Выпуск # 144 от 5 ноября 2003 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

31.10.03 В ноябре вступают в силу:

• Приказ ГТК РФ 1037 от 18.09.03. О внесении дополнения в приказ ГТК России от 10.09.2001 # 888. Вступает в силу 01.11.03.
• Приказ ГТК РФ 1075 от 29.09.03. О создании Одинцовской таможни.Вступает в силу 01.11.03.
• Приказ ГТК РФ 1139 от 10.10.03. О переименовании Мамоновского таможенного поста. Вступает в силу 01.11.03.
• Приказ ГТК РФ, Минтранс РФ 187/970 от 08.09.03. О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации .Вступает в силу 09.11.03.
• Приказ ГТК РФ 1063 от 26.09.03. О признании утратившими силу некоторых правовых актов ГТК России. Вступает в силу 14.11.03.
• Приказ ГТК РФ 999 от 08.09.03. Об особенностях таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности. Вступает в силу 16.11.03.
• Постановление Правительства РФ 632 от 18.10.03. Об утверждении ставки ввозной таможенной пошлины на кремний прочий. Вступает в силу 22.11.03.
• Постановление Правительства РФ 633 от 18.10.03. О снижении ставки специальной пошлины на крахмал картофельный, ввозимый на таможенную территорию Российской Федерации. Вступает в силу 22.11.03.

17 октября 2003 года Министерством юстиции РФ под # 5183 зарегистрирован приказ ГТК России от 03.09.2003 # 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 17.10.2003 ? 5183).

Данные Правила разработаны на основании и в соответствии с новым Таможенным Кодексом РФ, вступающим в действие с 1 января 2004 года. Положения этого приказа рассматривают один из наиболее сложных моментов таможенного оформления, в котором затрагиваются интересы и осуществляется взаимодействие всех сторон участвующих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, а именно: перевозчика товаров, таможенного брокера, владельца товаров, владельца склада временного хранения и таможенных органов.

В документе четко и ясно прописаны права и обязанности заинтересованных лиц и таможенных органов в процессе завершения доставки под таможенным контролем и временном хранении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; наличие конкретных перечней необходимых документов для проведения данных операций, минимизировано их количество; указаны конкретные сроки выполнения таможенных операций. Установлены необходимые формы отчетности владельца склада временного хранения и иных лиц, осуществляющих хранение товаров, перед таможенными органами. Следует отметить, что в отличии от действующих таможенных правил с вступлением в силу документа будет установлен принципиально новый порядок временного хранения товаров, который с разрешения таможенного органа может осуществляться на складе получателя товаров.

Причем при выдаче такого разрешения таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей (залогом товаров, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, договором страхования и др.). В случае железнодорожных перевозок, по запросу железной дороги, допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются СВХ.

Нормативным документом определено, что срок временного хранения товаров составляет два месяца, но в случае мотивированного запроса заинтересованного лица таможенный орган вправе продлить указанный срок до четырех месяцев, если иное не установлено Таможенным Кодексом РФ.

Появление Правил обусловлено необходимостью приведения нормативной базы ГТК России в соответствие с положениями Таможенного Кодекса РФ, регулирующими вопросы временного хранения товаров.

Данный нормативный документ вступит в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования в "Российской газете".

Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике рекомендовала ввести импортную таможенную пошлину на грузовые автомобили со сроком эксплуатации более 7 лет в размере 1 евро за 1 куб. см. Об этом по итогам заседания комиссии сообщил журналистам глава Минэкономразвития Герман Греф. В настоящее время ставки импортных пошлин на грузовые автомобили различных типов составляют от 5 до 15% от их таможенной стоимости. Как пояснил журналистам источник в комиссии, новая унифицированная ставка таможенной пошлины является по существу запретительной. Ее введение будет способствовать обновлению отечественного автопарка и препятствовать ввозу поддержанных грузовых автомобилей. Новая ставка таможенной пошлины вступит в действие через месяц после опубликования соответствующего постановления Правительства РФ.

Как заявил глава российской делегации на переговорах по присоединению РФ к ВТО, замглавы Минэкономразвития РФ Максим Медведков, Россия договорилась с основными странами - поставщиками мяса о сохранении механизма тарифного квотирования импорта мяса на долгосрочную перспективу.

