Выпуск # 46 от 25 июля 2001 года

Сегодня в выпуске:
• Новости Российской таможни.
• Новости таможенного союза.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

Пока меры касаются лишь восточных областей страны. Однако проблема с казахскими границами остается наиболее актуальной в экономических отношениях со странами СНГ. По мнению Государственного таможенного комитета (ГТК), именно для ее решения необходимы решительные действия со стороны таможенных структур России. Судя по распространенному вчера Главным таможенным управлением по Восточно-Казахской области документу, усиление контроля будет осуществляться на станции Третьяковская, расположенной на границе России и Казахстана. Уведомление об усилении контроля поступило со стороны Алтайской таможни Сибирского таможенного управления. Предполагается, что одним из наиболее явных последствий, которые могут коснуться движения поездов, могут стать некоторые увеличения времени остановок поездов. Сегодня основная часть проблем казахской границы касается скорее не железнодорожного, а автомобильного транспорта, который имеет возможность беспрепятственно следовать в обоих направлениях. И именно на решение этих вопросов скорее всего будут направлены следующие меры ГТК.

Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает отменить обязательную продажу валютной выручки экспортеров с 1 января 2004 года. Это предусмотрено проектом закона "О валютном регулировании и валютном контроле", подготовленном Минэкономразвития и размещенном на его сайте в интернете. Законопроектом предусмотрено постепенное снижение нормы обязательной продажи валютной выручки. Так, до 31 декабря 2002 года этот показатель должен составлять 50%, с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003 года - 25%, с 1 января 2004 года - 0%. Напомним, что 13 июля Госдума приняла законопроект, предусматривающий снижение нормы обязательной продажи валютной выручки экспортерами с 75% до 50%.

Совет Федерации на заседании в пятницу ратифицировал соглашение между правительствами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана о взаимных безвизовых поездках граждан, подписанное в Минске 30 ноября 2000 г. Документ предусматривает введение такого упрощенного режима въезда и выезда, а также перемещения по территории государств-участников Евразийского экономического сообщества для граждан указанных государств. Стороны обязуются беспрепятственно пропускать в третьи государства граждан, имеющих оформленные в соответствии с национальными законодательствами документы на право пересечения границы, а также принимать меры по недопущению выезда в третьи страны лиц, которым въезд закрыт компетентными органами соответствующего государства. При чрезвычайных обстоятельствах заинтересованная сторона, говорится в документе, имеет право ввести временное ограничение на въезд-выезд, пребывание, передвижение и транзитный проезд по всей территории граждан другого государства, уведомив о своем решении всех участников соглашения за 72 часа до вступления в силу этих ограничений.

Об этом на брифинге 19 июля заявил глава МПС России Николай Аксененко. По его словам, с 1 августа 2001 г. будет реализован первый этап этого процесса. Плата за внутренние перевозки железнодорожным транспортом экспортно-импортных грузов, следующих через российские морские порты, с 1 августа 2001 года будет взиматься по единому тарифу со средним увеличением на 18 проц. Об этом сообщает на Интернет-агентство МПС России. По словам министра, реализация первого этапа унификации грузовых тарифов потребует нахождения источников компенсации общего дефицита средств МПС на сумму около 22,9 млрд рублей в год. МПС России ранее приняло на себя обязательство по компенсации дефицита средств в размере 6,5 млрд рублей за счет дополнительной экономии эксплуатационных расходов. Однако остается нерешенным вопрос о компенсации дефицита средств в размере 16,4 млрд рублей. В ходе пресс-конференции Н.Аксененко отметил, что при сопоставлении динамики цен в отдельных отраслях промышленности и железнодорожных тарифов, даже при среднем повышении тарифов на 18 проц., в целом за период 1997-2001 гг. рост тарифов не превысит рост цен в промышленности и составит 0,639 проц. от общего роста цен.

