Выпуск # 127 от 19 июня 2003 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

16.06.03. "Зеленый коридор" на подходе

В ГТК России состоялось очередное заседание Рабочей группы по таможенным делам российско-финляндской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Как сообщает пресс-служба ГТК, сопредседателями с российской стороны были первый заместитель председателя ГТК Леонид Лозбенко, с финской - директор Главного таможенного управления Финляндии по таможенному контролю Юха Нисканен.

В повестку дня входили вопросы таможенного сотрудничества России и Финляндии в рамках взаимодействия между Россией и ЕС, завершения подготовки и практической реализации проекта "Зеленый коридор" и перспектив его дальнейшего развития, взаимодействия двух служб по борьбе с таможенными правонарушениями, некоторые вопросы таможенного оформления товаров, поставляемых в рамках производственной кооперации.

Стороны отметили высокий уровень сотрудничества таможенных служб России и Финляндии, что позволяет оперативно взаимодействовать и решать задачи, направленные на ускорение процедур таможенного оформления и контроля в пунктах пропуска на российско-финляндской границе, проводить совместные мероприятия и международные таможенные операции по выявлению и пресечению контрабандных товаропотоков.

Подписанный в Гетеборге в декабре 2002г. руководителями таможенных служб России, Финляндии и Швеции межведомственный Протокол об организации проекта "Зеленый коридор" при перемещении товаров из стран ЕС в РФ заложил базовые принципы взаимодействия в рамках проекта, практическая реализация которого предусматривает совместные технологические и технические решения экспертов сторон. В настоящее время ведется работа для того, чтобы экспериментальное использование системы могло начаться в середине 2003г.

ВАРШАВА. Визы для граждан России, Беларуси и Украины Польша введет с 1 октября 2003 года. Об этом сообщили в пресс-службе польского Министерства иностранных дел. Первоначально планировалось ввести визовый режим с 1 июля текущего года, однако, как отметил пресс-секретарь польского МИД Богуслав Маевски, срок введения визового режима будет передвинут на три месяца «с учетом интересов польских граждан, выезжающих в эти государства в летний период, а также учитывая требования восточных соседей Польши».

Украина начала эксперимент по всей границе по упрощению пропускного режима. Таковы требования Европейского Союза. На всех КПП появились так называемые "зеленые коридоры", которыми уже воспользовались, в первую очередь, иностранные граждане, которые не имеют в своем багаже товаров, ввоз которых на Украину разрешен после декларирования и уплаты пошлин, сообщили в пресс-службе национальной гостаможни.

В рамках эксперимента, который продлится до 1 декабря, будет установлено минимальное время пребывания на границе для осуществления пограничных и таможенных операций. Для пешехода - до 1 минуты, легкового автомобиля - 2 минуты, микроавтобуса - 6 минут, автобуса - 15 минут. "Конечно, проведение эксперимента потребует серьезных изменений, отметил заместитель начальника Западной региональной таможни Николай Горынь. - Когда работа "зеленых коридоров" войдет в постоянную практику, понадобятся дополнительные средства на модернизацию наших пропускных пунктов".

С введением нового порядка пересечения границы Украина станет значительно привлекательнее для иностранных граждан, считают в гостаможне.

Руководство государственного таможенного комитета объявило о начале очередной зачистки собственных рядов от правонарушителей и коррупционеров различного ранга.

Толчком для проведения внутренней зачистки, по всей видимости, послужило обещание председателя таможенного комитета Александра Шпилевского к осени 2003 года полностью избавить все подведомственные ГТК структуры от неблагонадежных сотрудников. В частности, на одной из предновогодних пресс-конференций А.Шпилевский заявлял, что руководству ГТК известно множество фактов противозаконной деятельности некоторых сотрудников комитета. Впоследствии от большинства из них таможня поспешила избавиться самостоятельно. Затем за чистку в ГТК взялись сотрудники ОБЭП, которые не так давно провели спецоперацию по задержанию нескольких высокопоставленных работников центрального таможенного аппарата. Теперь же зачистка в рядах силовиков разгорается с новой силой и привлечением информаторов из народа.

Начиная с июня, во всех региональных таможнях будут введены "телефоны доверия", по которым обиженные граждане могут жаловаться на произвол в таможенных рядах. В ГТК особо подчеркивают, что каждое подобное обращение будет подвергнуто всестороннему анализу и рассмотрению. И если изложенные в устной жалобе факты нарушения дисциплинарного устава или же Кодекса об административных правонарушениях подтвердятся, то виновное должностное лицо, допустившее проступок, будет подвергнуто строгому дисциплинарному взысканию, вплоть до увольнения.

В Северо-Западном таможенном управлении подведены предварительные итоги эксперимента по внедрению в практику работы постов таможенного оформления одним должностным лицом. Суть эксперимента - в поэтапном переходе к проверке таможенной декларации, документов и сведений при декларировании товаров одним таможенным инспектором без потери качества проведения контроля и сокращением времени на оформление товаров и транспортных средств.