"С основными поставщиками, и это достаточно влиятельные страны, мы договорились о сохранении механизма тарифного квотирования на импорт мяса в Россию", - заявил замминистра. Он напомнил, что в начале 2003 года, когда Россия приняла решение о тарифном квотировании поставок мяса, члены ВТО потребовали их немедленной отмены. "Но сейчас позиция многих стран изменилась и ряд стран уже не выступает за отмену квот", - добавил М.Медведков.

Он также отметил, что в результате договоренностей, достигнутых в рамках многосторонних переговоров, которые состоялись в четверг, "Россия сможет в долгосрочном периоде сохранить механизм поставок мяса".

Приказом ГТК РФ 1199 от 27.10.03. Утверждено Положения о защите интеллектуальной собственности таможенными органами.

Положение разработано на основе таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а также международных договоров и иных обязательств Российской Федерации в целях обеспечения защиты интеллектуальной собственности и пресечения незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Положение в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации определяет единый порядок обеспечения защиты интеллектуальной собственности таможенными органами, в том числе порядок подачи заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности, порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Распоряжением # 592-р от 28.10.03. ГТК РФ внес изменения в Перечень организаций, осуществляющих ввоз транспортных средств, который был утвержден распоряжением ГТК России от 29 июля 2003 г. N 413-р.

В раздел "Мерседес Бенц", "Крайслер", "Джип", "Сетра" включена компания "ЕвоБус Русслэнд";

"Фиат", "Альфа-Ромео", "Лянча" включены компании "Блок моторе","ЛюксАвтоТрэйд", "АРМ-Авто", "Рускон -Моторс", "Италмоторс", "Центр-СПАРЗ".

Исключены из Перечня компании 000 "Экскурс" ("Фольксваген") и "Радуга плюс" ("Фиат").

УЦ АКМР приглашает принять участие в семинаре практикуме 20-21 ноября «Внешнеэкономическая деятельность и таможенное регулирование».

Особое внимание на семинаре будет уделено принципиальным изменениям и дополнениям в сфере таможенного регулирования в связи с принятием нового Таможенного кодекса.

Семинар проводят: Романюк Т. Г.- руководитель отдела по работе с иностранными инвесторами ГТК РФ. Бовар Н. И.- консультант в сфере таможенного регулирования.

Справки и регистрация по телефону 730-0397 или на сайте akmr.ru, а также по e-mail: seminars@akmr.ru

В 2004 году на территории Калининградской области в виде эксперимента будет введена так называемая сквозная таможенная декларация. Как пояснили корреспонденту «Росбалта» в пресс-отделе Северо-Западного таможенного управления, такая система действует на территории всех стран-членов Евросоюза.

Декларация заполняется один раз, и с ней груз пересекает все границы, сколько бы их ни было на его пути. В следующем году к Евросоюзу должно присоединиться еще 10 стран, в числе которых ближайшие соседи России. В результате граница с ЕС станет более протяженной. В связи с этим, России предстоит перейти на европейский стандарт таможенного оформления, присоединиться к европейской конвенции об общей таможенной процедуре.

На территории РФ сквозное декларирование должно быть введено в 2005 году. Однако, учитывая положение Калининградской области, которая находится в окружении стран Евросоюза, эксперимент в ней начнется уже в следующем году. В связи с этим Государственный таможенный комитет РФ издал приказ N1190 «Об организации работ по созданию и внедрению системы транзита российских товаров, перемещаемых по суше между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации через территорию Литовской Республики с использованием формы Единого административного документа гаранта перед таможенными органами». В нем отмечается, что в связи с вступлением Литвы с 1 мая 2004 года в ЕС, и в целях создания условий для беспрепятственного транзита российских товаров через территорию этой страны, будут проведены консультации экспертов ГТК России с представителями таможенной службы Литвы. Кроме того, будет организовано обучение российских специалистов в таможенных службах ЕС, осуществлен целый комплекс мероприятий по переходу на оформление товаров и транспортных средств с использованием единого административного документа.

Приказом ГТК РФ 1205 от 27.10.03. утверждена Инструкция о проведении таможенных операций в воздушных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая определяет порядок проведения таможенных операций, а также отдельных форм таможенного контроля в отношении воздушных судов, осуществляющих международные перевозки, и товаров, включая багаж и международные почтовые отправления, в воздушных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - воздушные пункты пропуска) и иных местах прибытия на таможенную территорию Российской Федерации воздушных судов.

ГТК РФ своим приказом 1203 от 27.10.03 утвердил Положение о порядке взятия проб или образцов товаров при проведении таможенного контроля.

Положение определяет порядок взятия проб или образцов товаров, а также права и обязанности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, экспертов, специалистов, лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, при осуществлении этих операций, а также обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара.

