Выпуск # 135 от 4 сентября 2003 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

ГТК готов снизить до минимума пошлины на ввоз комплектующих на телевизоры и бытовую технику

Таможенное ведомство «морально готово» снизить до минимума пошлины на ввоз комплектующих, предназначенных для промышленной сборки телевизоров и бытовой техники. Об этом заявил в среду начальник главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК Андрей Кудряшев. Соответствующее предложение уже разослано по министерствам и ведомствам. По мнению г-на Кудряшева, данная мера позволит легализовать этот рынок при условии, что будет четко определен критерий промышленной сборки. Известно, что сегодня зачастую телевизоры и другая бытовая техника ввозятся в страну как комплектующие, и таким образом занижается их таможенная стоимость. Впрочем, все принимаемые таможней меры находятся в рамках новой политики, направленной на облегчение жизни добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности: по замыслу таможенного ведомства, к 2008 году борьба с нарушителями таможенной дисциплины будет вестись максимально прицельно. Сплошные досмотры должны исчезнуть из практики как факт. «Мы предлагаем облагать комплектующие для телевизоров по разным ставкам, - говорит Андрей Кудряшев. - Если они ввозятся для промышленной сборки, ставки должны быть минимальными. Причем мы бы даже выступали за снижение ставок на комплектующие, которые не производятся в России, до нуля, но Минфин возражает. У нас сейчас минимальная ставка составляет 5%, в силу того что таможенные пошлины исчисляются с шагом в 5%. Мы морально готовы оспорить этот шаг и снизить его до 1-3%. И таким образом снизить ставки на комплектующие для телевизионной техники до минимума.

ГТК разработал правила таможенного оформления природных алмазов и бриллиантов, ввозимых и вывозимых из РФ. Соответствующий приказ ГТК, подписанный председателем комитета Михаилом Ваниным, зарегистрирован Минюстом 28 августа.

Согласно этому документу, таможенное оформление ввозимых и вывозимых с таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами переработки природных алмазов и бриллиантов (за исключением необработанных и частично обработанных природных алмазов, ввозимых и вывозимых для изготовления бриллиантов - его будет производить Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни, расположенный в Москве), производят на специализированных таможенных постах или в специализированных отделах по оформлению драгоценных металлов и драгоценных камней таможенных органов.

Лицензии на переработку природных алмазов и бриллиантов в соответствии с таможенными режимами переработки выдаются российскому лицу, осуществляющему огранку природных алмазов в целях изготовления бриллиантов и состоящему на специальном учете в органах федерального пробирного надзора. Государственный контроль при ввозе природных алмазов и бриллиантов на таможенную территорию РФ для переработки осуществляется в процессе таможенного контроля.

Для получения лицензии на переработку необработанных и частично обработанных природных алмазов, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов, заявитель обращается в Центральную акцизную таможню, а в остальных случаях - в таможню, в регионе деятельности которой он зарегистрирован. Для получения лицензии на переработку на таможенной территории или переработку под таможенным контролем природных алмазов и бриллиантов заявитель помимо документов, необходимых для таможенных целей, представляет в таможню согласование Минфина РФ в отношении обязательного количества выхода продуктов переработки природных алмазов и бриллиантов, а также перечни ввозимых (вывозимых) товаров и продуктов переработки.

При ввозе на таможенную территорию РФ всю партию природных алмазов и бриллиантов, предназначенных для переработки, доставленную на склад временного хранения (СВХ), необходимо предъявлять государственным контролерам Минфина. Государственный контроль продуктов переработки природных алмазов и бриллиантов при их вывозе может быть проведен в производственных помещениях Гохрана России до их помещения на СВХ для вывоза с таможенной территории РФ. Идентификацию вывезенных (ввезенных) на переработку природных алмазов и бриллиантов в продуктах переработки осуществляют государственные контролеры Минфина.

В Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ) в среду прошел круглый стол, посвященный особенностям оформления лесо- пиломатериалов в связи с принятием нового Таможенного кодекса. Новый закон вступит в силу с 1 января 2004 года и отличается от предыдущего большей либеральностью по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности.