Как сообщает ИА "СеверИнформ", на оформление ГТД (грузовой таможенной декларации) с совмещением этапов уже перешли Выборгская, Пулковская, Северо-Западная акцизная и Санкт-Петербургская таможни. Здесь проведено дополнительное обучение сотрудников, их аттестация и тестирование.

В то же время эксперимент на Архангельской, Сыктывкарской, Великолукской таможням тормозится из-за отсутствия в достаточном количестве современных персональных компьютеров, средств связи, современных программных продуктов, автоматических систем управления, недостаточной подготовки самих таможенников. Глава СЗТУ Владимир Вьюнов потребовал от начальников таможен и таможенных постов на основе достигнутого активизировать свою деятельность.

Российское правительство, как ожидается, снизит с 1 августа этого года размер действующих экспортных таможенных пошлин на сырую нефть примерно на 1,5 доллара. Такое мнение высказал пресс-службе «ОНАКО-Медиа» источник в комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

По свидетельству источника, такой прогноз был сделан на основе данных мониторинга стоимости нефти марки Urals за май этого года. Однако более точный размер экспортных пошлин на нефть будет известен после подведения итогов мониторинга за июнь, сказал он.

Действующая экспортная таможенная пошлина на сырую нефть, установленная с 1 июня, составляет 26,8 доллара за тонну. Унифицированная ставка экспортной таможенной пошлины на нефтепродукты была установлена с 1 июня в размере 21,4 доллара за тонну.

Приказом Санкт-Петербургской таможни от 30.05.2003г. N423 с 1 июня 2003г. создаются постоянные зоны таможенного контроля на местах общего пользования железнодорожных станций Октябрьской железной дороги.

Предусмотрено создание зон таможенного контроля на станциях Антропшино, Бадаевская, Волковская, Волховстрой-2, Гатчина Товарная Балтийская, Дача Долгорукова, Ефимовская, Заневский Пост, Кириши, Колпино, Колчановка, Купчинская, Кушелевка, Лигово, Лодейное Поле, Луга 1, 2, Любань, Нева, Новый Порт, Ораниенбаум, Паша, Пикалево 1, 2, Подпорожье, Предпортовая, Приозерск, Свирь, СПб. Варшавский, СПб. Сортировочная Московский, СПб. Товарная Витебский, СПб. Товарная Московский, СПб. Финляндский, Тихвин, Тосно, Шувалово, Шушары.

8 из указанных станций имеют контейнерные площадки (Гатчина, Кириши, Лодейное Поле, Луга, Ораниенбаум, Витебский, Московский, Тихвин), 4 - склады (Варшавский, Витебский, Московский, Тихвин) и 2 - открытые складские площадки (Антропшино и Тосно).

Ажиотажный ввоз иномарок вынуждает работать Владивостокскую таможню в предельном напряжении уже третий месяц, но июньская нагрузка в этом году оказалась самой значительной. Только за первую половину месяца через Владивостокий автотранспортный пост оформлено 5700 автомобилей. Напомним, что почти столько же автомобилей (5600) было оформлено в августе 2002 г. , накануне введения новых пошлин на подержанные автомобили свыше 7 лет. Увеличилось и количество нарушений, связанных с вывозом наличной иностранной валюты на судах, отправляющихся в Японию, сообщили информагентству <Восток-Медиа> в пресс-службе Владивостокской таможни.

Как известно, новая редакция Таможенного кодекса принята Государственной Думой в третьем чтении. Нормативный акт предусматривает либерализацию таможенного режима в русле подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию. Данный законопроект прокомментировала заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Светлана Гвоздева. По ее словам,Таможенный кодекс, действующий с 1993 года, создавал много проблем экспортерам и импортерам и не соответствовал нормам Всемирной торговой организации. Например, Таможенный комитет имел право задерживать продукцию на границе на неопределенный срок, по своему усмотрению требуя представить дополнительные документы. За несколько дней вынужденного хранения на складах таможни стоимость товара достигала нескольких тысяч долларов.

Новый кодекс отменяет лицензирование складов и таможенных брокеров, устанавливает трехдневный срок для выпуска товара в свободное обращение и приводит ограниченный перечень документов, которые таможня вправе требовать при импорте и экспорте. Кроме того, отменяются три с лишним тысячи внутренних инструкций. Другое новшество: кодекс обязывает таможенников предварительно и бесплатно консультировать всех участников внешнеторговой деятельности, вместо того чтобы ловить их потом на незнании каких-то правил. Причем, если таможенник не уложится в нормативные сроки предоставления консультации (месяц) и это приведет к убыткам лица, обратившегося за консультацией, то ГТК обязан возместить убытки. Новый документ существенно меняет режим временного ввоза некоторых товаров. Теперь оборудование, полученное в лизинг, будет облагаться таможенными платежами лишь по истечении трех лет и по остаточной стоимости, что, по идее, должно помочь техническому перевооружению реального сектора экономики.

"Новый Таможенный кодекс предельно упростит процесс контроля при перемещении товаров физическими лицами. Эксперты утверждают, что это ускорит оборот товаров. Значит, они станут дешевле", - сказала С.Гвоздева.

