Выпуск # 153 от 22 января 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

15.01.04. Направлены Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз

В связи с введением в действие Таможенного кодекса Российской Федерации Письмом ГТК РФ от 29.12.2003 N 01-06/50632 ...>>> направлены Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта (приложение 1); Методические рекомендации по проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами (приложение 2); формы документов, используемые при назначении и проведении экспертиз (приложение 3).

Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта предусматривают, что основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний (познаний) при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях.

Установлены процедура назначения экспертиз, перечень лиц, которые могут быть привлечены к проведению экспертиз, если ее проведение не осуществляется в экспертно-криминалистических подразделениях (ЭКП) ГТК России.

Методические рекомендации по проведению экспертиз в ЭКП ГТК России, а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами предусматривают, что экспертизы проводятся на основании постановлений, определений по решениям таможенных и правоохранительных органов Российской Федерации по уголовным делам, при разрешении споров в арбитражных судах, по делам об административных правонарушениях, а также при проведении таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установлены требования к материалам, поступающим на экспертизу, права, обязанности и ответственность эксперта, процедура проведения экспертиз и исследований.

В приказе ГТК РФ # 1377 от 03.12.03 ...>>> определены особенности представления паспорта сделки и указания сведений о его реквизитах в таможенной декларации при помещении товаров под заявляемый таможенный режим.

Признаны утратившими силу:

Приказ ГТК РФ от 11.03.1997 N 110 " Об особенностях осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации при совершении внешнеторговых бартерных сделок", а также Приказ ГТК РФ от 22.08.2002 N 882, вносивший в него изменения;

Приказ ГТК РФ от 20.11.2000 N 1053 "Об осуществлении валютного контроля за валютными операциями, связанными с ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации";

Приказ ГТК РФ от 18.12.2001 N 1184 "Об осуществлении валютного контроля за валютными операциями, связанными с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации".

Также признан утратившим силу пункт 2.2 Приказа ГТК РФ от 26.11.2003 N 1265 "Об осуществлении таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения внешнеэкономических договоров, предусматривающих товарообменные операции", определяющий порядок заполнения графы 28 "Финансовые и банковские реквизиты" при декларировании в связи с изменением таможенного режима товаров, ввозимых (вывозимых) в качестве встречных предоставлений.

Сегодня вступают в силу экспортные пошлины на рожь, пшеницу и меслин, поставляемые на экспорт российскими производителями сельхозпродукции. Как сообщалось ранее, постановление правительства РФ о введении вывозных пошлин на зерно в размере 0.025 евро за кг было подписано в декабре 2003 года.

Главной целью введения этой временной пошлины, как поясняли в Департаменте правительственной информации, является сохранение и стабилизация цен на хлебобулочные изделия внутри России. До принятия такого решения экспортная пошлина на зерно в России составляла 0%.

Ранее вице-премьер, министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев заявил, что вопрос введения ограничений на экспорт российского зерна - это вопрос "уравновешивания интересов работы на внутреннем и внешнем рынках".

Россия с 15 января ввела пошлину на экспорт пшеницы, ржи и меслина в размере 0,025 евро за килограмм, сообщает "Интерфакс".

Как сообщили в ГТК РФ, сегодня вступает в силу соответствующее постановление правительства РФ. Ограничение экспорта направлено на стабилизацию ситуации на зерновом рынке страны в связи с тем, что снижение валового сбора зерна привело к резкому росту цен на него и сокращению переходящих запасов.

В прошлом сельскохозяйственном году (июль 2002 - июнь 2003 гг.) Россия экспортировала около 16 млн тонн зерна. В этом году эксперты прогнозируют снижение экспорта. В прошлом году Россия собрала 67,2 млн тонн зерна против 86,5 млн тонн в 2002 году.

Условия включения в реестр таможенных брокеров, продиктованные Таможенным кодексом, создали в первую очередь материальные проблемы. Из-за платежей, которые теперь необходимо внести вместо лицензирования, ряды таможенных брокеров заметно поредели. Мы вошли в реестр без особых проблем благодаря головному предприятию, тем не менее и нам это дорого стоило. На клиенте это не отразилось: расценки на наши услуги остались прежними.