В работе круглого стола приняли участие представители объединений, предприятий и организаций лесопромышленного комплекса Северо-Запада России, в том числе исполнительный директор Конфедерации ЛПК Северо-Запада Андрей Бенин. О скорых изменениях в практике таможенного оформления лесоматериалов участникам круглого стола рассказал и.о. начальника СЗТУ Павел Корчажкин. В частности, было отмечено, что «тенденции жесткого контроля со стороны таможни сменяются созданием благоприятных условий для добросовестных лесопромышленников-участников ВЭД».

Напомним, что лесопромышленный комплекс России традиционно считается одной из наиболее криминализированных сфер экономики. Нередкими были и претензии контролирующих органов к лесопромышленникам. Одна из проблем в этом секторе внешней торговли связана с порядком установления таможенной стоимости на лесоматериалы с использование индикативных цен, а также методов измерения объема товарных партий леса. Кроме того, лес нередко используется и как товар прикрытия для контрабанды. Так, в конце прошлого года на Балтийской таможне была задержана партия бревен, в которых был оборудован тайник с крупной партией контрабандных сигарет.

В целях выявления и пресечения контрабанды, нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также выявления случаев причастности должностных лиц таможенных органов к таможенным правонарушениям утверждена Временная технологическая схема проведения повторного досмотра товаров и транспортных средств таможенными органами Центрального таможенного управления.

Приказ ЦТУ 446 от 28.07.03 "Об утверждении временной технологической схемы проведения повторного досмотра товаров и транспортных средств таможенными органами ЦТУ"

Порядок заполнения электронных копий документов валютного контроля, используемых при выявлении нарушений валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок, утвержденный распоряжением ГТК РФ от 02.11.2000 N 01-99/1217, дополнен положениями, согласно которым определен порядок формирования таможенными органами карточки учета результатов валютного контроля при корректировке фактурной стоимости без проведения проверки соблюдения участником ВЭД валютного законодательства Российской Федерации.

Распоряжение ГТК РФ 490-р от 27.08.03. "О дополнении технологии валютного контроля"

С 1 сентября провозить товары через границу станет проще. Во все российские таможни разослан приказ # 828 от 7 августа с.г. за подписью председателя ГТК РФ Михаила Ванина, предписывающий значительно сократить количество документов, предъявляемых участниками ВЭД на пунктах пропуска. - Собственно, таможенные структуры Калининградской области в прошлом году уже опробовали новую схему прохождения товаров в рамках пилотного проекта. Результаты оказались многообещающими, и теперь вся Россия возьмет на вооружение наш опыт, - пояснил заместитель начальника службы организации таможенного контроля СЗТУ Олег Брыкин. - Важное замечание: если во время прошлогоднего эксперимента квотированные товары не подлежали упрощенному оформлению, то с 1 сентября такие полномочия нам даны. Порадует деловых людей и тот факт, что время, отпущенное на проведение таможенных операций на границе, будет строго регламентировано: все процедуры не должны занимать больше пяти минут.

По словам Олега Брыкина, приказ Михаила Ванина на 90 процентов реализует положения нового Таможенного кодекса, вступающего в силу с 1 января 2004 года. Его краеугольный камень - максимальное упрощение таможенных процедур, содействие развитию внешней торговли. В ближайшее время надо ждать из ГТК России целый пакет документов, работающих на воплощение в жизнь этой установки. В частности, по новым правилам экспортеры и импортеры смогут сами выбирать маршрут движения транспорта с грузом. Разрешено будет декларировать товар за 15 дней до его ввоза в РФ. Предстоит опробовать и метод таможенного постконтроля. В чем его суть? Участники ВЭД смогут забирать свой товар до окончания таможенного оформления, под обязательство в месячный срок предоставить таможне документы бухгалтерского учета.

01 Сен 2003 - Вступает в силу Приказ ГТК РФ от 9 июня 2003 г. N 642 "Об утверждении Правил проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации, представляемой таможенными службами зарубежных стран". Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после его официального опубликования. Официальная публикация: "Российская газета" от 1 августа 2003 г., No 152 (3266).