Граждане РФ имеют право вывозить за рубеж до $1.5 тыс. без представления подтверждающих документов и до $10 тыс. - без разрешения Банка России. Соответствующие разъяснения опубликовал Департамент валютного регулирования Банка России. Специалисты Банка России отмечают, что физические лица-резиденты при вывозе наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте $1.5 тыс., но не более суммы, равной в эквиваленте $10 тыс., лишь представляют таможенным органам документы, подтверждающие перевод или ввоз валюты в страну, ее покупку или снятие с текущего валютного счета (вклада) в уполномоченном банке на сумму вывозимой наличной иностранной валюты за вычетом $1.5 тыс. Сумма до $1.5 тыс. вывозится без предоставления подтверждающих документов, а свыше $10 тыс. - только с разрешения Банка России.

В Бишкеке сегодня начинаются двухдневные межгосударственные консультации в рамках СНГ по вопросам безопасности. В консультациях примут участие руководители структурных подразделений министерств иностранных дел государств СНГ. В ходе переговоров будет обсуждаться военно-политическая ситуация в Центральной Азии. Представители МИД стран СНГ обсудят вопросы выработки совместных мер по противодействию международному терроризму, организованной преступности и распространению наркобизнесса на территории Содружества.

Вопросы развития экономического сотрудничества между Киргизией и Узбекистаном будут рассмотрены 26 июля в Бишкеке в ходе заседания межправительственной комиссии. Как сообщили "Интерфаксу" в среду в пресс-службе правительства Киргизии, возглавляемая вице-премьерами правительств Киргизии и Узбекистана комиссия обсудит вопросы, связанные с совместной добычей угля в Киргизии, возможность инвестирования узбекской стороной строительства железной дороги на севере Киргизии, ход реализации программы экономического сотрудничества на 2001-2005 годы, создание условий для организации торговли в приграничных зонах.
По просьбе узбекской стороны был снят вопрос об условиях поставки в Киргизию природного газа.

В сфере таможенной деятельности между Грузией и Россией накопилось множество проблем, которые требуют принятия оперативных решений. Об этом сообщил председатель таможенного департамента Грузии Бадри Абзианидзе "Интерфаксу" в среду. По его словам, его российскому коллеге Михаилу Ванину послано приглашение посетить Грузию с рабочим визитом в любое удобное для него время. "Мы смогли бы на месте решить многие проблемы, которые наносят ущерб и Грузии, и России", - сказал Б.Абзианидзе. Среди этих проблем он назвал фактически контрабандное передвижение грузов из России в Грузию через территорию Южной Осетии.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов в среду прибывает в Минск с официальным визитом.
Как сообщили "Интерфаксу" в белорусском внешнеполитическом ведомстве, визит пройдет по приглашению президента Белоруссии Александра Лукашенко.
Во время визита планируется проведение переговоров на высшем уровне, встречи Э.Рахмонова с премьер-министром Белоруссии Владимиром Ермошиным, спикером нижней палаты парламента Вадимом Поповым, а также посещение предприятий "Атлант", "БелАЗ", концерна "Белресурсы".
Стороны, по информации МИД, планируют подписать ряд межправительственных и межведомственных соглашений, в том числе о долгосрочном торгово-экономическом сотрудничестве до 2005 г., о сотрудничестве в областях спорта, здравоохранения, предпринимательства, инвестиций. Предполагается, что в ходе визита будет рассматриваться взаимодействие в международных организациях - ООН, СНГ, ЕвразЭС.

Президент РФ Владимир Путин в среду совершит поездку в Витебск (север Белоруссии), где проходит 10-й традиционный фестиваль искусств трех стран-соседей "Славянский базар".
Как сообщили "Интерфаксу" организаторы фестиваля, президенты РФ, Белоруссии и Украины - В.Путин, Александр Лукашенко и Леонид Кучма - планируют принять участие в открытии дней дружбы в рамках фестиваля искусств.
В оргкомитете фестиваля "Интерфаксу" сообщили, что программа пребывания президентов в Витебске составлена с учетом возможности для проведения их трехсторонней и двусторонних встреч. Эксперты полагают, что основной проблематикой этих встреч станет обсуждение путей укрепления сотрудничества славянских стран в политической и торгово-экономической сферах. Подписания каких-либо документов по итогам этих встреч не планируется, было сообщено агентству.
Представители трех стран не исключают, что президенты обсудят в Витебске проблемы СНГ в преддверии запланированной на начало августа неформальной встречи лидеров стран Содружества в Сочи.

