Выпуск # 43 от 5 июля 2001 года

Сегодня в выпуске:
• Новости Российской таможни.
• Новости таможенного союза.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

Ветслужба России с четверга сняла запрет на ввоз в страну мяса птицы из Китая, введенный в связи с заболеванием птиц гриппом, сообщил "Интерфаксу" руководитель департамента ветеринарии Минсельхоза РФ, главный Государственный ветинспектор РФ Михаил Кравчук. По его словам, импорт будет осуществляться в соответствии с новым сертификатом, предусматривающим более высокие требования к качеству продукции. Кроме того, мясо будет поставляться только с птицефабрик, список которых утвержден ветслужбами обеих стран. М.Кравчук отметил, что в настоящее время ветдепартамент рассматривает возможность снятия запрета на ввоз говядины и свинины, введенный из-за ящура. Список китайских мясоперерабатывающих предприятий, которым будет предоставлено право на экспорт мяса в Россию, практически согласован, добавил он.

На саммите рабочей группы Россия-ВТО в Женеве не было достигнуто соглашения о сроках вступления России во Всемирную торговую организацию. Об этом АК&М сообщил представитель ВТО Йозеф Бош (Josep Bosch), принимающий участие в заседании рабочей группы. "Переговоры будут активно продолжаться. До следующего саммита рабочей группы, которое, предположительно, состоится до конца года, предстоит проделать большой объем работы", - отметил он. "Многое зависит от того, насколько благосклонно отнесутся в Госдуме РФ к пакету законопроектов, одной из целей создания которых было приблизить российскую законодательную базу к нормам ВТО", - подчеркнул Й.Бош. Представитель ВТО также отметил, что на итоговом заседании представители некоторых стран ВТО, в частности - США, "высказали озабоченность по поводу недостаточной ясности в вопросе разграничения полномочий между федеральным центром и регионами в России". "Эта проблема, а также уже ранее обсуждавшиеся несоответствия российского законодательства в области торговли, тарифов, и - в особенности - сельского хозяйства нормам ВТО, является основным препятствием на пути быстрого вступления России во Всемирную торговую организацию", - указал Й.Бош.

Государственный таможенный комитет РФ ввел упрощенный порядок уплаты таможенных платежей за ввезенные в РФ, но не растаможенные вовремя легковые автомобили. 29 июня 2001 года Минюст зарегистрировал подписанное 18 мая 2001 года распоряжение ГТК N 511-р, согласно которому фактическим владельцам таких транспортных средств разрешается уплачивать таможенные платежи добровольно - "независимо от наличия дела о нарушении таможенных правил, непосредственным объектом которого является транспортное средство". Новый порядок уплаты таможенных пошлин за легковые автомобили имеет и несколько других "особенностей". Во-первых, уплата таможенных платежей будет производится с представлением легкового автомобиля для досмотра, но без его помещения на временное хранение. Во-вторых, таможенные пошлины и налоги предписано взимать в виде совокупного таможенного платежа в отношении транспортных средств, с момента выпуска которых прошло 3 года и менее, и по единым ставкам в отношении транспортных средств, с момента выпуска которы х прошло более 3 лет. В-третьих, уплата таможенных платежей будет производится, исходя из ставок таможенных пошлин, налогов и курсов иностранных валют, действующих на день заполнения таможенного приходного ордера. В-четвертых, таможенная стоимость транспортных средств для начислен таможенных платежей определяется по состоянию на день их уплаты.
Теперь после подачи заявления о добровольной уплате таможенных платежей за импортные легковые автомобили обязанности по их декларированию будет считаться выполненной, само заявление - таможенной декларацией, а день приема такого заявления - днем принятия таможенной декларации в отношении транспортного средства. Кроме того, в случае заведения в отношении фактических владельцев нерастаможенных легковых автомобилей дел о нарушении таможенных правил, добровольная уплата таможенных платежей будет рассматриваться как "обстоятельство, смягчающее ответственность".
Все эти решения приняты "в связи с изменением судебной практики, исходя из наличия заинтересованности фактических владельцев транспортных средств в добровольной уплате таможенных платежей, в целях соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, защиты прав и законных интересов граждан и обеспечения поступления таможенных платежей в федеральный бюджет". ГТК считает, что в настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется "большое количество" транспортных средств, в отношении которых таможенные пошлины и налоги не уплачены и таможенное оформление не завершено на основании судебных решений. При этом, "значительная часть" этих транспортных средств находится в фактическом владении физических лиц, которые приобрели их уже на территории Российской Федерации.

Государственный таможенный комитет России (ГТК) за июнь 2001 года перечислил в доход федерального бюджета 44.2 млрд. руб. Как говорится в сообщении пресс-службы ГТК, установленное Правительством РФ плановое задание перевыполнено на 20.6%. Таким образом, за I полугодие таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 241.9 млрд. руб., что составило 139.9% от планового задания.

