Выпуск # 190 от 4 ноября 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

28.10.04 Некоторые транспортные компании исключены из перечня перевозчиков нарушителей

Распоряжением ФТС РФ # 72-р от 21.10.04. ...>>> отдельные транспортные компании исключены из перечня транспортных компаний, ввозящих по процедуре МДП товары, направляемые пограничными таможенными органами в места доставки при условии их сопровождения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, приведенного в приложении 2 к распоряжению ГТК РФ от 03.07.1998 N 01-14/742 "О доставке под таможенным контролем и таможенном оформлении товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками".

Участники прошедших вчера в Госдуме парламентских слушаний на тему "Таможенный кодекс Российской Федерации: правоприменительная практика" отметили, что Таможенный кодекс в основном способствует прозрачности отношений между таможенными органами и предпринимателями - участниками ВЭД, более четкому управлению рисками в таможенном деле, упрощению таможенных процедур в целях содействия внешней торговле. Его положения в целом соответствуют или максимально приближены к положениям международных договоров, принятых Всемирной торговой и Всемирной таможенной организациями.

Вместе с тем, более эффективное применение ТК РФ тормозится рядом нерешенных проблем. Некоторые положения кодекса не достигают уровня сбалансированности интересов таможенных органов и участников ВЭД. На законодательном уровне необходимо привести в соответствие с новым ТК РФ, а также с требованиями ГАТТ/ВТО закон РФ "О таможенном тарифе" в части методов определения таможенной стоимости. Необходима более четкая правовая состыковка Таможенного и Налогового кодексов. Для применения главы 41 ТК РФ правительство РФ должно издать постановление, определяющее порядок распоряжения товарами, не обращенными в федеральную собственность. Об этом сообщает пресс-служба ФТС.

Из концептуальных проблем развития таможенного дела одной из основных является формирование околотаможенной инфраструктуры. Требует дополнительного анализа превалирование финансовых методов регулирования рынка таможенных услуг.

Предложения и замечания, высказанные на парламентских слушаниях, будут обобщены и в течение 1-го полугодия 2005 г. подготовлены предложения по возможному совершенствованию отдельных положений кодекса, имея ввиду, что добросовестным предпринимателям должен создаваться удобный, упрощенный порядок таможенного оформления с тем, чтобы таможенные органы сконцентрировали свое внимание на мерах противодействия нарушителям таможенного законодательства.

Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф назначил Владимира Шамахова первым заместителем руководителя Федеральной таможенной службы, говорится в сообщении МЭРТ. Ранее Шамахов занимал пост руководителя Северо-Западного таможенного управления. Как сообщалось ранее, новая структура правительства РФ предусматривает, что ФТС подведомственна Минэкономразвития, при этом заместители главы службы назначаются приказами министра.

В духе времени этот способ и название носит соответствующее: изготовление электронной копии полиса обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Что это такое - можно только догадываться: копия-то электронная, а электроны, как известно, невооруженным глазом не видны. Поди догадайся, сделали эту самую копию или нет. Но деньги в размере 50 рублей берут регулярно и в реальном виде. Жертвой такого завуалированного под государственную необходимость таможенного вымогательства стал недавно корреспондент “РК”, который ехал на своей машине из Белоруссии домой.

Как и полагается по закону об ОСАГО, таможенники на посту Рудня проверили наличие обязательного страхового полиса. Но этого им показалось мало. После долгого изучения синей бумажки (чуть ли не на нюх) начальник смены вернул мне его со словами:

- Пройдите в соседнее здание сделайте электронную копию.

Пришлось пройти. Там девушка в гражданской (?!) одежде взяла полис, подержала его несколько секунд, шлепнула на его обратную сторону какой-то круглый штамп и со словами: “С вас 50 рублей” вернула его обратно. Непонятно, с какой стати я должен платить за какую-то копию, которая мне не нужна. Но спорить в госучреждениях, сотрудники которых наделены не только властью, но и оружием, и силой, как показывает опыт, бессмысленно. Могут и в хулиганстве обвинить, и в попытке провоза запрещенных предметов, и наркоту подкинуть. Поэтому проще заплатить. Что я и сделал. Потом всегда можно опротестовать этот платеж, как незаказанную услугу. Но все же интересно было хоть одним глазком взглянуть на то, за что я заплатил. Я поинтересовался, а где же копия.