Если говорить о том, что вместе с новым Таможенным кодексом были введены подзаконные нормативные документы ГТК, регулирующие процедуру таможенного оформления, то, конечно, новые инструкции вызывали, вызывают и еще будут в январе-феврале вызывать затруднения в оформлении грузов участников ВЭД. По разным причинам не отработано взаимодействие программного продукта, которым пользуются и таможенники, и таможенные брокеры. А он должен быть совместим. Когда это удастся, трудно сказать. Но это не значит, что таможенные органы или мы не справляемся со своей задачей. По той информации, которой я владею, пока по Нижегородской таможне все посты укладываются в отведенные законом три дня.

Новые условия не исключают, на мой взгляд, деятельность “серых” брокеров. Те организации, которые работали с печатью клиента, и сейчас продолжают работать. Возможно, со временем они выпадут из процесса именно потому, что не смогут вписаться в систему таможенного оформления, не будут располагать необходимым программным продуктом для удаленного, систематизированного декларирования грузов.

заместитель директора ЗАО “РОСТЭК-Нижний Новгород” Владимир ВОРОНИН.

Российское правительство повысило ввозные пошлины на грузовики иностранного производства старше семи лет. Соответствующее постановление ...>>> подписал в пятницу премьер-министр Михаил Касьянов, передает РИА "Новости". Как сообщили информагентству в Департаменте правительственной информации, новая ставка пошлины составляет один евро на один кубический сантиметр объема двигателя. Ранее размер пошлины колебался в пределах от 5 до 15 процентов от таможенной стоимости автомобиля. В постановлении правительства указано, что оно "вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования сроком на девять месяцев".

В связи с вступлением в силу с 1 января 2004 года новой редакции Таможенного кодекса РФ ГТК РФ своим письмом # 07-37/50409 от 25.12.03 ...>>> определил сроки действия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и о стране происхождения товара, если они не изменены, не отозваны и не аннулированы, принятых в 2003 году на основании отдельных нормативных актов ГТК РФ. Кроме того в письме установлено, что такие решения, принятые в 2004 году на основании приказа ГТК РФ от 22.08.2003 N 920 "Об утверждении Положения о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране происхождения товара" ...>>> , считаются действующими в течение пяти лет со дня принятия, если они не изменены, не отозваны или их действие не прекращено. Установлено также, что приказ ГТК РФ от 23.04.2001 N 388 "Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов" ...>>> действует в части, не противоречащей положениям новой редакции Таможенного кодекса РФ.

Письмом ГТК РФ # 01-06/125 от 05.01.04 ...>>> определено, что выпуск товаров может производиться на основании разрешений на применение особого порядка декларирования, установленного Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК РФ от 17.04.2000 N 299. Для выпуска товаров до подачи таможенной декларации декларантом должно быть подано обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений по форме, утвержденной приказом ГТК РФ от 26.08.2003 N 932 ...>>> .

Разъяснен порядок заполнения и сроки подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) на товары, выпущенные на основании указанного обязательства.

