Правовые новости. Специальный выпуск
"Обзор изменений правового регулирования противопожарного режима от 1 июня 2012 года"

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"

1. Осуществление мер пожарной безопасности и ответственность за их нарушение

2. Объекты с ночным пребыванием людей

3. Объекты с массовым пребыванием людей

4. Ограничение курения табака

5. Специальные противопожарные мероприятия

6. Запреты, устанавливаемые Правилами

7. Пути эвакуации

8. Эксплуатация электрооборудования

9. Системы пожаротушения

10. Диспетчерский пункт и пожарная техника

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" вступило в силу 15 мая 2012 г., за исключением отдельных положений этого документа, которые вступят в силу с 1 сентября 2012 г. Данным Постановлением были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Названные Правила были разработаны в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности). В этой статье указывается, что Правительство РФ утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Необходимость разработки такого документа Правительством РФ была установлена в 2009 г. (п. "б" ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). До настоящего времени в области пожарной охраны действовал только Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее - ППБ 01-03).

В целом Правила не внесли серьезных изменений в регулирование пожарной безопасности по сравнению с ППБ 01-03.

Рассматриваемые в настоящем обзоре Правила содержат требования пожарной безопасности в отношении территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов. На каждом объекте должна иметься инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил). Исключением являются лишь индивидуальные жилые дома. Собственникам таких домов надлежит обеспечить наличие на участках емкостей (бочек) с водой или огнетушителей (п. 15 Правил).

Правила содержат множество требований и нормативов к различным объектам пожарной безопасности. В настоящем аналитическом обзоре будут рассмотрены лишь общие положения требований пожарной безопасности.

1. Осуществление мер пожарной безопасности и ответственность за их нарушение

Большое значение Правила придают профилактике пожароопасных ситуаций.

В первую очередь это касается обучения сотрудников, работающих на соответствующих объектах. В п. 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после обучения мерам пожарной безопасности. Оно осуществляется путем проведения инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

С требованиями к прохождению пожарно-технического минимума можно ознакомиться в "Методических рекомендациях по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум", утвержденных МЧС России.

В п. 7 ППБ 01-03 установлено, что работники должны допускаться к работе лишь после прохождения противопожарного инструктажа. Таким образом, требования к обучению работников были повышены. Теперь этим работникам придется подтверждать знания по противопожарной охране при сдаче пожарно-технического минимума.

Для осуществления этих обучающих и контрольных мероприятий руководителем организации должны быть утверждены соответствующие нормативы. Также ему необходимо назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте (п. 4 Правил). При этом для усиления контроля за противопожарной обстановкой на производственных объектах и объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию (п. 5 Правил).

Последующее информирование работников о пожарной безопасности должно осуществляться на различных объектах с помощью табличек, планов, схем и инструкций.

С 1 сентября 2012 г. территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан требуется обеспечить звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, телефонной связью, а также запасами воды для пожаротушения (п. 16 Правил). Указанные меры пожарной безопасности должны соответствовать нормам, установленным в ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о пожарной безопасности).

Помимо этого, Правила указывают на необходимость установки табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок (п. 6). Это требование Правил вступит в силу 1 сентября 2012 г.

Таблички с обозначением категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны должны быть размещены на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках (п. 20 Правил). Классификация категорий и зон должна соответствовать гл. 5, 7 и 8 Технического регламента о пожарной безопасности.

Знаки пожарной безопасности также должны быть размещены на путях эвакуации в соответствии с п. 33 Правил. Аналогичные требования предусматривались в п. 51 ППБ 01-03 (см. Постановление Верховного Суда РФ от 06.12.2010 N 4-АД10-8).

В целом за исправное состояние знаков пожарной безопасности отвечает руководитель организации (п. 43 Правил).

Нельзя не отметить, что чаще всего за соблюдением требований, содержащихся в Правилах, несет ответственность именно руководитель организации. Такая правовая техника должна стимулировать руководителей организаций к соблюдению Правил.

Административная ответственность руководителей организаций за соблюдение требований пожарной безопасности предусмотрена в ст. 39 Закона о пожарной безопасности, а также в ст. 20.4 КоАП РФ, которая устанавливает, в частности, ответственность должностных лиц в виде штрафа до 50 тыс. руб.

Нарушение требований пожарной безопасности также может быть основанием для применения мер уголовной ответственности (ст. 219 УК РФ).

В судебной практике часто разрешался вопрос о том, кто должен нести ответственность за совершение административных правонарушений в области пожарной охраны: собственник проверяемого объекта или его арендатор. Суды, как правило, указывают, что по общему правилу ответственность за нарушение правил пожарной охраны должен нести собственник (см., к примеру, Постановления Верховного Суда РФ от 25.04.2011 N 13-АД11-2, от 14.01.2011 N 13-АД10-4, Решение Московского городского суда от 13.07.2011 по делу N 7-1600).

