Выпуск # 149 от 11 декабря 2003 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

05.12.03. Утверждены методические указания о порядке применения таможенными органами положений ТК РФ, относящихся к таможенным платежам

Распоряжением ГТК РФ от 27 ноября 200Зг. # 647- р ...>>>утверждены методические указания о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам.

Методические указания разработаны на основании Таможенного кодекса Российской Федерации, части первой Налогового кодекса Российской Федерации, части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и разъясняют порядок исчисления и сроки уплаты таможенных пошлин и налогов.

Кроме того, в документе описываются правила изменения сроков уплаты таможенных пошлин и налогов. Если ваша организация осуществила временный ввоз товара или оборудования и через какое-то время решила оставить его у себя на совсем, то эти указания будут как нельзя к стати. По приведенным в указаниях формулах легко рассчитываются необходимые для уплаты суммы за предоставление отсрочки или рассрочки. Так же приведен порядок начисления пеней и взыскания задолженности за счет товаров плательщика.

Очень важный и нужный документ.

Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356 ...>>> утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров,которая определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Инструкция применяется при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и при изменении их таможенного режима юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами для коммерческих целей, либо таможенным брокером, осуществляющим декларирование от имени декларанта.

Председатель ГТК России Михаил Ванин, генеральный секретарь Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) Мартин Марми, исполняющий обязанности президента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков России (АСМАП) Алексей Васильков провели в ГТК России переговоры, в ходе которых были подведены итоги проделанной сторонами совместной работы, направленной на исключение обстоятельств, ставших причиной кризиса Конвенции МДП в конце 2002 года. Подписан ряд документов. "Совместное заявление ГТК России, МСАТ и АСМАП по реализации системы SafeTIR и обмену информацией" направлено на создание технологических решений, позволяющих резко повысить эффективность системы международных дорожных перевозок.

Стороны подписали также "Соглашение о передаче соответствующих документов и информации, касающихся прекращения в таможенном органе назначения операции МДП и применения ГТК России и гарантийной системой МДП мер контроля и санкций к недобросовестным держателям книжек МДП". Данное соглашение направлено на укрепление системы МДП, получения и сведения воедино информации, имеющейся у ГТК России, МСАТ, Ассоциаций и держателей книжек МДП, выявления лиц, непосредственно виновных в нарушении таможенных правил, наложения на них санкций и взыскания причитающихся платежей.

За истекший год ГТК России существенно усилил контроль за доставкой и транзитом товаров, перемещаемых по процедуре МДП. Этого удалось добиться путем совершенствования нормативно-правовой базы таможенного дела, принятия ряда административных и организационных мер, улучшения информационного обеспечения международной гарантийной системы.

Возможно, в последний раз налоги

Заместитель председателя Государственного таможенного комитета (ГТК) Юрий Азаров подтвердил Ъ, что с 1 января 2004 года НДС при экспорте продукции в режиме толлинга компаниям возмещаться уже не будет. Это означает, что не исправленную депутатами уходящей Думы нестыковку текстов Таможенного и Налогового кодексов в этом вопросе ГТК трактует как фактическую отмену толлинга. Не исключено, что из-за негативного отношения МНС и Минфина к этому таможенному режиму "техническая" ошибка законодателей не будет исправлена и новой Думой.

Существующий с 1992 года льготный налоговый режим толлинга прекратит свое существование уже с 1 января наступающего года. Напомним, что речь идет о таможенном режиме, при котором экспорт продукции, изготовленной из ввезенного в страну на переработку сырья освобождается от уплаты НДС. Эта льгота особо приглянулась предприятиям алюминиевой промышленности, прежде всего "Русалу", до 80% продукции которого выпускается по толлинговой схеме. Дискуссия о необходимости отмены режима, оставляющего в бюджете изрядную брешь в виде недоплаченных налогов (по подсчетам депутата Владислава Резника, $115 млн в год), вспыхивала в правительстве в последние годы как минимум четырежды. Но каждый раз у алюминщиков в Белом доме и на Охотном ряду находились защитники, и решение вопроса откладывалось.