- В компьютере, - ответила девушка, - она же электронная.

- А для чего она нужна? - допытывался я.

- Не знаю, - честно призналась девушка, - таможне зачем-то...

- Как “таможне”? А вы тогда кто?

- А мы брокеры.

Вот оно что! Местный таможенный пост открыл при себе брокера, который за деньги пересекающих границу людей выполняет работу таможенников. Очень удобно! Таможенники освободили свои плечи от лишнего груза обязанностей (для новых звезд), а родственная фирма, в учредителях которой, как правило, присутствует кто-то из родственников руководителей таможни, получает дополнительный и, что самое главное, регулярный заработок. Все довольны. За исключением самих клиентов. Да кто ж их спрашивает? Сказано платить, значит, будут платить! А нет - не пропустим. В прокуратуру вряд ли кто-то побежит жаловаться. На то и расчет.

Когда я вернулся к начальнику таможенной смены он потребовал снова показать ему страховой полис. Но смотреть он стал не лицевую сторону, а обратную. Увидев круглый штамп с надписью “Ростэк- Смоленск”, удовлетворенный, вернул его мне со словами:

- Можете ехать.

Перед отъездом я и у него поинтересовался, кому и зачем нужна эта самая электронная копия.

- А это чтобы когда вы следующий раз тут поедете, нам было легче вас найти.

Очень интересно! Чтобы им легче было нас найти, мы должны терять свое время и платить. Разве в цивилизованной стране такое возможно? Начальник предыдущей смены готов был ограничиться бумажной копией полиса (сделанной на ксероксе у того же брокера за 10 руб., хотя у таможни есть и свой ксерокс), да не успел - пришла следующая смена. А новому понадобилась уже электронная.

Смоленская область - Москва

Р.S. Специально для руководства Смоленской таможни, Центрального таможенного управления ФТС сообщаем, что описанный случай произошел 24 октября в 20.30, безымянный (отсутствует идентификационный бейдж) начальник смены имеет личную печать с номером “055”, а то, чем он занимается, противоречит закону “О защите прав потребителей” и называется навязыванием незаказанных услуг. По сути - вымогательством. Хотя последнее должно больше заинтересовать прокуратуру Смоленской области.

Он похож на УК: никогда не устроит тех, чей бизнес связан с "переходом" границы

ЧЕРЕЗ полгода Таможенный кодекс, похоже, снова ожидают серьезные поправки. По крайней мере участники парламентских слушаний, посвященных первому году работы этого документа, решили обобщить все возникшие претензии и вынести их на суд депутатов в июле 2005 года. Напомним, что Таможенный кодекс действует с 1 января 2004 года. "Разбор полетов" начали с приятных итогов. Сегодня почти 98 процентов всех товаров и транспортных средств оформляются таможней в отведенные кодексом три дня. Другой важный момент - переход от тотального контроля к системе управления рисками. Если в 2003 году почти 90 процентов всех товаров подвергались досмотру, то в 2004 году количество проверок сократилось до 60 процентов. Создание стабильных и понятных для бизнеса таможенных правил позволило увеличить как товарооборот, так и платежи в бюджет. На этом комплименты в адрес Кодекса закончились. Представитель легкой промышленности назвал обсуждаемый документ "кодексом контрабандиста". В основном гневные выпады были направлены против статьи закона, позволяющей россиянам (физическим лицам) беспошлинно провозить через границу для личного пользования до 50 килограммов товаров на сумму 65 тысяч рублей. Этими льготами, по мнению работников легкой промышленности, неограниченно пользуются "челноки". Они пересекают границу по нескольку раз в неделю. И неудивительно, что сегодня российский рынок на 60-80 процентов наводнен неучтенным азиатским и итальянским импортом. Именно поэтому необходимо внести изменения в Кодекс: распространить льготы по беспошлинному провозу товаров физическими лицами только на несколько поездок в год и почти вчетверо сократить необлагаемую пошлинами сумму с 65 тысяч рублей до 500 долларов.

А вице-президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Евгений Судаков посетовал на то, что таможенники не справляются с предоставленными им полномочиями - сопровождать транзитные грузы по российским дорогам. И перекладывают их на посредников, что в Кодексе не предусмотрено. По данным Судакова, порой цена за такой коммерческий "конвой" доходит до 2 тысяч долларов.