Методы отбора проб или образцов определяются международными и национальными стандартами, иными нормативными документами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе.

Приказ вступает в силу с 1 января 2004 года.

Приказом ГТК РФ #1207 от 27.10.03 внесены изменения и дополнения в приказ ГТК России от 29.04. 2002 # 430.

Изменения касаются содержания счета - фактуры. Теперь в нём помимо прочих сведений в обязательном порядке необходимо указывать реквизиты контракта (договора), к которому он относится. Так же устанавливается, что при отсутствии возможности представить таможенному органу экспортную таможенную декларацию страны вывоза допускается их предоставление декларантом до истечения 7 дней со дня выпуска товаров для свободного обращения. В случае невозможности представления вышеупомянутых документов, декларант обязан предоставить таможенному органу Российской Федерации письменное подтверждение организации-производителя, содержащее информацию о номере счета-фактуры (инвойса), количестве, номенклатуре и стоимости товаров.

В случае изменений в сведениях о российской организации и (или) перечня товаров, предполагаемых для ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, в ГТК России должны быть представлены новые сведения о российской организации и (или) новый перечень товаров по установленной форме не позднее, чем за 15 дней до предполагаемого ввоза товаров на территорию Российской Федерации. Предыдущая редакция Положения это не предусматривала. Кроме того Положение дополняется новым пунктом, который определяет условия исключения организации из перечня организаций, ввозящих товары, контроль таможенной стоимости которых осуществляется в соответствии с Положением.

Накануне вступления в силу нового Таможенного кодекса Государственный таможенный комитет с невероятной скоростью издает подзаконные акты. Одно из последних творений -Порядок проведения осмотра помещений и территорий. Он утвержден приказом ГТК России от 23.10.03 N 1188.

Этим Порядком таможенники будут пользоваться с 1 января 2004 года в случаях, перечисленных в статьях 375 и 376 ТК РФ. Например, это ситуации, когда у таможенников есть основания подозревать, что у торговой организации имеются товары, ввезенные с таможенными нарушениями.

В приказе N 1188 подробно разъяснены права и обязанности должностных лиц таможенных органов, пошагово описана сама процедура. Осмотр в ночное время таможенники могут проводить только "в случаях, не терпящих отлагательства". Правда, ГТК России не указал, какие случаи попадут в эту категорию. Это удручает, особенно в свете того, что статья 375 ТК РФ разрешает таможенникам вскрывать запертые двери и входить на территории с пресечением сопротивления...

Тем, кто в 2004 году станет обеспечивать свои таможенные платежи (к примеру, это необходимо, если вы ввозите товар, а пошлину еще не заплатили), надо изучить недавно изданный Порядок работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей (утвержден распоряжением ГТК России # 596-р). Там сказано, что обеспечение необходимо в случаях: предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;
условного выпуска товаров;
перевозки и (или) хранения иностранных товаров; осуществления деятельности в области таможенного дела (статья 337 Таможенного кодекса);
для выпуска товаров до истечения срока уплаты таможенных пошлин, налогов (статья 149 Таможенного кодекса);
если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены (пункт 3 статьи 153 Таможенного кодекса);
в соответствии с пунктом 4 статьи 377 Таможенного кодекса; в соответствии с пунктом 2 статьи 391 Таможенного кодекса;
в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации (статья 17 Таможенного кодекса);
при принятии решения о необходимости внесения обеспечения таможенные органы руководствуются настоящим Порядком, а также иными нормативными правовыми актами ГТК России. Обеспечение не нужно, если сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов, пени и процентов меньше 20 000 рублей. В ином случае участник ВЭД обязан предоставить или залог (денежный либо товарный), или банковскую гарантию, или поручительство. Способ обеспечения выбирает плательщик. Распоряжение и утвержденный им Порядок начнут действовать с 1 января 2004 года.

"Виртуальная таможня " 05.11.03

Мы продолжаем тему таможенных платежей и тех изменений, которые коснулись этого раздела. В предыдущем номере Галина Баландина, начальник Правового управления, рассказала о лицах, которые должны уплачивать таможенные платежи, о порядке определения таможенной стоимости и исчисления налогов, о новациях в применении ставок таможенных пошлин, а также о пересчете иностранной валюты для исчисления таможенных платежей.

Плательщики таможенных платежей

Как и по действующему Таможенному кодексу в соответствии с новой редакцией ТК платить таможенные платежи может любое заинтересованное лицо. В случае их неуплаты таможенные органы обращаются для взыскания долгов к так называемому «лицу, ответственному за уплату таможенных платежей».