Что толлинг с 1 января все же отменяется, "случайно" выявилось несколько недель назад. Изучая текст вступающего в силу 1 января 2004 года Таможенного кодекса, корпоративные юристы обнаружили, что экспорт продукции при толлинге в нем назван просто вывозом. Поскольку освобождение от уплаты НДС, согласно тексту Налогового кодекса, производится именно при экспорте, а не как иначе, депутат Госдумы Валерий Драганов, опасаясь возникновения сложностей у экспортеров, внес на рассмотрение Думы поправку, устраняющую это несоответствие. Однако бюджетный комитет 18 ноября отказался принять ее к рассмотрению. После этого у алюминщиков оставалась надежда, что проблема будет решена на уровне ведомственной инструкции.

Однако зампред ГТК Юрий Азаров сообщил Ъ, что "с 1 января таможенники будут действовать так, как требует закон, то есть взыскивать НДС". По его словам, это будет происходить до тех пор, пока Дума в новом составе не решит этот вопрос. "Депутаты могут принять решение, введя его в действие задним числом с 1 января как улучшающее положение налогоплательщика",- отметил Юрий Азаров. Однако возможно, что никакого "исправления ошибок" не произойдет. Как стало известно Ъ, восстановлению толлинга сопротивляются уже не только МНС, но и Минфин с Минэкономразвития. Переизбирающийся в Думу Валерий Драганов, хотя и рассчитывает на скорейшее решение проблемы, соглашается с тем, что ее вряд ли можно назвать технической: "Если бы в правительстве по этой теме была достигнута договоренность между министрами, все бы ограничилось выпуском промежуточного документа, который до принятия поправок истолковал бы разночтение между кодексами",- сказал Ъ депутат.

По мнению директора департамента корпоративных отношений "СУАЛ-холдинга" Алексея Прохорова, отмена толлинга в целом снизит конкурентоспособность российской алюминиевой отрасли на мировом рынке. "Однако для нашей компании этот вопрос не является критичным, поскольку основные источники сырья расположены на территории России и использование толлинговой схемы минимально",- отметил Алексей Прохоров.

08.12.03. Путин подписал закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Президент России Владимир Путин в понедельник подписал Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", сообщили в пресс-службе главы государства. Закон был принят Госдумой 21 ноября 2003 года и одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года.

По данным РИА "Новости", разработка закона обусловлена прежде всего интенсивным развитием внешнеторговых связей России, ее интеграцией в мировую экономику и необходимостью формирования современного и адекватного механизма реализации государственной торговой политики на основе общепризнанных норм и правил международной торговли, в первую очередь норм и правил ВТО. При разработке федерального закона учитывались основные положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, Генерального соглашения по торговле услугами, а также Соглашения по процедурам импортного лицензирования. Отличительными особенностями закона являются более точное разграничение положений, касающихся государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также наличие обособленного понятийного аппарата. В федеральном законе определены основные цели, методы и формы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Он направлен на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности как российских, так и иностранных предпринимателей, на защиту экономически интересов России.

В законе уточняются определения основных понятий - внешнеторговая деятельность, импорт, экспорт и другие, а также вводится ряд новых понятий - транзит, зона свободной торговли, таможенный союз. Федеральным законом предусматриваются такие меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как установление и отмена импортных и экспортных таможенных пошлин; установление и отмена запретов и ограничений международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью; установление и отмена мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности; заключение международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, зонах свободной торговли, региональной экономической интеграции, поощрении и защите капиталовложений, а также о приграничной торговле. В федеральном законе предусмотрена также возможность применения иных мер, которые не противоречат общепризнанным нормам и принципам международной торговли.

Более точно сформулированы основания для установления запретов и ограничений в международной торговле товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях обеспечения международного мира и безопасности, защиты прав и законных интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований и российских участников внешнеторговой деятельности. Вступление в силу федерального закона обеспечит российскому правительству максимальную свободу действий при принятии соответствующих ответных и защитных мер в области внешнеторговой деятельности, усовершенствует законодательство Российской Федерации в указанной области и приведет его в соответствие с нормами и правилами ВТО.