Комитет Госдумы по бюджету и налогам предлагает внести поправки в закон "О таможенном тарифе", законодательно устанавливающие предельные ставки экспортных таможенных пошлин на нефть. На вчерашнем заседании комитет рекомендовал нижней палате парламента одобрить нулевую ставку таможенной пошлины на нефть при условии, если цена на мировом рынке на нефть марки Urals будет составлять до и в пределах $15 за баррель. Ставку в размере 35% предлагается установить при условии, если мировая цена на нефть колеблется за предшествующие два месяца от $15 до $25 за баррель. Если мировая цена на нефть марки Urals превысит $25 за баррель, депутаты рекомендуют установить ставку $25.55 за баррель плюс 40% от разницы между сложившейся за 2 предшествующих месяца средней долларовой цены за тонну нефти и $25.55 за баррель. Как сообщил на заседании заместитель председателя комитета Сергей Штогрин, проект отдельной главы Налогового кодекса "Таможенные пошлины" будет рассматриваться депутатами во втором чтении не раньше осени.

Комитет Госдумы по бюджету и налогам предлагает внести поправки в закон "О таможенном тарифе", законодательно устанавливающие предельные ставки экспортных таможенных пошлин на золото. На вчерашнем заседании комитет рекомендовал нижней палате парламента одобрить нулевую ставку таможенной пошлины на золото при сложившейся средней цене золота на мировых рынках за два предшествующих месяца до $250 за унцию (включительно). Если мировая цена на золото превысит $250 за унцию, таможенную ставку предлагается установить в размере, не превышающую 6.5% таможенной стоимости.

Комитет Госдумы по бюджету и налогам предлагает внести поправки в закон "О таможенном тарифе", законодательно устанавливающие предельные ставки экспортных таможенных пошлин на металлы. На вчерашнем заседании комитет рекомендовал нижней палате парламента установить предельную ставку по меди, никелю и алюминию - 15%. По всем черным металлам планируется установить ставку - 10%.

Таможня, озаботившись компьютеризацией страны, предлагает снизить пошлины на ввоз компьютеров и телевизионной техники. Однако у главы Государственного таможенного комитета (ГТК) Михаила Ванина есть и вовсе революционная идея - он намерен добиваться отмены НДС при импорте компьютеров.
ГТК уже направил в правительство свои предложения по дальнейшей унификации импортного тарифа. По данным "Ведомостей", таможенники предлагают снизить пошлины на ввоз телевизионной техники с 20% до 15% и уменьшить потолок пошлины по компьютерной группе до 10% (сейчас 20% ). Но не это главное. Глава ведомства Михаил Ванин сказал "Ведомостям", что параллельно с совершенствованием таможенного тарифа ГТК будет добиваться отмены НДС на ввоз компьютеров.

Наибольшие темпы инфляции среди стран СНГ в январе-мае 2001 года наблюдались в Белоруссии - 19.9%. Об этом говорится в сообщении Международного статистического комитета СНГ, направленном в АК&М. Второй показатель - у России (10.9%), третий - у Таджикистана (9.3%).
Меньше всего в первые 5 месяцев года потребительские цены росли в Азербайджане (0.8%), Грузии (1.3%) и Казахстане (3.7%). Во всех странах цены на продовольственные товары выросли больше, чем цены на непродовольственные товары.

Госдума на сегодняшнем заседании ратифицировала соглашение между Правительствами России, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. Соглашение подписано 30 ноября 2000 года в городе Минске.

В Казахстане в 2001 году планируется разработать законопроект о создании зоны свободной торговли в морском порту Актау на Каспийском море (запад республики). Об этом в среду агентству "Интерфакс-Казахстан" сообщил финансовый директор республиканского госпредприятия (РГП) "Актауский морской торговый порт" Александр Глок.
По его словам, законопроект должен быть передан в парламент страны на рассмотрение депутатов в осеннюю сессию.

Госдума обратилась к президентам России, Белоруссии, Молдавии и Приднестровья с призывом в возможно короткие сроки организовать всесторонние консультации с целью изучения условий и практических возможностей создания Союзного государства России, Белоруссии и Молдавии. Соответствующее постановление, внесенное депутатами - членами думской комиссии по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, было принято на сегодняшнем пленарном заседании палаты. Присоединение Молдавии к Союзу, отмечается в постановлении, будет способствовать реальному урегулированию приднестровской проблемы и "вытекает из политической воли народов Молдавии и Приднестровья, которая была заявлена во время прошедших там выборов и референдумов". Для скорейшего проведения подготовительной работы по созданию Союза России, Белоруссии и Молдавии президентам и правительствам трех стран предлагается образовать рабочие группы из представителей органов государственной власти. За данное постановление проголосовали 300 депутатов.

На заседании кабинета министров Украины 27 июня было принято решение об изменении с 1 июля текущего года режима обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) импортируемых российских товаров. Об этом сообщил министр финансов Игорь Митюков после заседания правительства. Министр финансов подчеркнул, что данная норма не будет касаться тех случаев, которые специально оговорены в украинском законодательстве. Об этом сообщает "Украинский Финансовый сервер". По его словам, "введение Украиной НДС является адекватным и согласованным шагом", принятым в связи с тем, что Россия с 1 июля также переходит к взиманию НДС с импортных товаров, в том числе украинских. И. Митюков отметил, что на заседании правительства было принято решение об отмене постановления кабинета министров 1998 г. об отмене взимания НДС с российских товаров, реализуемых на территории Украины. По словам И. Митюкова, на сегодняшний день еще нельзя говорить о позитивном или негативном последствии введения НДС на российские товары и отказался комментировать возможные изменения в российско-украинском товарообороте.