В Алма-Ате 27 июля пройдет первое заседание Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (Россия, Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Таджикистан). Об этом сообщил в понедельник секретариат ИК ЕврАзЭС. В повестку дня заседания вынесено более 30 вопросов, касающихся правового обеспечения деятельности Евразийского экономического сообщества и экономического сотрудничества, а также организационные вопросы.

Предложение Владимира Путина упростить вывоз капитала из России в страны СНГ было выполнено менее чем за месяц. Но либерализация валютного контроля явно запоздала: для многих российских компаний инвестиции в страны СНГ уже не представляют интереса, другие предпочитают оплачивать свои приобретения из-за пределов России.

5 июля Центральный банк России издал Положение # 142-П о порядке проведения юридическими лицами - резидентами Российской Федерации валютных операций, связанных с осуществлением прямых инвестиций в страны Содружества независимых государств. Теперь для прямых инвестиций в страны СНГ на сумму до $10 млн разрешение Центрального банка получать не требуется. Чтобы провести платеж, необходимо представить в любой российский банк заявку, учредительные документы и заключение независимого эксперта о стоимости сделки. Однако не все потенциальные инвесторы знают о такой либерализации.

В страховой компании «Роено» о новом положении узнали от «Фокуса» и очень обрадовались. Записав его номер, директор региональной сети департамента регионального развития Юрий Шаш попросил перезвонить через несколько дней. «Роено» как раз ожидает от Центрального банка разрешения на приобретение дополнительных 25% акций «Госстрах-Армения». Кроме того, компания еще не получила разрешение для оплаты покупки киргизской страховой компании «Камкор». Обе сделки не превышают $100 000, т. е. попадают под уведомительный порядок вывоза капитала.

Правда, за несколько дней результаты либерализации не стали для «Роено» спасением от утомительной бюрократической процедуры. «В положении фигурирует заключение независимого эксперта, но непонятно, ни в какой форме, ни что именно в нем должно содержаться, - говорит Юрий Шаш. - Центробанк пока не дал разъяснения по этому вопросу».

Свою позицию по этому вопросу пресс-служба Центробанка, куда «Фокус» направил запрос, сформулировать так и не смогла.

Процедура получения разрешений на осуществление зарубежных инвестиций стала у российских компаний синонимом бюрократии. Центральный банк не единственная инстанция, в которой российская компания, намеревающаяся легально инвестировать свои средства за рубежом, должна получить разрешение. Действующие российские нормативные акты предписывают потенциальному инвестору получить визу Минэкономразвития и зарегистрировать инвестицию в Государственной регистрационной палате.

Ведомство Германа Грефа лишь одобряет проект параметров будущей инвестиции. Для этого в экспертную комиссию министерства сдается технико-экономическое обоснование целесообразности будущей инвестиции (ТЭО).

Оно включает в себя общие сведения о проекте: замысел, место размещения и участники проекта, краткая характеристика отрасли деятельности, анализ спроса-предложения, оценка емкости рынка, основные потребители продукции, основные конкуренты, обоснование региона размещения проекта с позиций конъюнктуры рынка. В документе указываются капитальные, эксплутационные затраты и размер оборотных средств, сведения о режиме налогообложения в стране инвестирования и информация об инвесторе: устав компании, свидетельство о регистрации, справка из налоговых органов об отсутствии задолженности в бюджет и т. д.

После получения положительного заключения по ТЭО инвестор должен получить разрешение Центробанка на операции,связанные с вывозом капитала. Для этого он должен предоставить в Центробанк документы, характеризующие его финансовое положение (справки из банка, налоговых органов,бухгалтерские балансы и финансовые отчеты), ТЭО и заключение Минэкономразвития. И только после получения разрешения на ввоз капитала средства могут быть переведены из любого российского банка.

После завершения сделки иностранное предприятие с российским участием должно быть внесено в Государственный реестр Государственной регистрационной палаты (ГРП). Перечень документов, требуемый ГРП, включает ТЭО, копии учредительных документов российского инвестора, легализованные копии регистрационных документов иностранных партнеров, легализованную копию свидетельства о регистрации и две легализованные копии учредительных документов предприятия за рубежом с российским участием.