Коллекционеры картин, гравюр, икон и разнообразных "древностей" отныне смогут привозить на родину предметы своего обожания совершено бесплатно. С одним ограничением: в дальнейшем эти предметы будут предназначены для "личного использования". Об этом говорит письмо ГТК о временном порядке ввоза культурных ценностей, подписанный в конце декабря ...>>> . 19 января ГТК разъяснил порядок спецрегистрации культурных ценностей. Насколько удобен новый порядок на практике, станет известно только сегодня. Первое льготное оформление ввоза крайне дорогостоящего антикварного предмета культуры, название которого держится пока в секрете, по данным Министерства культуры, должно произойти на таможне 20 января. Ввоз в страну культурных ценностей до настоящего момента был ограничен практически запредельными пошлинами. Таможенные пошлины и сборы за купленный за границей предмет искусства доходили до 30% от его стоимости, что вынуждало коллекционеров искать контрабандные пути ввоза. А потомки эмигрировавших дворян отказывались принять в дар от родственников за границей вещи, принадлежащие сбежавшему от советской власти прадедушке. При этом не приходилось рассчитывать на то, что на таможне неискушенные в искусстве чиновники позволят занизить декларируемую стоимость антикварного сервиза. Оценка предмета искусства и выдача свидетельства на право его перемещения через границу проводилась экспертами Минкультуры. Беспошлинно (и то для некоммерческих целей) можно было ввезти вещь стоимостью не более 1 тыс. долл. Доходило до абсурда. Художники, вывозящие за границу на выставку свои коллекции, на границе вынуждены были платить пошлину за ввоз картин обратно в страну. Участница одного из таких случаев, автор не пропускаемых домой картин, довела дело до Конституционного суда и суд встал на сторону художницы. Упрощенный порядок ввода культурных ценностей был в свое время прописан в новом Таможенном кодексе, однако специальная инструкция относительно выполнения этого требования пока не зарегистрирована Минюстом. Поэтому до момента ее введения в действие будет работать временный порядок, установленный в конце декабря письмом заместителя председателя ГТК Леонидом Лозбенко. Первое, что вводит новый порядок, это увеличение более чем в два раза (до 65 тыс. руб.) не облагаемой пошлинами стоимости ввозимых предметов искусства. Вторая норма - "при условии письменного декларирования и спецрегистрации" вещи, стоимость которой превышает 65 тыс руб. ввоз ее также происходит бесплатно. Спецрегистрация таких культурных ценностей будет производиться на таможне, которая на таможенной декларации проставит штамп "Зарегистрировано при ввозе в РФ, как заявленное в качестве культурной ценности".

16 января 2004 года в "Российской газете" опубликован приказ ГТК России от 08.12.2003 N 1402 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта" ...>>> (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 13.01.2004 N 5403). Приказом установлены особенности, порядок документального оформления и технология выполнения отдельных операций с товарами при использовании таможенного режима реэкспорта. В соответствии с документом, декларирование таких товаров будет производиться с использованием грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной как при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ. Также допускается возможность применения письменной таможенной декларации иной формы, установленной нормативными документами ГТК России. Например в случае, если к реэкспорту заявляются товары, находящиеся в пункте пропуска через госграницу РФ, либо иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, и не помещенные под какой либо таможенный режим или процедуру, то при декларировании, вместо ГТД, может подаваться таможенная декларация в форме произвольного заявления, содержащего необходимые сведения. Обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при таком порядке не предоставляется. Также обеспечение уплаты не предоставляется, в случае если таможенный орган выдал разрешение на внутренний таможенный транзит товаров для их вывоза с таможенной территории РФ одновременно с помещением этих товаров под таможенный режим реэкспорта.

Принятие решения о разрешении на помещение товаров под таможенный режим реэкспорта осуществляется начальником таможни либо лицом, его замещающим.

Выехать из Калининграда на автомобиле, растаможенном на область, будет не так-то просто Введение в действие с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса РФ стало одной из основных тем пресс-конференции, проходившей вчера в Калининградском отделении Северо-Западного таможенного управления.

По утверждению первого заместителя начальника Северо-Западного таможенного управления Ромаса Янкаускаса, за январские дни особых проблем и острых вопросов, связанных со вступлением в силу нового Таможенного кодекса, не наблюдалось. Впрочем, таможенники связывают это с тем, что две недели были праздничными и внешнеэкономическая деятельность протекала вяло.

- Я думаю, участники ВЭД еще досконально не изучили новый Таможенный кодекс и вопросы возникнут позже, - заметил Янкаускас.

Для разъяснения всех непонятных вопросов нового законодательства в таможенном управлении созданы специальные консультативные группы. Пока же основная проблема для калининградцев - пункт 14 части 2 постановления Правительства РФ. Он делает для многих калининградцев практически невозможным выезд на автомобиле, не прошедшем таможенной очистки (растаможенном на область, в другие регионы России). Теперь для оформления этой процедуры отъезжающим необходимо внести денежный залог - около 2 тысяч долларов.