ГТК РФ своим приказом # 1346 от28.11.03. ...>>>утвердил Положение о специалисте по таможенному оформлению, которое определяет квалификационные требования, предъявляемые к специалисту по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям и порядок выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Признаются утратившими силу приказы ГТК России от 18.03.98 # 152 "Об утверждении Положения о специалисте по таможенному оформлению", от 30.05.2000 # 438 "О внесении изменения в Положение о специалисте по таможенному оформлению", от 30.10.2002 # 1155 "Об утверждении Порядка аттестации (приема квалификационного экзамена) специалистов по таможенному оформлению", подпункт 4 приказа ГТК России от 25.06.2002 # 648 "О приведении нормативных правовых актов ГТК России в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях".

Положение вступает в силу с 01.01.2004.

Приказом ГТК РФ # 1206 от27.10.03. ...>>> определен порядок оформления квитанций форм ТС-21 и ТС-22, которые выдаются при принятии на временное хранение иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте и валюте Российской Федерации, драгоценных камней и металлов, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

Установлен срок хранения указанных ценностей и порядок продления этого срока. Предусмотрена возможность возврата ценностей лицу, сдавшему их на временное хранение, либо лицу, обладающему в отношении этих товаров соответствующими полномочиями, до истечения установленного срока хранения.

Невостребованные ценности по истечении установленного срока временного хранения могут быть обращены в федеральную собственность в соответствии с главой 41 Таможенного кодекса РФ.

Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 04.12.2003 N 5292 и вступит в силу с 01.01.2004.

В результате неправомерных действий должностных лиц таможенного поста "Ольгинский" и Находкинской таможни государству причинен материальный вред на сумму более 1500000 рублей. Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе прокуратуры края, установлено, что летом прошлого года из Японии в порт "Ольга" были ввезены 2 легковые автомашины - джипы на имя жителей Приморского края Я. и М. Начальник отдела таможенного поста "Ольга" Диюк классифицировал их как грузовые, хотя согласно данных завода - изготовителя автомобили этой марки - "ISUZU MU" выпускаются только в легковом варианте. Но это были еще не все нарушения сотрудниками таможни.

По окончании проверки Находкинской прокуратурой будет решаться вопрос о возбуждении уголовного дела

Правительство России с 10 декабря 2003г. устанавливает новые вывозные пошлины на руды. При вывозе за пределы стран-участников Таможенного союза руд и железных концентратов, включая обожженный пирит, устанавливается вывозная пошлина в размере 6,5%. На неагломерированные и агломерированные руды сохраняется режим беспошлинного вывоза.

Напомним, что 12 сентября 2003г. правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенной политике отменила экспортную пошлину на руды. По мнению комиссии, сохранение пошлины могло привести к ухудшению положения российских экспортеров этого вида продукции. Решение вступило в силу 12 октября 2003г.

Распоряжением #647-р ...>>> ГТК России утвердил методические указания о том, как надо начислять таможенные платежи. Документ будет применяться с 2004 года и в основном представляет пересказ нового ТК РФ и ряда таможенных актов. В частности, в нем указывается, что по статье 328 ТК РФ налоги и пошлины могут платить не только декларанты (например, те, кто ввозят товар в России), но и любое другое лицо, допустим, должник импортера. И если им будут случайно перечислены излишние авансовые платежи, то таможенники их отдадут, лишь получив согласие той фирмы, за которую вносились деньги. Кстати, любой, кто заплатит таможне аванс, может потребовать отчет о расходовании этих сумм. Такой документ оформляется по форме, указанной в приложении # 1 к методичке и выдается таможенниками не позднее чем через 30 дней с момента получения запроса.

Председатель Государственного таможенного комитета Михаил Ванин отметил, что для таможенной службы введение в действие нового Таможенного кодекса с 1 января 2004 года - поистине историческое событие, значение которого трудно переоценить. Целиком меняется вся система координат таможенного дела. «Отныне, - заявил председатель ГТК России, - все должны четко понимать: не предприниматели и участники внешнеэкономической деятельности для нас, а мы - для них. Мы должны обслуживать потребности внешней торговли. И эта смена философии должна быть понятна абсолютно всем - от руководителей до рядовых сотрудников таможенных органов. В сфере экономики, в сфере внешней торговли создается национальное богатство страны и таможня должна помогать этому процессу».