Официально экспертная комиссия Минэ-кономразвития может рассматривать заявку инвестора от трех месяцев до полугода. При положительной оценке Минэкономразвития документы отправляются в Центробанк для получения разрешения на вывоз капитала. Там документы обычно и «застревали». Дело в том, что законодательство не определяет исчерпывающий перечень документов, которые может затребовать Центробанк, и у его сотрудников всегда есть повод задержать выдачу разрешения, затребовав документы из пункта «иные».

Помимо всего прочего документы из Минэкономразвития отправляются в Центробанк обычной почтой и зачастую идут неделю. «Вместо того чтобы самим быстро отвезти документы из Минэкономразвития в Центробанк, мы вынуждены ждать», - сетует Юрий Шаш из «Роено». Его компания владеет акциями нескольких страховщиков в странах СНГ и планирует еще ряд приобретений. В августе прошлогогода «Роено» подписала соглашение с правительством Армении о создании компании «Госстрах-Армения», на долю российского страховщика в которой приходится 50% акций. Разрешения на вывоз капитала «Роено» пришлось ждать семь месяцев.

Представители компаний, столкнувшихся с получением разрешения, могут до бесконечности рассказывать о придирках Центрального банка. «ЦБ рассматривает документы месяц, а потом на тридцатый день отправляет вам запрос по почте с требованием какой-нибудь справки, еще через месяц и неделю вы узнаете, что бизнес-план составлен неправильно и так далее», - говорит финансовый директор косметического концерна «Калина» Александр Петров.

По словам Петрова, даже из-за таких мелочей, как неверно поставленная запятая или неправильно составленная таблица, процесс затягивается на несколько месяцев. «Калина» ждала разрешения на покупку украинского завода «Алые Паруса» два года. С Алмалыкским заводом бытовой химии «Пал- лада-Восток» в Узбекистане «Калине» повезло больше - ждать пришлось «всего лишь» полтора года.

Таких проблем с «оформлением» можно избежать, если иметь личные связи в ЦБ. По словам одного из собеседников «Фокуса», «официально довольно сложно узнать обо всех правилах, поэтому приходится решать вопросы через знакомых. Такая же ситуация и в Минэкономразвития».

После выхода Положения # 142-П такая практика в отношении стран СНГ должна уйти в прошлое: большинство прямых инвестиций российских компаний в страны СНГ заметно меньше $10 млн. За одно из своих крупнейших приобретений в СНГ - 51,9% акций Одесского НПЗ - «ЛУКОЙЛ» заплатил около $6,9 млн. Украинское и узбекское приобретения «Калины», по информации концерна, обошлись меньше $1 млн и около $2 млн соответственно. Приобретения «Роено» вообще не намного превышают $ 100 000. Однако для многих российских компаний инвестиции в страны СНГ в порядке, предусмотренном законодательством России, вообще не так актуальны.

Новое положение, вероятно, не станет революционным еще и потому, что не может снять проблем, с которыми сталкиваются российские компании в самих странах СНГ. Ни для кого не секрет, что законодательство стран СНГ, в том числе и валютное, еще более несовершенно, чем российское, а отношения с местными властями куда более важны, чем собственно правовые нормы. Не добавляет привлекательности российским инвесторам в СНГ и более низкий по сравнению с Россией жизненный уровень в этих странах, а соответственно, и емкость и устойчивость местного рынка. Ориентация же предприятий в ближнем зарубежье на производство товаров для третьих стран, в том числе и для России, может повлечь серьезные ценовые риски - ведь таможенные правила унифицированы далеко не в полной мере. Сэкономив на дешевой рабочей силе у соседей по СНГ, можно разницу выплатить в виде таможенных платежей.