Логика определения такого лица осталась прежней. Основное лицо, ответственное за уплату таможенных платежей, - это декларант товаров. Если декларирование товаров осуществляет таможенный брокер, то отвечает за уплату таможенных платежей он. Во всех остальных случаях ТК называются лица, которые несут ответствен ность за уплату таможенных платежей только в тех случаях, если товар «не дошел» до декларанта.

Если перевозчик не доставил товар при перевозке в соответствии с внутренним таможенным транзитом, уплачивать таможенные платежи будет перевозчик. Если владелец таможенного терминала утратил товар в период его хранения на СВХ или таможенном складе, уплачивать платежи будет этот владелец. Образно говоря, ТК как бы создает экономически невыгодные условия нарушения таможенного законодательства со стороны тех лиц, к которым на время переходит право владения товаров, не выпущенным для свободного обращения.

Обратите внимание на то, что круг лиц, ответственных за уплату таможенных платежей, существенно расширился. По новому ТК в число лиц, отвечающих за уплату таможенных платежей в случае нарушения предписаний ТК, включены: организации, осуществляющие грузовые операции с товарами в морском (речном) порту, экспедитор, которому предоставлено право получать разрешение на внутренний таможенный транзит, лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, даже если оно не является декларантом и т.д.

Как вы знаете, теперь подача декларации не сопряжена с обязательным условием уплаты пошлин и налогов, но сроки совершения этих операций идентичны. Максимальный срок подачи декларации 15 дней с момента прибытия товара или завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, тот же самый срок установлен и для уплаты платежей. Выиграет тот, кто подаст декларацию раньше установленного срока.

Напомню, что теперь существует институт предварительного декларирования и любое заинтересованное лицо может обратиться в таможню, подав таможенную декларацию за 15 дней до момента ввоза товаров (если товары декларируются в месте их прибытия) или завершения внутреннего таможенного транзита.

Много нюансов и вариаций возникает при определении срока уплаты денежных средств при финансовой (в виде пени) ответственности. Есть сроки уплаты платежей, которые устанавливаются исключительно для определения финансовой санкции. Так, например, в пункте 5 статьи 329 установлен срок уплаты таможенных платежей на товары, помещенные под отдельные таможенные режимы или процедуры, содержание которых не предусматривает обязанность уплаты платежей.

Например, в случае нарушения процедуры внутреннего таможенного транзита расчет будет следующий:

ставки пошлин определяются на день помещения товара под процедуру, а пени подсчитываются со дня ее нарушения. Если день нарушения установить невозможно, только тогда пени подсчитываются со дня помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита.

Изменились сроки уплаты платежей для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередачи. Сейчас они осуществляются до начала поставки. По новому Кодексу 50 процентов вывозных таможенных пошлин может быть уплачено до и 50 процентов после поставки в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Исключение составляет случай, если до 20 числа месяца, предшествующего месяцу поставки, декларант не подает временную таможенную декларацию. Если он обращается позже, те идет 100-процентная уплата платежей.

При вывозе электроэнергии по линии электропередачи платежи осуществляются после поставки. Эта норма родилась буквально накануне второго чтения ТК, поскольку все попытки последних двух лет по установлению справедливой процедуры для экспорте электроэнергии не увенчались успехом. Специфика экспорта этого товара заключается в принципе забора электроэнергии. Продавец не знает, сколько товара у него израсходуется. По сегодняшней процедуре РАО ЕЭС вынуждено заранее, с большим избытком декларировать товар, чтобы избежать случаев недостоверного декларирования и привлечения к ответственности за контрабанду. Как эта норма проявит себя в будущем, покажет практика, но стоит обратить внимание, что для подобных поставок у таможни остается право требовать обеспечение уплаты таможенных платежей.

В новом ТК впервые урегулированы положения, касающиеся авансовых платежей. Сегодняшнее требование законодательства - все таможенные платежи должны быть уплачены до или одновременно с подачей декларации. Отсюда весьма зыбкая грань, в каком качестве рассматривать платежи, осуществленные до подачи таможенной декларации. С 1 января 2004 года авансовые платежи это строгое юридическое определение тех денежных средств, которые находятся на счетах таможни, но не идентифицированы с таможенными платежами за конкретные товары. С одной стороны, несмотря на наличие авансовых платежей, санкции при нарушениях по уплате таможенных платежей остались те же. Это и административная ответственность, связанная с нарушением сроков уплаты, и финансовая, в виде начисленных пени. С другой, авансовые платежи названы в качестве имущества плательщика. И, наконец, авансовые платежи, это имущество плательщика, лежащее на счетах таможни, на которое можно обратить взыскание, если есть задолженность по таможенным платежам. Срок давности на возврат авансовых платежей составляет 3 года, после чего они подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Пункт 4 статьи 331 ТК определяет, что таможенные пошлины и налоги могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством РФ.

