает содействие в получении разрешения
на  перевозку  тела  и  приобретении   проездных   документов,   а   при
необходимости -- в изготовлении оцинкованного гроба.
    Для организации передачи тела либо организации похорон в том случае,
если не имеется лиц, взявших  на  себя  эту  обязанность,  в  учреждении
создается  комиссия.  На  членов  комиссии  возлагается  обязанность  по
оформлению  документов  на  умерших  и  организации   всех   необходимых
действий, непосредственно связанных с погребением.
    Погребение   невостребованных   тел   осужденных   производится   по
разрешению местной администрации на кладбищах  в  специально  отведенном
месте. На месте погребения устанавливается табличка с фамилией,  именем,
отчеством, датой рождения и смерти.
    Организация  погребения  осужденных  или  содержащихся  под  стражей
иностранных граждан и лиц  без  гражданства,  постоянно  проживавших  за
рубежом, имеет  некоторые  особенности,  среди  которых  можно  отметить
информирование  о  смерти  (также  в  течение  суток)   соответствующего
посольства или консульства.
    В Инструкции подробно регламентируется делопроизводство, связанное с
погребением осужденного, а также подозреваемого или обвиняемого, в  т.ч.
порядок хранения всех необходимых сведений.
    К личному делу  умершего  осужденного,  подозреваемого,  обвиняемого
приобщаются медицинские и иные документы,  перечень  которых  установлен
Инструкцией;  в   дело   заносится   номер   могилы,   если   погребение
организовывалось учреждением. Личные дела умерших сдаются на  постоянное
хранение  в  архив   территориального   органа   уголовно-исполнительной
системы, а карточки персонального учета таких лиц постоянно  хранятся  в
архивных картотеках учреждения.
    
    РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
    
    Закон Республики Хакасия
    об административных правонарушениях
    
    Закон Республики Хакасия от 15.03.2004  N  17  "Об  административных
правонарушениях" (далее --  Закон)  устанавливает  основание  и  условия
административной ответственности, определяет  деяния,  которые  являются
административными      правонарушениями,      предусматривает       меры
административной ответственности и порядок их применения.
    Закон состоит из  общих  положений,  где  идет  речь  о  соотношении
законодательства  Республики  Хакасия  и   законодательства   Российской
Федерации об  административных  правонарушениях,  основании  и  условиях
ответственности,    видах     административных     наказаний;     главы,
регламентирующей подведомственность  дел  и  производство  по  делам  об
административных      правонарушениях;      глав,      предусматривающих
административную ответственность за различные виды правонарушений.
    Законом предусмотрено более 80 составов  различных  административных
правонарушений.  Ответственность  установлена   за   нарушение   правил,
установленных  органами  государственной  власти  Республики  Хакасия  и
органами местного самоуправления  муниципальных  образований  Республики
Хакасия. Составы правонарушений сгруппированы в зависимости  от  объекта
посягательств   (права   граждан,   общественный   порядок,    институты
государственной власти и т.д.)  и  сферы  общественной  деятельности,  в
которой совершено правонарушение (охрана окружающей среды,  общественный
транспорт  и  дорожное  хозяйство,  сельское  хозяйство  и  ветеринария,
торговля, бюджетная сфера и т.д.).
    За   совершение   правонарушений,   предусмотренных    Законом,    к
правонарушителям в качестве мер наказания применяются  предупреждение  и
административный штраф, зачисляемый в доход местного бюджета, если  иное
не предусмотрено  федеральным  законодательством.  Установление  законом
субъекта  РФ  иных  (дополнительных)  видов  административных  наказаний
недопустимо, так как вступает в противоречие с Кодексом.
    Согласно  Закону  административная  ответственность  установлена  за
правонарушения, не  предусмотренные  Кодексом  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях  (далее  --  Кодекс).  В  то  же  время
Кодексом  предусмотрено,  что  законы  субъектов  Российской   Федерации
принимаются в соответствии с ним и не должны ему противоречить.
    Дела об  административных  правонарушениях,  установленных  Законом,
рассматривают  мировые  судьи   Республики   Хакасия,   административные
комиссии муниципальных образований, комиссии по делам несовершеннолетних
и  защите  их  прав  муниципальных  образований,  а   также   специально
уполномоченные органы исполнительной  власти  Республики.  Протоколы  об
административных правонарушениях составляют  должностные  лица  органов,
рассматривающих  дела  об  административных  правонарушениях,  а   также
должностные   лица   органов   внутренних    дел,    органов    местного
самоуправления, а также иные специально уполномоченные должностные лица.
    Со дня вступления в силу Закона прекращается действие  норм  законов
Республики Хакасия,  устанавливающих  административную  ответственность.
Это Закон от 14 февраля 1996 года N 54  "Об  Архивном  фонде  Республики
Хакасия и архивах" и  Закон  от  9  июня  1993  года  N  22  "Об  охране
окружающей природной среды в Республике Хакасия".
    
    МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
    
    Соглашение о формировании
    Единого экономического пространства
    
    22 апреля 2004 года Российская Федерация ратифицировала Соглашение о
формировании Единого экономического пространства, подписанное Беларусью,
Казахстаном, Россией и Украиной 19 сентября 2003 г. в г. Ялте.
    Соглашение   предусматривает   создание    Единого    экономического
пространства (ЕЭП). Его целью является создание "условий для стабильного
и  эффективного  развития  экономик  Сторон  и  повышения  уровня  жизни
населения".  Неотъемлемой  частью  Соглашения  является   Концепция   по
формированию ЕЭП. В ст. 5 Соглашения предусмотрена разработка  Комплекса
основных мер по формированию ЕЭП, для осуществления которого должно быть
заключено около пятидесяти договоров.
    Как говорится в ст. 1 Соглашения, единое экономическое  пространство
-- это  пространство,  объединяющее  таможенные  территории  Сторон,  на
котором функционируют механизмы регулирования  экономик,  основанные  на
единых принципах,  обеспечивающих  свободное  движение  товаров,  услуг,
капитала  и  рабочей  силы,  и  проводится   единая   внешнеторговая   и
согласованная, в той мере и в том объеме, в  каких  это  необходимо  для
обеспечения равноправной конкуренции  и  поддержания  макроэкономической
стабильности, налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика.
Для того  чтобы  создать  единое  экономическое  пространство,  сторонам
потребуется создать зону свободной торговли и  таможенный  союз.  Единое
экономическое  пространство  --  более  высокая  ступень   экономической
интеграции,   чем   эти   две   ступени,   являющиеся   двумя   наиболее
распространенными  формами  экономической  интеграции.   Сначала   будет
создана зона свободной торговли, затем -- Таможенный союз.  В  принципе,
создание зон свободной торговли обычно предшествует созданию  таможенных
союзов. Согласно ст. 21 Соглашения о создании  зоны  свободной  торговли
1994 г., "зона свободной торговли рассматривается как переходный этап  к
формированию Таможенного союза". Напомним, что в зоне свободной торговли
отменяются таможенные пошлины в торговле между странами, на  территориях
которых  существует  зона  свободной  торговли.  При  таможенном   союзе
происходит объединение  политики  членов  союза  в  области  торговли  с
нечленами  союза  --  создается  единый  внешний  таможенный   тариф   и
унифицируется таможенное законодательство  членов  союза.  Что  касается
торговли между членами союза, то,  как  и  в  зоне  свободной  торговли,
снимаются  тарифные  и  нетарифные  ограничения.  Так,  согласно  ст.  9
Договора об учреждении ЕЭС  1957  г.  таможенный  союз  "охватывает  всю
торговлю товарами и предусматривает запрещение  импортных  и  экспортных
таможенных пошлин и любых  равнозначных  сборов  в  торговых  отношениях
между  государствами  --  членами".  Первой  зоной  свободной   торговли
является Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ),  созданная  в
1960 году. Первый таможенный союз появился еще в XIX веке. На территории
нашей страны первый  таможенный  союз  появился  задолго  до  подписания
настоящего  Соглашения.  Это  был  таможенный  союз   между   советскими
республиками РСФСР, УССР, БССР и Закавказской  федерацией  --  Арменией,
Азербайджаном и  Грузией,  --  существовавший  до  образования  СССР.  В
принципе таможенные  союзы  и  ассоциации  свободной  торговли  являются
конфедерациями государств.
    Три государства  --  участники  Соглашения  (Беларусь,  Казахстан  и
Россия) являются членами ЕврАзЭС. На  их  территориях  создание  единого
экономического пространства и таможенного союза предусмотрено  Договором
о таможенном союзе и едином экономическом  пространстве  от  26  февраля