- Мы направили письма в Государственный таможенный комитет, чтобы получить разъяснения: или мы будем руководствоваться старой нормативной базой, либо в закон внесут коррективы, - уклончиво ответил на болезненный вопрос Ромас Янкаускас.

Между тем таможенники констатируют, что физические лица ввезли в Калининградскую область в 2003 году примерно на 45 процентов меньше иномарок, чем в 2002 году. По мнению экспертов, отрицательная динамика ввоза автомобилей сохранится. Также, по статистике, заметно снизилось и общее количество пересечений границы. Таможенники связывают эту тенденцию с введением визового режима Польшей и Литвой, что отрицательно сказалось на челночном бизнесе.

Одной из главных задач в наступившем году Янкаускас назвал совершенствование таможенной инфраструктуры - начнется реконструкции многостороннего автомобильного пункта пропуска "Чернышевское", который через 20 месяцев станет одним из самых современных в России.

С 1 января в России действует новый Таможенный кодекс. С ним было связано много опасений и надежд. Однако пока на таможне никаких существенных изменений не заметно. ГТК по-прежнему издает приказы, которые не нравятся компаниям, и не спешит издавать инструкции, вводящие в действие либеральные нормы кодекса.

Новый Таможенный кодекс, принятый Думой весной прошлого года, начал действовать с 1 января 2004 г. Новый ТК считается в целом более либеральным, чем предыдущий. Оформлять товар теперь можно в любом таможенном органе, режим упрощенного ввоза распространен на импортеров, удовлетворяющих четко прописанным в кодексе критериям "добропорядочности", а не только на тех, кого ГТК внес в так называемые "белые списки". ГТК теперь обязан проверить и выпустить товар с таможни за три дня. У предпринимателей были опасения, что с помощью приказов и инструкций ГТК удастся свести эти либеральные нововведения на нет. В частности, за ГТК в качестве исключения остался выбор места растаможки товаров повышенного риска, список которых будет устанавливать сам ГТК. Кроме того, за свою судьбу опасались таможенные брокеры, которым кодекс предписывал внести депозит на 50 млн руб. в качестве обеспечения таможенных платежей или заручиться гарантией (также не бесплатной) национальной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ).

Судя по первым неделям действия кодекса, ни катастрофы, ни чудесного превращения таможни в бескорыстного помощника участников внешнеэкономической деятельности пока не произошло. Экспортеры признают, что им стало чуть легче вывозить товары, а импортеры жалуются на отсутствие обещанного им кодексом упрощенного режима ввоза, проблемы с обеспечением таможенных платежей и ограничение мест таможенной очистки. Кроме того, компании отмечают растерянность таможенников, которые сами еще толком не понимают, как работать по новому кодексу.

Таможенные брокеры до самого Нового года опасались за свою судьбу. По мнению экспертов, более трети из них не должны были попасть в реестр. "Опасения экспертов о судьбе таможенных брокеров оказались напрасными, - говорит представитель ГТК, - уже сейчас в реестр брокеров внесено около 300 компаний". Это чуть меньше 60% от 541 компании, имевшей лицензию таможенного брокера в сентябре прошлого года. При этом, по словам таможенника, регистрация еще продолжается. По словам таможенного брокера, просившего не называть его имени, "из примерно 80 компаний, получивших поручительство НАТБ, которое практически гарантирует занесение в реестр, пока в него не внесены около 20". А Надежда Головнева, начальник отдела декларирования компании "Беломортранс", еще не занесенной в реестр, утверждает, что "в Архангельской области из четырех местных брокеров только наша компания претендует на занесение в реестр, остальные будут работать под крылом крупных московских компаний".