Статья 332 описывает ситуацию, когда обязанность по уплате пошлин и налогов считается исполненной. В отличие от Налогового кодекса, когда отсчет ведется с момента представления платежного поручения в банк (при наличии достаточных средств на счету плательщика), в Таможенном кодексе точкой отсчета является списание средств со счета плательщика.

Сегодня поступление денежных средств на счета таможни является условием выпуска товара. Нет денег -нет выпуска. С нового года это правило будет действовать в усеченном виде. Нет денег - нет выпуска для свободного обращения. Если денежные средства не поступят в разумный срок, то таможня вправе обратить взыскание на товар, в отношении которого деньги в бюджет не пришли. Условный выпуск предусматривает его осуществление под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Кроме этого, есть случаи, когда обязанность по уплате пошлин и налогов считается исполненной, это расписано с учетом того, что не всегда эту функцию выполняет плательщик. Иногда мы обращаем взыскание на представленное обеспечение. В этом случае обязанность по уплате пошлин и налогов считается выполненной после принятия решения распоряжения товарами, принятыми в качестве залога, либо поручитель или гарант расплатится по выданным поручительствам или банковским гарантиям и т.д.

ОТСРОЧКА И РАССРОЧКА

Нормы остались прежними. Соответствующие положения из Налогового кодекса перенесены в ТК, за исключением срока отсрочки или рассрочки, которые в соответствии с ТК предоставляются от одного до шести месяцев. Обратите внимание на статью 336. В ней содержатся положения о процентах, начисляемых на сумму пошлин и налогов, при нарушениях таможенных режимов, которые влекут за собой обязанность помимо основного долга уплачивать проценты с этих сумм.

Например, выпуск для свободного обращения временно ввезенных товаров вместо их обратного вывоза, как этого требует содержание таможенного режима, неосуществление вывоза продуктов переработки в режиме пе реработки на таможенной территории и т.д.

Напомню, что требовать обеспечения уплаты таможенных платежей -это наше право, а не обязанность. По новому кодексу, в единственном случае мы не можем брать обеспечение, это если сумма долга составляет менее 20 тысяч рублей. В вопросах обеспечения уплаты таможенных платежей мы выступаем в роли «публичного кредитора». Если две коммерческие фирмы выстраивают свои отношения, определяя степень доверия друг другу на основе обеспечения, то таможня в роли заботливого хозяина оценивает степень доверия с точки зрения интересов федерального бюджета. Форму обеспечения может выбрать само лицо. Это денежный залог или банковская гарантия. В том, что касается других форм обеспечения, таких как поручительство и залог, то действия основываются уже на двухстороннем договоре в силу Гражданского кодекса. Если в качестве залога предлагаются неликвидные товары, а в качестве поручителя выступает сомнительное сточки зрения платежеспособности лицо, то никто не вправе принуждать таможню заключать такой договор.

Вводится новый институт генерального обеспечения, и таможенный орган обязан принять обеспечение от одного лица, совершающего несколько операций в определенный срок. Например, лицо вправе выбрать, гарантировать ли ему каждую перевозку по внутреннему таможенному транзиту или дать генеральное обеспечение по нескольким перевозкам, совершаемым в определенный срок. Проблему вызывают операции, которые совершаются в нескольких таможенных органах. Однако предложенный правительством вариант определять порядок такого обеспечения через ГТК России не нашел отклика, поэтому в новом ТК появилась запись, что обеспечение для нескольких таможенных органов принимается в том случае, если оно может быть использовано любым таможенным органом при нарушении обязательств.

Под эту форму могут попадать либо банковская гарантия, либо практически не используемый нами договор страхования, возможность применения которого оговорена в Таможенном кодексе. Страховой полис применяется только в тех случаях, если ГТК России определит, что риски неуплаты таможенных платежей могут покрываться за счет договора страхования. Все другие формы обеспечения требуют индивидуализации. Договор поручительства не может быть заключен в пользу всех таможенных органов, а заключается отдельно с каждой таможней.