1999 г. В нем, кроме России, Беларуси и Казахстана, участвуют Киргизия и
Таджикистан. В принципе, Украина является  наблюдателем  при  ЕврАзЭС  и
собирается  стать  его  членом.  Создание  нового  экономического  союза
потребовалось,  вероятно,  из-за  необходимости   привлечь   Украину   к
экономическим   интеграционным    процессам    и    было    продиктовано
экономическими  факторами.  Так,  Украина  является  главным  ориентиром
российской внешней политики и у России, Беларуси, Украины  и  Казахстана
95% ВВП и 88% товарооборота всех стран -- членов СНГ. Создание ЕЭП очень
выгодно всем участникам. Кроме того, Россия на пространстве СНГ  торгует
в основном со странами -- партнерами по ЕЭП.  Вполне  вероятно,  что  со
временем ЕврАзЭС и ЕЭП объединятся. В международной практике был  случай
объединения двух  структур  экономической  интеграции,  действовавших  в
рамках одного региона: в 1994 г. было создано Европейское  экономическое
пространство, включающее Европейское Сообщество и ЕАСТ.
    Стороны  будут  поэтапно  решать  поставленные  перед  ними  задачи.
Сначала планируется "формирование зоны свободной торговли без изъятий  и
ограничений,   предполагающей   неприменение   во   взаимной    торговле
антидемпинговых, компенсационных и  специальных  защитных  мер  на  базе
проведения  единой  политики   в   области   тарифного   и   нетарифного
регулирования, единых правил конкуренции,  применения  субсидий  и  иных
форм  государственной  поддержки".  Затем   --   "унификация   принципов
разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных
и  фитосанитарных  норм;   гармонизация   макроэкономической   политики;
создание условий для свободного  движения  товаров,  услуг,  капитала  и
рабочей силы". И только потом -- "гармонизация законодательств Сторон  в
той мере, в какой  это  необходимо  для  функционирования  ЕЭП,  включая
торговую  и  конкурентную  политику;   формирование   единых   принципов
регулирования   деятельности    естественных    монополий    (в    сфере
железнодорожного     транспорта,     магистральных     телекоммуникаций,
транспортировки электроэнергии, нефти, газа  и  других  сферах),  единой
конкурентной  политики  и  обеспечение  недискриминационного  доступа  и
равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий".
    Согласно Концепции ЕЭП будет формироваться "с учетом  общепризнанных
норм и принципов международного права, а также опыта и  законодательства
Европейского союза". К  сожалению,  в  Концепции  ничего  не  сказано  о
собственном опыте экономической интеграции. Согласно  ст.  1  Соглашения
"стороны стремятся содействовать развитию торговли  и  инвестиций  между
Сторонами, обеспечивающему устойчивое развитие экономики Сторон на  базе
общепризнанных принципов и норм международного права, а также  правил  и
принципов ВТО". В Концепции положение  о  ВТО  сформулировано  следующим
образом: ЕЭП  будет  функционировать  "с  учетом  норм  и  правил  ВТО".
Государства-участники будут координировать свое вступление в ВТО друг  с
другом. Для этого предусмотрено проведение ежеквартальных  консультаций.
И что самое главное  --  государства  должны  присоединяться  к  ВТО  на
согласованных  условиях.  В  результате  отрицательные  последствия   от
вступления стран --  членов  ЕЭП  в  ВТО  для  самих  стран  могут  быть
минимальными. Когда одна страна вступит в ВТО, она должна  содействовать
скорейшему присоединению к ВТО других  стран.  Кроме  того,  она  должна
"воздерживаться     от     выдвижения      требований      к      другим
государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО".
    У ЕЭП два уровня органов --  межгосударственный  и  наднациональный.
Межгосударственным органом является Совет глав государств.  Он  является