Одним из главных преимуществ нового кодекса таможенники называли снижение срока обработки деклараций с недели до трех дней. По словам представителя ГТК, уже подведены итоги работы таможенных органов в первые дни года и таможня показала блестящие результаты: только 0,6% деклараций обрабатывалось более трех дней. Сами импортеры относятся к нововведению скептически. Директор по логистике российского отделения компании Mars Светлана Карпова признает, что таможня укладывается в срок, однако, по ее словам, декларации ее компании и в прошлые годы обрабатывались быстрее трех дней. А по свидетельству генерального директора компании "Ивесткомптарг " Владимира Левакова, на некоторых таможнях придумали хитрый способ "борьбы за скорость". "Таможня принимает только ограниченное количество комплектов документов в день, - говорит Леваков, - а остальным участникам ВЭД устно отказывают в регистрации деклараций, ссылаясь на нехватку рабочего времени и неисправности в электронной системе проверки". По словам Левакова, изо дня в день растут очереди из желающих подать документы, а регистрацию проходят только те, кто "оплатил" услуги таможни. Леваков указал, что подобные нарушения имеют место на Якутской, Камчатской и Находкинской таможнях. "До сегодняшнего дня заявлений о фактах вымогательства в указанных таможнях нам не поступало", - ответил на запрос "Ведомостей" начальник отдела УСБ ГТК полковник Сергей Подойцин. Другой представитель ГТК допустил, что подобное возможно, но при этом отметил, что "это очевидное нарушение закона, т. е. подсудное дело. И значит, будут наказанные".

Все опрошенные "Ведомостями" участники ВЭД заявляют о том, что пока система работы таможни не отлажена. "Большое количество необходимых инструкций и приказов еще не изданы, - говорит Карпова. - В частности, пока невозможно работать в режиме упрощенного оформления [ввоза товаров]". "Мы очень рассчитываем на упрощенный режим, однако пока таможня сама не знает, как именно его применять", - подтверждает президент альянса "Русский текстиль" Константин Волков. С другой стороны, ряд изданных ГТК приказов вызывает возмущение у предпринимателей. "Таможенные органы не могут по новому кодексу устанавливать место таможенного оформления товаров, - напоминает Леваков. - Однако вышел приказ ГТК, который устанавливает всего два места таможенного оформления компьютерных комплектующих для московских и подмосковных организаций". По мнению начальника отдела логистики одной из компьютерных компаний, такое решение приведет к удорожанию услуг по таможенной очистке комплектующих, а значит, отразится и на конечной цене товара. "По только что изданной инструкции обеспечение уплаты таможенных платежей [которое требуется внести, если таможня сомневается в заявленной стоимости товара] по некоторым видам товаров будет рассчитываться исходя из брутто веса единицы товара", - указывает еще на одну проблему Леваков. "Мало того что в случае с комплектующими и периферией для компьютеров это лишено здравого смысла, поскольку никто не оценивает стоимость монитора на вес, - возмущается Леваков, - так еще и для некоторых позиций, например системных блоков, размер обеспечения будет выше их рыночной стоимости".

Похожая ситуация возникла и с импортом автомобилей. В конце прошлого года ГТК издал приказ, по которому импортер, который заранее не знает, какой именно автомобиль он собирается ввезти, должен положить на депозит сумму гораздо большую, чем средний таможенный платеж за автомобиль соответствующего класса. По сравнению с ранее действовавшим приказом сумма депозита увеличилась в несколько раз. "Теперь приходится просить партнеров заранее присылать копии техпаспортов закупаемых автомобилей", - говорит менеджер компании, связанной с перегонкой автомобилей. По его мнению, это не самое серьезное неудобство, но для нормальной работы оно "явно лишнее".

А вот экспортеры положительно отзываются о новом режиме работы таможни. "В первые дни года наш товар пропускали практически без осмотра, и это очень большое преимущество", - говорит Головнева из брокерской компании "Беломортранс". А Волков из "Русского текстиля" отмечает, что "отменен полный таможенный досмотр и теперь не нужно полностью разгружать всю фуру". Еще одним преимуществом он называет возможность вывоза меньшего количества товара, чем было изначально задекларировано (старый кодекс считал это нарушением, которое должно караться штрафом).