В других судебных актах обращается внимание на то, что согласно ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований в сфере пожарной охраны может нести не только собственник, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (Решения Московского городского суда от 12.05.2011 по делу N 7-895/2011, Санкт-Петербургского городского суда от 01.02.2011 N 12-53/11). Также в некоторых актах отмечается, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности может быть передана по договору (см., например, Решения Санкт-Петербургского городского суда от 14.12.2010 N 12-1053/10 по делу N 6-540/10, от 01.02.2011 N 12-53/11).

2. Объекты с ночным пребыванием людей

Правила предусматривают необходимость организации круглосуточного дежурства обслуживающего персонала на объектах с ночным пребыванием людей (п. 8 Правил). К примеру, в школах-интернатах, домах для престарелых и инвалидов, детских домах, детских дошкольных учреждениях, больницах и объектах для летнего детского отдыха и т.д.

Аналогичное требование предусматривается также п. 130 ППБ 01-03.

Здания для летнего детского отдыха должны быть оборудованы телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре (п. 11 Правил). Из помещений и этажей зданий для летнего детского отдыха, зданий детских дошкольных учреждений должны вести не менее двух эвакуационных выходов.

Также Правила не допускают размещения:

- детей в мансардных помещениях деревянных зданий;

- более 50 детей в деревянных зданиях и зданиях из других горючих материалов.

Инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время должны быть разработаны специально для указанных объектов (п. 9 Правил).

На объектах с ночным пребыванием людей должна функционировать телефонная связь. Каждый дежурный должен быть обеспечен электрическим фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

3. Объекты с массовым пребыванием людей

Сохраняются требования к установке планов эвакуации людей при пожаре на объектах с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов). Планы эвакуации также должны быть размещены на объекте с рабочими местами на этаже для десяти и более человек (п. 7 Правил).

Это правило совпадает с требованиями п. 16 ППБ 01-03.

На таких объектах необходимо обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (п. 12 Правил). Не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки для лиц, осуществляющих деятельность на объекте с массовым пребыванием людей. Указанные мероприятия также обеспечивает руководитель организации.

В соответствии с п. 38 Правил на объектах с массовым пребыванием людей должны находиться исправные электрические фонари из расчета один фонарь на 50 человек.

В п. 30 Правил установлено, что при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (дискотеки, торжества, представления и др.) осуществляется:

- осмотр помещений перед началом мероприятия в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности;

- дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях.

За проведение данных мер ответственность несет руководитель организации.

В п. 19 ППБ 01-03 не указывалось на необходимость дежурства при проведении таких мероприятий. Это нововведение необходимо учитывать при их планировании.

Мероприятия с массовым пребыванием людей в зданиях со сгораемыми перекрытиями могут проходить только на первом и втором этажах (п. 31 Правил). Эта норма совпадает с требованиями, предусмотренными в п. 50 ППБ 01-03.

В п. 32 Правил установлено, что при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается:

- применять пиротехнические изделия, дуговые прожекторы и свечи;

- украшать елку марлей и ватой, не пропитанными огнезащитными составами;

- проводить перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы;

- уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья и др.;

- полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений;

- допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми.

На мероприятиях могут применяться только электрические гирлянды и иллюминация, имеющие надлежащий сертификат соответствия. В п. 31 Правил содержатся даже специальные требования к установке и эксплуатации новогодней елки.

4. Ограничение курения табака

Пунктом 14 Правил предусматривается, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, установленных ст. 6 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". Интересно отметить, что данная статья федерального закона имеет своей целью "снижение вредного воздействия табачного дыма", а не обеспечение пожарной безопасности.

В частности, руководитель организации обеспечивает размещение на определенных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, должны быть обозначены знаками "Место для курения".

Курение полностью запрещено на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

5. Специальные противопожарные мероприятия

Проведение особых противопожарных мероприятий предусмотрено Правилами на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды. На территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях специальные противопожарные мероприятия должны проводиться при введении особого противопожарного режима.

Среди таких мероприятий в п. 17 Правил выделяется:

- введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

- организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами;

- подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

- проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В п. 24 Правил предусматриваются эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта, которые должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

6. Запреты, устанавливаемые Правилами

В Правилах предусмотрены многочисленные запреты, направленные на предотвращение пожароопасных ситуаций на различных объектах.

Так, в п. 18 Правил указывается на недопустимость размещения емкостей с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Пунктом 19 Правил запрещается устраивать свалки горючих отходов на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В п. 23 Правил перечисляются запреты, касающиеся деятельности на объектах. Так, запрещается:

- хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;

- использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;

- устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если самостоятельного выхода из них нет или выход не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;

- снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

- загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

- проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

- остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

- устраивать на лестничных клетках и в поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

- устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;

- устанавливать на лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.