высшим органом ЕЭП, координирует и управляет формированием ЕЭП.  Наличие
Совета глав государств в организациях с участием  стран  --  членов  СНГ
является традиционным. Такие или аналогичные органы есть в СНГ, ЕврАзЭС,
Союзном   государстве   РФ   и    Беларуси,    Шанхайская    организация
сотрудничества. Каждое государство  в  Совете  обладает  одним  голосом.
Решения Совета принимаются консенсусом.  Наднациональным  органом  будет
единый регулирующий  орган  ЕЭП.  Государства  на  основе  международных
договоров делегируют ему часть своих суверенных полномочий. Россия будет
делегировать  свои  полномочия  на  основании  ст.  79  Конституции  РФ.
Согласно пп. "д" п.  1  ст.  15  Федерального  закона  "О  международных
договорах" от 16.06.95 N 101-ФЗ  такие  договоры  подлежат  обязательной
ратификации.  Именно  наличие  наднационального  органа  в  ЕЭП  вызвало
недовольство со стороны противников объединения  РФ  и  Украины,  в  том
числе  западных  государств.  Было  сделано  заявление,  что  интеграция
Украины в ЕЭП не совместима с курсом на вступление в ЕС и в НАТО. Однако
государства -- члены ЕЭП считают, что сотрудничество в рамках ЕЭП  будет
осуществляться во взаимодействии с ЕС. Например, предполагается  создать
газовый консорциум, участие в котором могут принять крупные  итальянская
и французская компании. В связи с наличием наднационального органа в ЕЭП
Украина сформулировала оговорку о  том,  что  она  будет  участвовать  в
деятельности ЕЭП в рамках  ее  Конституции.  В  соответствии  со  ст.  4
Соглашения в едином регулирующем органе ЕЭП  решения  по  всем  вопросам
принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из Сторон
определяется  с  учетом  ее  экономического  потенциала.   Распределение
голосов устанавливается на основе  соглашения  Сторон.  Решения  единого
регулирующего  органа  можно  пересмотреть  в  СГГ  по  заявлению  любой
стороны. В  Соглашении  предусмотрена  возможность  выплаты  компенсации
государству,   которому   принятое   решение    "наносит    существенный
экономический   ущерб".   Механизм   выплаты   будет   решен   отдельным
международным договором.
    В ЕЭП предусмотрена возможность разноуровневой  или  разноскоростной
интеграции. Уровни интеграции определяются в Комплексе основных  мер  по
формированию ЕЭП. Стороны должны переходить от одного этапа интеграции к
другому  последовательно.  "Переход  от  одного  этапа  к  другому,   --
говорится в Соглашении, -- осуществляют те  Стороны,  которые  в  полном
объеме  выполнили  мероприятия,  предусмотренные  в   предыдущем   этапе
Комплекса  основных   мер   по   формированию   Единого   экономического
пространства".  Присоединение  к  договорам   осуществляется   по   мере
готовности. Последовательность присоединения устанавливается сторонами.
    Решения органов ЕЭП будут юридически  обязательными.  Так,  согласно
ст.  6  Соглашения   правовой   основой   обеспечения   формирования   и
функционирования  ЕЭП  являются  решения  органов  ЕЭП,  заключаемые   и
принимаемые  с  учетом  законодательств  Сторон  и  в   соответствии   с
общепризнанными нормами  и  принципами  международного  права.  Одни  из
решений будут  иметь  международно-правовую  обязательность,  другие  --
административную. Кроме того, часть решений может вступать в силу  после
выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления
в силу, как  это  происходит  в  СНГ  и  ЕврАзЭС.  Такие  решения  будут
международными договорами.
    Соглашение вступит в силу со дня получения  депозитарием  последнего
письменного уведомления  о  выполнении  Сторонами  внутригосударственных
процедур,  необходимых  для  его  вступления  в  силу.  Соглашение   уже
ратифицировано  Украиной  и  Казахстаном.  Вот-вот   оно   должно   быть
ратифицировано и Беларусью.
    
    СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
    
    О проверке конституционности
    пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ
    
    Конституционным Судом РФ вынесено Определение от 5 марта 2004  г.  N
82-О,  связанное  с  проверкой  конституционности  пункта  5  статьи  36
Земельного кодекса РФ. Согласно этому пункту для  приобретения  прав  на
земельный  участок  сособственниками  расположенных  на   нем   строений
необходимо   их   совместное   обращение    в    исполнительный    орган
государственной власти или орган местного самоуправления.
    Заявитель -- Первомайский районный суд г. Пензы,  рассматривая  дело
об  устранении  препятствий   по   оформлению   земельного   участка   в
собственность, на котором  расположено  строение,  находящееся  в  общей
долевой собственности, пришел к  выводу,  что  положение  п.  5  ст.  36
Земельного кодекса противоречит Конституции РФ.
    По  мнению  заявителя,  оспариваемое  положение  ставит  в  неравные
условия граждан, имеющих в собственности строение в  целом,  и  граждан,
имеющих строение в общей долевой  собственности,  а  также  ограничивает
право граждан на распоряжение принадлежащими им на праве  общей  долевой
собственности строениями, расположенными  на  земельном  участке.  Кроме
того,  граждане  лишаются  права  на  судебную  защиту,  поскольку  суд,
установив   отсутствие   совместного   обращения   сособственников   для
приобретения прав на участок, отказывает в удовлетворении иска.
    Правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу такова.
    Конституция  РФ  гарантирует  каждому  право   иметь   имущество   в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как  единолично,
так и совместно с другими лицами. Земля также может находиться в частной
собственности. Условия и порядок ее использования определяются на основе
федерального закона -- Земельного кодекса РФ.
    Оспариваемое положение устанавливает организационно-правовой порядок
обращения указанных  в  статье  граждан  и  юридических  лиц  по  поводу
приобретения прав  на  находящиеся  в  государственной  и  муниципальной
собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения
и сооружения. Сама же возможность приобретения прав на данные  земельные
участки закреплена в п. п. 3 и 4 ст. 36 Земельного кодекса  РФ.  Так,  в
соответствии с п. 3 в случае,  если  здание,  находящееся  на  неделимом
земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве  собственности,
эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в  общую
долевую собственность или в аренду с  множественностью  лиц  на  стороне
арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом и федеральными
законами.
    Критерий отнесения тех или иных земельных  участков  к  делимым  или
неделимым, в том числе с расположенными  на  них  зданиями,  строениями,
сооружениями, находящимися в общей долевой  собственности,  закреплен  в
абзаце втором п. 2 ст. 6 Земельного кодекса.
    Как следует из принятых ранее  постановлений  Конституционного  Суда
РФ, принцип равенства всех перед законом и судом, гарантируя  одинаковые
права и обязанности для субъектов, относящихся  к  одной  категории,  не
исключает  при  этом  определенные   фактические   различия,   а   также
необходимость их учета законодателем.
    Оспариваемая норма, устанавливая неодинаковый  порядок  приобретения
прав на неделимые земельные участки для собственников  расположенных  на
них  зданий,  строений,  сооружений  и  сособственников,   не   нарушает
конституционный принцип равенства. Такой порядок  обусловлен  различными
фактическими и правовыми условиями, в которых  находятся  индивидуальные
собственники и сособственники имущества,  а  право  общей  собственности
(долевой или совместной) двух или  более  лиц  отличается  по  правовому
режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу.
    При этом п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ не может  рассматриваться
как  лишающий  участника  долевой  собственности  возможности   --   при
отсутствии других препятствий  --  по  своему  усмотрению  распоряжаться
своей долей, что подтверждается общими требованиями Гражданского кодекса
РФ, относящимися к режиму распоряжения имуществом, находящимся в долевой
собственности  (статья  246,  пункт  2),  и  гарантируется  возможностью
судебной защиты прав участника долевой собственности.
    Право  на  судебную  защиту,  как   указывал   Конституционный   Суд
Российской  Федерации  в  ряде  своих  решений,   является   существенно
ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не  исследуют
по  существу  его  фактические  обстоятельства,   ограничиваясь   только
установлением формальных условий применения нормы.
    Таким образом, оспариваемое положение, по своему  смыслу  в  системе
действующего  правового  регулирования,  направлено  на  защиту  прав  и
законных  интересов  всех  сособственников  строений,  расположенных  на
неделимом  земельном  участке,  и  не  может  служить  препятствием  для
реализации ими  как  участниками  долевой  собственности  правомочий  по
распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности  на  здания,
строения, сооружения,  а  также  основанием  для  отказа  в  эффективной
судебной защите, а  значит,  не  может  рассматриваться  как  нарушающее
конституционные права граждан.
    Определение Конституционного Суда РФ по данному запросу окончательно
и обжалованию не подлежит.
    
    
    

Информация предоставлена компанией "Консультант Плюс", являющейся разработчиком одноименных справочных правовых систем. Общероссийская Сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс объединяет 300 региональных информационных центров, которые занимаются поставкой систем и передачей информации пользователям в 150 городах России. На специализированном правовом сервере: www.consultant.ru можно получить бесплатный доступ к большому массиву актуальной справочной правовой информации, а также узнать подробнее о программных продуктах и услугах Сети КонсультантПлюс, о ее структуре и деятельности, скачать демонстрационные версии профессиональных систем.