Много на парламентских слушаниях говорилось об электронном декларировании товаров. В принципе Кодекс закрепил правовую базу для перехода от эксперимента к практическому применению этой прогрессивной технологии. Но детально ни статус, ни методы хранения, ни механизмы передачи электронной информации не прописаны. На практике таможенники сегодня требуют от предпринимателей одновременно и электронные, и бумажные носители. А себестоимость только одного таможенного документа обходится бизнесменам в 10 -15 долларов. И таких документов только по одной сделке приходится представлять до 20-25. Когда же речь зашла о том, что статья 68 Таможенного кодекса о применении упрощенных процедур таможенного оформления для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности практически не работает, на трибуну вышел сотрудник Американской таможенной палаты Константин Антипов.

И подлил масла в огонь словами, что доступ к "упрощенке" с многочисленными препонами получают даже всемирно известные международные корпорации. Дело в том, что новый Таможенный кодекс предоставляет такую возможность только компаниям, которые безупречно работают на российском рынке не менее трех лет. И многолетняя безупречная репутация на мировом рынке для российских таможенников, похоже, не аргумент.

Кстати, для зампреда Федеральной таможенной службы Юрия Азарова, присутствовавшего на слушаниях, все эти высказывания новостью не стали. Он заметил, что в его ведомстве тоже думают над возникшими проблемами.

Все замечания будут обобщены и, возможно, уже к июлю 2005 года вынесены на рассмотрение Госдумы.

Северо-Западный федеральный округ может "перехватить" часть потоков импортной бытовой техники из московского региона.

Бывший руководитель Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Владимир Шамахов назначен первым заместителем Федеральной таможенной службы (ФТС). Таможенные брокеры не исключают, что с приходом в ФТС питерского таможенника импортеров бытовой техники, львиная доля которой растаможивается в московском регионе, добровольно-принудительно попросят проводить таможенную очистку на таможнях СЗТУ (сейчас такой пост существует, например, на Санкт-Петербургской таможне). Побороться действительно есть за что: в прошлом году таможенники зафиксировали только цифровой техники, которая была официально задекларирована, на $185 млн.

Официально высказаться на эту тему не решился ни один из опрошенных специалистов, но на условиях анонимности они дружно утверждают, что вариант перераспределения импортных потоков в пользу Северо-Запада им видится более чем реальным. В Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) высказываются более осторожно.

"По поводу усиления Северо-Западного направления могу сказать, что слухи ходят. Посмотрим, предполагать можно все что угодно. В действительности произойдет так, как посчитает нужным руководство ФТС", -- считает Елена Мулова, директор общественных связей РАТЭК.

Вчера глава МЭРТа Герман Греф подписал приказ о назначении Владимира Шамахова, бывшего начальника Северо-Западного таможенного управления, первым заместителем начальника Федеральной таможенной службы. Это назначение может привести не только к серьезным кадровым перестановкам в самой службе, но и глобальному переделу рынка околотаможенных услуг.

Назначение Владимира Шамахова первым заместителем начальника Федеральной таможенной службы (ФТС) будет иметь самые серьезные последствия для остатков команды бывшего главы ГТК Михаила Ванина, еще работающих в ФТС. Дело в том, что три года назад Владимир Шамахов был уволен по личному распоряжению господина Ванина и, как говорят близкие к таможенным кругам источники, их личные отношения были очень напряженными. Напомним, к весне 2001 года СЗТУ было вторым по объему платежей в бюджет таможенным управлением после Центрального, большая часть поступлений шла от Балтийской таможни, обслуживающей порт Санкт-Петербурга. В сентябре 2001 года руководство ГТК начало массированную проверку СЗТУ, на время которой от работы были отстранены господин Шамахов и несколько его заместителей. Причиной проверки стала оперативная информация о большом количестве "окон" для полулегальной таможенной очистки, существовавших под прикрытием СЗТУ. Формальным поводом для отстранения господина Шамахова стала информация о его связи с таможенным брокером "Стерх" (отметим, что сейчас "Стерх" по-прежнему работает и даже практически монопольно проводит таможенную очистку бытовой электроники на Выборгском посту Санкт-Петербургской таможни).

По результатам проверки в начале 2002 года было возбуждено одно уголовное дело - в отношении начальника Балтийской таможни Александра Пучкова по факту превышения им служебных полномочий (это дело впоследствии было закрыто за отсутствием состава преступления). Господин Пучков к началу проверки также был отстранен от работы.