С основным докладом выступил первый заместитель председателя ГТК России Леонид Лозбенко. Он обрисовал общую картину того, что уже удалось сделать и на чем необходимо сосредоточиться в оставшиеся дни уходящего года.

Основные усилия в истекший период были сосредоточены на решении приоритетных задач: упрощение и ускорение процедур, внедрение принципа анализа и управления рисками, контроля после выпуска; оптимизация компетенции таможенных органов, их структуры и мест размещения; развитие околотаможенной инфраструктуры, совершенствование взаимодействия с бизнесом; совершенствование правовой базы и обучение личного состава.

За это время разработана и утверждена концепция анализа и управления рисками, завершается подготовка методики выявления рисков, анализа и мер реагирования. С 1 сентября применяются нормативные акты, предусматривающие серьезное ускорение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска. Определен порядок проведения таможенных ревизий. Разработана концепция контроля после выпуска товаров. Дорабатывается ряд других документов.

Удалось в целом справиться с подготовкой как основных правительственных (8 постановлений и два распоряжения), так и ведомственных нормативных актов, необходимых для начала работы в новых условиях. Принятые ведомственные акты в основном реализуют полномочия ГТК, предусмотренные новой редакцией Таможенного кодекса. Подписан основной технологический документ - «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление при декларировании и выпуске товаров», в котором четко, по времени, регламентируются действия таможенника. С первого же дня работы по новым нормативным документам необходимо добиваться единообразного применения каждого из них на всей территории Российской Федерации. «Никакой местной самодеятельности больше не допускается», - подчеркнул Л.Лозбенко. Важной особенностью подготовки в введению в действие нового ТК стало активное участие в этой работе представителей деловых кругов. Партнерские отношения с бизнесом важно поддерживать и всемерно развивать.

Особо было подчеркнуто, что никаких больших потерь в сфере околотаможенного бизнеса с 1 января, как это предрекали некоторые критики Таможенного кодекса, не предвидится. Так, результаты проведенного анализа показывают, что из 1469 действующих ныне складов временного хранения 1160 предполагают продолжить свою деятельность; из 231 таможенного склада останутся в бизнесе 176. Подтвердили свои намерения работать и дальше все 50 действующих ныне магазинов беспошлинной торговли, все перевозчики, как общероссийские, так и региональные. В условиях, когда сроки таможенного оформления товаров сокращаются более чем в три раза (с десяти до трех дней) значительно повышается роль правоохранительной деятельности таможенных органов. Особо актуальной становится получение упреждающей информации в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений и правонарушений в таможенной сфере. Главным результатом работы правоохранительного блока должно стать повышение собираемости таможенных платежей через усиление контроля за потоками, в первую очередь, налогоемких товаров.

Руководители региональных таможенных управлений в своих выступлениях доложили, что в целом личный состав готов к работе в новых условиях, уже сейчас от 70 до 90% грузовых таможенных деклараций оформляются в период, не превышающий трех дней.

В Решении коллегии ГТК России сказано, что в таможенной системе созданы необходимые условия для перехода на работу по новому Таможенному кодексу Российской Федерации. Степень готовности таможенных органов оценивается как достаточная. Признано целесообразным в течение первого квартала проводить мониторинг применения таможенными органами положений новой редакции ТК и установить с 1 января 2004 г. «горячую линию» для разъяснения вопросов применения положений ТК и соответствующих нормативных актов ГТК России.

В канун Нового года только и ждешь каких-либо "подарков" от ведомственного нормотворчества. И первыми свой "новогодний мешок" презентовали таможенники.

В начале декабря руководство ГТК России приказало своим подчиненным тщательнее проверять стоимость ввозимых торговых прилавков - холодильников. Ее предписано переоценивать, если у импортера неполностью оформлены документы на ввоз. Ужесточить контроль специалисты ГТК России решили после того, как выполнили несколько специальных проверок именно холодильного оборудования и поняли, что стоимость часто занижается.