На принятие российскими компаниями решений об инвестициях влияют куда более значимые факторы, чем упрощение валютного контроля. Как сказал «Фокусу» представитель компании «Объединенные машиностроительные заводы» Андрей Онуфриев, «новый порядок осуществления инвестиций никак не влияет на то, будет ли наша группа инвестировать в СНГ». По словам Онуфриева, важно качество конечной продукции, рынок сбыта и политическая стабильность, что и определяет интерес к предприятию и его цену. «В странах СНГ есть «интересные» заводы, в частности на Украине и в северном Казахстане, но политическая ситуация там нестабильна, а законодательство несовершенно», - говорит он.

Впрочем, некоторые российские компании готовы принять на себя немалые риски. Главным фактором являются цены приобретения, которые даже по отечественным меркам весьма невелики. Один из крупных российских производителей продуктов питания - компания Wimm-Bill-Dann - сегодня контролирует молокозаводы в Бишкеке и Киеве. Ни о сумме этих сделок, ни о схемах их проведения в компании предпочли не говорить, сославшись на закрытость этой информации. Представитель Wimm-Bill-Dann сказал «Фокусу», что эти сделки преследовали цели расширения присутствия на рынках Киргизии и Украины.

Одна из самых крупных российских страховых компаний, «Роено», также стремится выйти на рынки стран СНГ. В мае нынешнего года было подписано соглашение о покупке 51% акций киргизской страховой компания «Камкор», которая контролирует около 60% местного рынка страховых услуг. А уже этой осенью «Роено» надеется принять участие в программе обязательного медицинского страхования Армении.

Впрочем, привлекательные для российского капитала ниши в экономике соседей по СНГ не так уж велики. Концерн «Калина» купил два завода в Узбекистане с целью выхода на рынки Средней Азии. Поскольку в Узбекистане всего два завода - производителя косметической продукции, «Калина» теперь является в этой стране монополистом. По словам финансового директора концерна Александра Петрова, больше профильных заводов, которые могли быть интересны «Калине», в странах СНГ не осталось.

Иногда компании продолжают работать в бывших республиках из-за сложившейся еще в Советском Союзе специализации. «Если бы мы могли выращивать такой виноград в России, то не стали бы работать в Молдавии и Грузии», - сказал «Фокусу» директор по маркетингу компании «Дионис Клуб» Илья Дьяконов. Компания сейчас владеет заводом по розливу напитков в Грузии и строит завод полного цикла в Молдавии. Но разрешения на вывоз капитала из России «Дионис Клуб» не получал: компания является консультантом и управляющим капиталом некой швейцарской компании, которая и- финансирует все сделки.

Не очень интересен новый порядок и самым масштабным российским инвесторам - компаниям нефтегазового сектора. Именно благодаря им наибольшие объемы прямых инвестиций в страны СНГ приходятся на Белоруссию, Молдавию и Украину. Например, «ЛУКОЙЛ» в настоящее время владеет Одесским НПЗ, сетью АЗС и нефтехимический комбинатом «Ориана» на Украине, а также сетью АЗС в Азербайджане. Все эти приобретения были сделаны в 1998-2000 гг.

Несколько месяцев назад акции этих предприятий вместе с частью других активов были переданы в управление LukoiL Europa Holdings, базирующейся в Лондоне. И хотя инвестиционная программа Lukoil Europa Holdings на 2001- 2005 гг. оценивается в $420 млн, ее финансирование будет осуществляться не из российских источников. «Средства для инвестиций за рубежом берутся из средств, заработанных за рубежом», - сказал «Фокусу» пресс-секретарь «ЛУ-КОЙЛа» Дмитрий Долгов.

Тем же путем предпочитают идти и другие компании, которым удалось расширить свой бизнес за пределы России. Так, «Калина» не получала разрешения Центробанка на покупку акций своего второго узбекского проекта - фабрики «Лола», обошедшейся концерну в в $550 000. Эта сделка проводилась узбекским подразделением концерна.

Реальный рост российских инвестиций в страны СНГ, отмеченный в последнее время, и указание президента подвигли Центральный банк быстро перейти на уведомительный порядок регистрации прямых инвестиций. Впрочем, не сделай он этого, поток желающих получить разрешение вряд ли бы существенно увеличился. Слишком сложна была процедура, да и «альтернативных» путей для этого достаточно.

Анна Андрева,
«Русский фокус» # 17 от 12 августа 2001

Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.