Таможенная революция

Произойдут ли кардинальные изменения в ВЭД? В конце мая президент Владимир ПУТИН подписал один из самых главных законодательных долгостроев современной России - новый Таможенный кодекс. Сам кодекс вступает в силу с 1 января 2004 г., а пока "ЗР" решил провести небольшой опрос специалистов и выяснить, что же он сулит Приморью.

- Главное преимущество кодекса очевидно. Он позволит привести российское законодательство в соответствие с международными стандартами и правилами. Это очень важное условие для вхождения РФ в международное сообщество, и прежде всего, в ВТО. Ведь было бы наивно полагать, что Россия, на которую приходится лишь 1,5-2% всей мировой торговли, может диктовать свои условия мировому сообществу. Наша задача - научиться эффективно использовать сложившиеся правила.

Думаю, что отчасти это удалось сделать. Некоторые юристы считают, что с теоретической точки зрения наш кодекс - один из самых продвинутых в мире. Понятно, что его реализация требует определенной правовой культуры в обществе, и у нас еще будут определенные проблемы с применением кодекса. Однако общее направление движения, бесспорно, правильное.

Важна и еще одна особенность кодекса. Это закон прямого действия. Для работы с ним потребуется минимум промежуточных документов, тогда как сейчас ВЭД в РФ регулирует несколько тысяч различных подзаконных актов.

- Новый кодекс не убрал главное препятствие для внешнеэкономической деятельности - коррупцию внутри таможни. И даже попыток к этому предпринято не было. То, что они (разработчики кодекса) широко афишируют: дескать, в течение трех дней все будет оформляться - чушь большая. Три дня - это так, цифра, предназначенная для того, чтобы взимать потом с участника ВЭД еще большие платежи. Они (таможенники) и сейчас не могут за 10 дней выпустить груз без денег, без дополнительной оплаты, без коррупции.

Тотальная зависимость участника ВЭД от рядового инспектора была и осталась. Необходимо ее убрать. В среде такого контингента, который сейчас работает в таможне, кодекс функционировать не будет.

- Новый Таможенный кодекс ждали как сотрудники таможенных органов, так и участники ВЭД. Трудно сказать, оправдал ли он ожидания таможенников, - все в конце концов будет зависеть от правоприменительной практики, однако для участников ВЭД он, бесспорно, изменит ситуацию в лучшую сторону, даже если будет реализовано лишь 50% посылов, заложенных в кодексе.

Очень важна конкретизация основных таможенных процедур и понятий. Самый показательный для Приморья пример - толкование термина "товар". Был некоторое время назад правовой казус с морскими судами. Являются ли они "товаром" или нет? Если нет, то любые операции с судами, тот же бербоут-чартер, оставались за бортом таможенного законодательства. В конце концов их отнесли к товарам, но для этого понадобилось множество судебных процессов.

Еще одна проблема - перечень документов, необходимых для таможенных целей. Раньше таможенный инспектор мог запросить сведения, которые очень трудно предоставить. Теперь в самом кодексе содержится перечень документов, необходимых для оформления отдельных видов транспортных средств.

Не менее важна ситуация с так называемым "особым порядком декларирования" (ОПД). Дело в том, что при декларировании должны быть заявлены точные сведения о товаре. Однако не всегда они известны. К примеру, отправитель может элементарно не знать номер ж/ д вагона. Тогда и применяется ОПД, разрешающий уточнять сведения после таможенного оформления.

Однако раньше ОПД была посвящена всего лишь одна статья: ГТК постоянно менял "правила игры", усложняя работу и таможенниками, и декларантам. Теперь все иначе. В новом кодексе подробно прописана процедура ОПД.

- Новый кодекс обсуждался достаточно давно. Были различные варианты. Но говорить теперь, что один "хуже", а другой "лучше", бессмысленно. Кодекс принят Госдумой и подписан Президентом РФ, и теперь его надо исполнять. При этом очень много будет зависеть от правоприменительной практики. Я разделяю опасения, что в реальности новый кодекс не сможет стать законом прямого действия и постепенно обрастет множеством ведомственных актов.

- Новый кодекс не оправдал наших ожиданий. Кодекс, который вносился на первое чтение в Госдуму, был более либеральным по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности и более четко регулировал порядок предоставления документов таможней для оформления товаров и транспортных средств. После первого чтения ГТК новый таможенный кодекс не хвалил. Зато после второго таможенникам сразу понравился новый кодекс.

Кодекс отменяет лицензирование брокеров, складов и подразумевает их бесплатное внесение в реестр. Но, чтобы попасть в этот реестр, необходимо собрать тот же пакет документов, что и при лицензировании.

Хотя свидетельство о внесении в реестр таможенного брокера бессрочное, согласно 339 статье, брокер должен оплатить так называемое обеспечение, сумма которого равна 50 млн. рублей. Фактически это внесение средств на депозит таможни, то есть капитальное замораживание $1,5 млн. Кроме того, брокеру необходимо оплатить страховку - 20 млн. рублей. При этом ни одна страховая компания не выдаст страховой полис на бессрочной основе.

Сложно сказать, сколько останется здесь брокеров после вступления в силу кодекса. Может, один-два. Все сделано под Москву, где найти $2 млн. не составляет большого труда.