13 Сен 2003 - Вступит в силу Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 года #472 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации". Официальная публикация: "Российская газета" от 12 августа 2003 года. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

14 Сен 2003 - Вступит в силу Приказ ГТК России от 21.07.2003 # 804 "Об определении мест таможенного оформления пива". Зарегистрирован Министерством юстиции РФ 07.08.2003, рег. # 4960. Данный нормативный документ издан в целях усиления таможенного контроля и упорядочения мест таможенного оформления пива и на основании статей 127 и 140 Таможенного кодекса РФ. Товар, ввозимый в Россию и поступающий в адрес получателей, расположенных в Москве и Московской области, будет направляться таможенными органами на таможенные посты: Дубининский, Новокаширский, Кутузовский, Курьяновский и Матвеевский Центральной акцизной таможни. Выход данного нормативного документа обусловлен комплексом мер, предпринимаемых ГТК РФ для усиления таможенного контроля за отдельными категориями товаров. Приказ вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования. Официальная публикация: "Российская газета" от 13 августа 2003 года.

22 Сен 2003 - Вступит в силу Приказ ГТК России от 21 июля 2003 года #806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию РФ". Официальная публикация: "Российская газета" от 21 августа 2003 года #165 (3279).

СЗТУ досрочно выполнило Приказ Таможенного Комитета России # 828 Два поста Выборгской таможни, Брусничное и Торфяновка, с прошлой пятницы работают в облегченном режиме.

Вступили в силу приказы ГТК, упрощающие порядок таможенного оформления грузов. По старым правилам от таможенников требовали оформлять раскодировку товаров: указывать для каждой группы код, вес и стоимость. Сейчас в соответствии в приказами ГТК #702 (принят 1 июля, вступил в силу сразу) и #828 (принят 1 августа, по России вступает в силу с 1 сентября, но на Выборгской таможне в связи с интенсивным грузооборотом вступление в силу было назначено на 21 августа) раскодировка отменена. Кроме того, предпринимателю не нужно предоставлять многие документы: копию заграничного паспорта, копию лицензии на перевозки. По словам начальника таможенного поста Торфяновка Андрея Андреева, если раньше смена таможенников за 12 часов работы успевала пропустить через границу в среднем около 150 машин, то сейчас уже -- примерно 250. Теперь у инспектора уходит на оформление документов 5-7 минут, в то время как раньше процесс длился от одного до нескольких часов.

Эту информацию подтверждают также и сами перевозчики: заместитель начальника представительства по Северо-Западу Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Константин Шаршаков сообщил, что пробок на выборгской границе нет.

Валерий Драганов: "Негласный договор между бизнесом и таможней реально существует"

С 1 сентября этого года Государственный таможенный комитет (ГТК) досрочно вводит облегченные правила таможенного оформления и сопровождения грузов. Отныне при гарантированной оплате можно будет забирать товар со склада до окончания всех процедур, отсылать требуемые документы по электронной почте и проводить грузы по "зеленому коридору" при отсутствии претензий со стороны ГТК. О взаимоотношениях ГТК и бизнесменов в преддверии введения в действие нового Таможенного кодекса корреспондент Страны.Ru беседует с заестителем председателя бюджетного комитета Государственной Думы Валерием Драгановым.

- Новый Таможенный кодекс должен вступить в действие 1 января 2004 года, а новые правила приказом ГТК вводятся с 1 сентября 2003. Какой в этом смысл?

- Досрочное введение этих правил нужно приветствовать, поскольку они значительно упрощают таможенные процедуры. Частичное введение в действие элементов нового кодекса позволит и таможенникам, и бизнесменам не так болезненно к нему адаптироваться. Я считаю, что ГТК проявил определенную прозорливость. Там, где есть возможность ослабить бюрократическое давление и понизить административные барьеры собственными приказами, нужно это делать. Лучше новые правила ввести сейчас в течение осени, чем в январе. Возможно, правительство хочет посмотреть, как пойдет процесс и, может быть, после этого каким-то образом подкорректировать его, но я не думаю, что оно действует из этих соображений.