Владимир Шамахов родился 22 января 1952 года в Московской области в семье военнослужащих. Окончил Ленинградское высшее инженерно-морское училище имени Макарова и Московскую высшую комсомольскую школу при ЦК ВЛКСМ. Работал на руководящих должностях в Ленинградском обкоме ВЛКСМ, а затем Ленинградском обкоме партии, где познакомился с нынешним губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко. В 1990 году стал инициатором создания Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) и работал там сначала заместителем начальника, а с 1996 года - начальником. В 2001 году был отстранен от должности председателем Государственного таможенного комитета (ГТК) Михаилом Ваниным и стал ректором Северо-Западного филиала академии госслужбы.

В январе 2002 года после окончания проверки Владимир Шамахов вернулся в управление, но успел поруководить лишь один день - его вызвал к себе Михаил Ванин и предложил стать представителем ГТК в Германии, что означало почетную отставку. Глава СЗТУ отказался, слег в больницу с инфарктом, и в это время на его место был назначен заместитель полпреда президента в СЗФО Владимир Вьюнов.

После мартовской реформы структуры правительства господин Шамахов оказался в числе кандидатов на пост главы ФТС - наряду с депутатом Государственной думы Валерием Драгановым, управделами президента Владимиром Кожиным и заместителем главы МЭРТа Алексеем Каульбарсом. Однако главой ФТС был назначен начальник Центрального таможенного управления Александр Жерихов - формально не принадлежащий ни к "ванинской команде", ни к "питерским чекистам", хотя он и учился вместе с господином Шамаховым в Высшей комсомольской школе. После назначения главы ФТС ее центральный аппарат начал наполняться специалистами из Санкт-Петербурга. В частности, в августе начальником службы собственной безопасности ФТС был назначен Игорь Завражнов - ранее он руководил аналогичным подразделением в СЗТУ и был отстранен от работы вместе со своим шефом. По неофициальной информации, он вместе с начальником департамента экономической безопасности ФСБ Александром Бортниковым (ранее он работал главой управления контрразведывательных операций УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) пролоббировал назначение господина Шамахова. Впрочем, официального подтверждения этой версии нет.

Члены команды господина Шамахова не скрывали своего удовлетворения. Бывший начальник Балтийской таможни Александр Пучков заявил Ъ: "Владимир Александрович - хороший организатор: при нем СЗТУ добилось очень больших успехов, которые вызывали изжогу у некоторых лиц в ГТК". По данным источников Ъ в СЗТУ, бывшие коллеги господина Шамахова сейчас ожидают приглашения на работу в Москву - в ФТС якобы готовится большая кадровая чистка.

Некоторые сотрудники центрального аппарата таможни не стали ее дожидаться. Так, в отставку подал начальник оргинспекторского управления ГТК Николай Сапьянник (именно он проводил инспекцию СЗТУ в 2001 году). Преемник господина Шамахова в СЗТУ Владимир Вьюнов также не появляется на работе - уже неделю он находится на больничном.

Формальный повод для глобальной замены чиновников ФТС действительно есть. На недавней коллегии ФТС было отмечено, что план по сбору таможенных платежей в бюджет в этом году стабильно перевыполняется чуть ли не на 30%. Источники Ъ в ФТС говорят, что таких показателей удалось добиться лишь за счет импорта энергоносителей через Центральную энергетическую таможню и постоянного роста таможенной пошлины на нефть. Поступления же от импорта неуклонно падают.

В неофициальных беседах представители компаний-импортеров опасаются, что господин Шамахов почти наверняка будет пытаться стимулировать импортеров проводить таможенную очистку на таможнях СЗТУ. Свои опасения они связывают не столько с личными интересами нового заместителя главы ФТС, сколько с тем, что работа этих структур ему лучше всего знакома и понятна. Однако возможное усиление северо-западного направления идет вразрез с коммерческими интересами таможенных брокеров из других регионов. Таким образом, новое назначение в таможенной службе может привести не только к кадровым перестановкам в ФТС и СЗТУ, но и к переделу сфер влияния во всем околотаможенном бизнесе.

АНДРЕЙ Ъ-ЦЫГАНОВ, Санкт-Петербург; АЛЕКСЕЙ Ъ-ХАРНАС
02.11.04