Специальная одежда лиц, работающих с маслами, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, не может свободно храниться на территории объекта (п. 28 Правил). Она должна помещаться в подвешенном виде в металлические шкафы, установленные в специально отведенных местах.

В п. 48 Правил содержится перечень запретов, касающихся систем вентиляции на объектах. В соответствии с ним запрещается:

- оставлять двери вентиляционных камер открытыми;

- закрывать вытяжные каналы, отверстия и решетки;

- подключать к воздуховодам газовые отопительные приборы;

- выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества.

Полностью запрещается слив легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в канализационные сети, в том числе и при авариях (п. 52 Правил).

Пункт 22 ППБ 01-03, запрещавший использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, а также для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, был сохранен в п. 74 Правил. Отметим, что данный пункт рассматривался в Верховном Суде РФ и был признан действующим (Решение от 01.10.2007 N ГКПИ07-1052 "Об отказе в признании частично недействующим пункта 22 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313").

7. Пути эвакуации

В Правилах указывается, что на объектах должны быть предусмотрены пути эвакуации, соответствующие установленным нормативам по освещенности, количеству, размерам и т.д. (п. 33 Правил). Согласно п. 25 Правил в помещениях с одним эвакуационным выходом не может находиться одновременно более 50 человек.

Аналогичное правило содержится также в п. 42 ППБ 01-03.

Двери на путях эвакуации в соответствии с п. 34 Правил должны открываться наружу по направлению выхода из здания, если иное не установлено требованиями нормативных документов или вообще не регулируется ими. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил).

В соответствии с п. 39 Правил ковры и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

В отношении путей эвакуации в Правилах также установлены специальные запреты. Согласно им запрещается:

- устраивать пороги на путях эвакуации, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

- загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

- устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении, а также снимать их;

- закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон на незадымляемых лестничных клетках;

- заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

Схожий перечень запретов предусматривался в п. 53 ППБ 01-03.

8. Эксплуатация электрооборудования

Значительное количество положений в Правилах касается противопожарной безопасности эксплуатации электрооборудования на объектах ввиду их высокой пожарной опасности.

Так, согласно п. 40 Правил запрещено оставлять по окончании рабочего времени необесточенными электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал. Исключения предусмотрены лишь для дежурного освещения, систем противопожарной защиты и других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.

Аналогичное правило установлено в п. 58 ППБ 01-03.

Воздушные линии электропередач не могут размещаться над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами горючих веществ, материалов и изделий (п. 41 Правил).

В п. 42 Правил установлен перечень запретов, связанных с эксплуатацией электрооборудования. Запрещается:

- эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами без устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;

- применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;

- оставлять без присмотра включенные в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

- размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;

- использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

В п. 43 Правил установлено, что эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

9. Системы пожаротушения

В Правилах содержится ряд норм, регулирующих состояние систем пожаротушения.

Так, п. 60 Правил предусмотрено, что использование для хозяйственных и (или) производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, полностью исключено.

Для контроля за состоянием систем пожаротушения не реже одного раза в квартал должна проводиться проверка работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил). За их исправное состояние отвечает руководитель организации.

Кроме того, Правилами запрещен какой-либо отход от нормативов и проектной документации при ремонте, обслуживании и модернизации систем пожаротушения. Их обслуживание и плановый ремонт необходимо осуществлять в соответствии с годовым планом-графиком (п. 63 Правил), а при отключении таких систем (к примеру, для их ремонта) в организации должны обеспечиваться меры по пожарной охране.

10. Диспетчерский пункт и пожарная техника

В организации должен функционировать пожарный пост (диспетчерский пункт). В помещении диспетчерского пункта должна находиться инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п. 64 Правил). Диспетчерский пункт необходимо обеспечить телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями (п. 65 Правил).

В определенных организациях должны содержаться пожарные автомобили. Они помещаются в специальные депо или предназначенные для этого боксы, имеющие отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы пожарных (п. 67 Правил).

Пожарная техника организации должна содержаться в исправном техническом состоянии (п. 68 Правил).

Согласно п. 67 Правил пожарная техника и пожарно-техническое вооружение, установленное на пожарных автомобилях, не могут использоваться не по назначению.

В Правилах указывается, что за каждой единицей пожарной техники, приспособленной для тушения пожаров, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике (п. 69).

Все права защищены © 2012 ЗАО "Консультант Плюс"
тел. +7(495)956-8283, +7(495)787-9292
mailto:contact@consultant.ru
http://www.consultant.ru/