- Кстати, в законе о бюджете 2004 года Минфин уже предложил не отменять сборы за оформление таможенных документов в размере 0,5% от стоимости товара. А отмена этих сборов - важная позиция нового кодекса в свете снижения нагрузки на бизнес.

- Посмотрим, что по этому поводу скажет правительство, но решение-то все равно будет принято в Государственной Думе и Совете Федерации. Однако я хочу спросить: а целесообразно ли это? Подсчитаны ли материальные и моральные убытки от того, что правильное решение, которое соответствовало нашим обязательствам при вступлении в ВТО, перед собственным бизнесом, будет отменено? Соответствует ли этот негативный эффект 10 миллиардам рублей, которые наш бюджет может получить от сохранения этого платежа, который является настоящим налогом? Правительству, наверное, лучше найти другие финансовые источники, чем ставить под сомнение весь процесс дебюрократизации таможенной сферы. Не думаю, что для кабинета это будет легким вопросом для компромиссов при обсуждении бюджета. Ведь большинство депутатов голосовало за отмену этого налога, когда принимали Таможенный кодекс.

- Таможенники заявили, что переходят от тотальных проверок экспортеров и импортеров к выборочным, выбирая «объекты» по системе управления рисками. Как Вы считаете, наш бизнес созрел для того, что бы ему доверяли?

- Даже при советской власти было нереально досмотреть весь товар, тогда только 7-10% процентов были охвачены проверками, и система управления рисками всегда была. Другое дело, что она не была формализована, а такое понятие, как выборочный досмотр, существовало. Сейчас это все вводится в цивилизованные правовые рамки.

- Но наш бизнес законопослушностью не отличается, и таможне нужна была определенная узда для него, чтобы можно было проверять всех без исключения. Не появился ли сейчас между таможней и бизнесом своеобразный договор наподобие того, который бизнесмены заключили с властью: мы будем платить налоги и избегать их «оптимизации», а вы не вмешиваетесь в наши дела?

- Мне кажется, что сейчас председатель ГТК проводит разумную политику, договариваясь с бизнесом двумя путями. Во-первых, поощрением внедрения упрощенных процедур для законопослушных компаний, что соответствует духу кодекса. А во-вторых, традиционные и постоянные клиенты ГТК все чаще и чаще делают выплаты самостоятельно без специального контроля и надзора. То есть, можно говорить, что такой договор существует, хотя он и не воплощен в формальных соглашениях. Мне кажется, он осуществляется на практике, и это благоприятная тенденция.

- Поможет ли новый кодекс избавится от таможенных брокеров, то есть посредников, которые берут свой, подчас довольно высокий, процент? Ведь для малого и среднего бизнеса это очень болезненный вопрос.

- Это решать владельцам грузов: пользоваться услугами брокеров или нет. Поэтому мы отменили лицензирование таможенных брокеров, когда они априори стояли между таможней и бизнесменами, и такие услуги были обязательными. Теперь мы создали более конкурентную среду, когда по своему усмотрению можно воспользоваться услугами брокера, а можно обойтись без них. Правда, сейчас сложилось устойчивое мнение, что мы установили слишком высокий финансовый порог для фирм, которые хотят стать таможенными брокерами, поэтому мелкие компании не могут войти на этот рынок. Но отмена лицензирования создает такую конкурентную среду, когда качество их работы будет лучше, а цена за услуги- ниже. Поэтому больше не будет никакого давления от брокеров, которые аффилированы с таможенниками.

- Первоначально предполагалось создать кодекс как документ прямого действия, но это не удалось. Можно ли назвать его компромиссным и в какой мере?

- Я не согласен. Кодекс - документ максимально прямого действия. Те статьи, которые регламентируют перемещения товаров, уплату платежей, судебные, административные решения - все они прямого действия. Некоторые законодательные акты ГТК, действительно, разрешено составлять, но они касаются не права, а технологии. Да, безусловно, это компромисс, между государством, обществом и бизнесом. Но, будучи документом процессуальным, новый кодекс приводит к реальной дебюрократизации таможни и снятию административных барьеров.