А в обнародованном на прошлой неделе распоряжении Правительства России # 1712-р утвержден перечень товаров, которые не могут находиться под таможенным режимом таможенного склада. В частности, это военная продукция, наркотики и товары, на которые следовало наклеить акцизные марки, но этого не было сделано. Распоряжение начнет действовать с 1 января 2004 года, но уже сейчас танки, самогон и героин лучше вывезти со складов…

Зато челноки могут радоваться - их не обидели. В конце прошлой недели официально опубликовано постановление Правительства России # 718, которым утверждены ставки таможенных пошлин на товары, ввозимые физическими лицами. Многие опасались, что ставки будут повышены, но этого не произошло, наоборот, с 2004 года платежи несколько уменьшатся.

Например, без пошлин можно ввозить товар, стоимость которого не более 65000 рублей, а общий вес не превышает 50 килограммов (сейчас не облагается 50 килограммов груза, но только если его стоимость не больше 1000 долларов). Если вес товаров не более 200 килограммов, а стоимость не превышает 650000 рублей, то пошлина составит 30 процентов от цены груза, но не менее 4 евро за один килограмм. Сейчас эта ставка применяется к товарам стоимостью до 10000 долларов, если они весят не более 200 килограммов. Товары, стоимость которых превышает 650 000 рублей (в 2003 году - 10000 долларов) или которые весят больше 200 килограммов, облагаются платежами в общем порядке.

Учтите, что приведенные выше ставки не применяются при импорте легковых автомобилей. Правительством установлено, что ставки на легковушки, которым менее трех лет, зависят от их стоимости. Самая низкая ставка на машины, стоимость которых не более 325000 рублей - 48 процентов от таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за 1 кубический сантиметр рабочего объема двигателя. А больше всего придется заплатить, если машина стоит дороже 6500000 рублей - 48 процентов от стоимости, но не менее 20 евро за 1 кубический сантиметр рабочего объема двигателя.

Тем временем для таможенных брокеров наступает час "Ч", потому что до 15 декабря им, желающим продолжать работу на рынке таможенных услуг в 2004 году в условиях нового Таможенного кодекса, нужно внести на счет ГТК не менее 50 млн. рублей в обеспечение уплаты таможенных платежей. Далеко не все брокеры осилят более чем 150-кратное увеличение размера обеспечения. На это и рассчитывает ГТК, стремящийся сократить число мелких фирм, работающих без лицензии и оставить на рынке лишь "серьезных" участников, которых проще контролировать.

Напомним, что согласно новому ТК РФ лицензирование околотаможенной деятельности отменяется, а вместо этого для посредников вводится повышенная сумма обязательного обеспечения. Именно это, а также наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, дает фирме возможность числиться в реестре таможенных брокеров. Очевидно, что выполнение этих условий приведет к росту цен на услуги таможенных брокеров.

После внесения денег на счет ГТК в комитет необходимо подать заявление о согласии продолжать околотаможенную деятельность с 1 января 2004 года с приложением документов, подтверждающих внесение средств, а также копию договора страхования граждан-ской ответственности брокера.

Уцелевшим после преодоления "полтинника" брокерам придется еще и держать ухо востро. Особенно это касается тех, кто специализируется на поставках импортного мяса, потому что в ГТК России опять же на прошлой неделе обсуждали, как бороться с популярным способом занижения пошлин на этот продукт потребления и промпереработки. Его суть заключается в том, что заграничные продавцы не везут мясо напрямую в Россию (а значит, и не платят пошлины), а доставляют его сначала на… Украину. Там на продукцию наносятся соответствующие украинские штампы, и она уже под видом местной ввозится в нашу страну. А в этом случае пошлины не уплачиваются, что не нравится специалистам ГТК РФ.

Как ни странно, но касается это всех регионов, в том числе и нашего. К сожалению, таможенники не рассказали, как они будут определять, где произведено мясо, но очевидно, что его импортерам надо готовится к тому, что и документы, и товар на границе будут тщательнее проверяться.

Приамурские ведомости
10.12.03