С 1 июля указом президента Украины Леонида Кучмы (Leonid Kuchma) введен свободный порядок перемещения по территории республики. Помимо этого, крымские власти разрешили россиянам, которые едут с Кубани в Крым на собственной машине, не заполнять декларации на автомобиль.

В конце прошлого года российская промышленность, традиционно сильно зависящая от внешнеторговой конъюнктуры, оказалась под двойным ударом. Несмотря на рост в целом за год ценовых условий торговли (Terms of trade - соотношения динамики цен экспорта и импорта) в 1,48 раза, затормозился рост физических объемов экспорта и усилился рост импорта, что привело отечественную промышленность в состояние стагнации. Недавнее появление полного отчета ГТК России об итогах внешней торговли в I квартале 2001 г. позволяет оценить устойчивость этих тенденций и выявить появление новых.

      Несмотря на пессимистические ожидания, в начале нынешнего года фортуна по-прежнему благоволила российской экономике: ценовые условия внешней торговли улучшились в 1,16 раза. Однако российская промышленность не использовала эту благосклонность.
      Хотя валютная выручка от экспорта увеличилась на 6%, физические объемы экспорта выросли лишь символически - на 0,2%, что на два порядка меньше, чем в целом за 2000 г (10,2%).
      Импорт, напротив, рос теми же галопирующими темпами, что и в 2000 г., и увеличился по отношению к соответствующему периоду прошлого года по стоимости на 14%, а в физическом выражении - на 27,2%, что более чем в 5 раз превышает темпы прироста промышленности за тот же период (+5,2%).
      Стагнация физических объемов экспорта и рост импорта свидетельствуют об устойчивом снижении конкурентоспособности российской промышленности. Данные торговой статистики говорят о том, что в условиях усиления рубля российская промышленность уступила часть внутреннего рынка внешним конкурентам.
      В разрезе отраслевых товарных групп обращает на себя внимание снижение в I квартале (на 1,8%) физических объемов вывоза за границу основы российского экспорта - минеральных продуктов (при увеличении объема валютной выручки почти на 12%).
      При росте физических объемов экспорта нефти на 8% (+2,5 млн т), нефтепродуктов на 4%, угля - на 15%, железной руды - почти на 32% наблюдалось резкое снижение объемов экспорта газа - на 18% (-10 млрд куб. м) и фосфатов кальция - на 5,2%.
      С одной стороны, мы экономим газ и фосфаты для будущих поколений. С другой стороны, по-прежнему торгуем преимущественно сырьем, а не продуктами его переработки. Так, пропорция валютных поступлений от экспорта нефти и нефтепродуктов (2,27:1) практически не улучшилась по сравнению с I кварталом прошлого года, когда она составляла 2,29:1. Это связано с низким качеством российского бензина и высокой долей в экспортируемых нефтепродуктах дешевого мазута.
      Среди разношерстной компании лидеров увеличения физических объемов экспорта по-прежнему можно найти как производителей продукции высокой степени обработки (радио-и телеаппаратура), так и производителей сырья (метанол, целлюлоза, чугун). В то же время пока не наблюдается увеличения экспорта готовой продукции по иностранным заказам или продукции новых сборочных производств с иностранным участием. Не удается сформировать и экспортный «таран» из производства и отраслей, обладающих передовыми технологиями, но проигрывающих иностранным конкурентам в себестоимости и организации производства (в частности, авиакосмическая промышленность, судостроение).
      Точно так же четко выражена и предсказуема ориентация российских лидеров в области роста импорта. Преобладает либо сложная ма-шинотехническая продукция (импорт станков вырос в 6,5 раза, бытовой техники - в 2,2 - 4,4 раза, автобусов и легковых автомобилей - более чем в 2 раза), либо продукция пищевой промышленности, рост спроса на которую свидетельствует об отсутствии каких-либо изменений в отечественном агропроме.
      Тенденции внешнеторговой деятельности во многом обусловили замедление темпов роста экономики. В I квартале 2001 г. вялый экспортный рост и усиление позиций импортеров уменьшили долю чистого экспорта товаров в ВВП до 21,5% против 25,7% в 2000 г. (по оценке Центра развития, с учетом данных об экспорте и импорте Госкомстата России).
      В 1999 г. доля чистого экспорта товаров в ВВП составляла 19,5%, в 1997 г. - 4,6%. Это сказалось и на темпах роста экономики, которые замедлились по отношению к тому же периоду прошлого года почти в 2 раза - до 4,7%.
      Различные отрасли российской промышленности по-разному отреагировали на изменение внешнеторговой конъюнктуры. Сопоставление динамики физических объемов производства, импорта и экспорта показывает, что даже в ряде отраслей нетто-экспортеров, в которых экспорт больше импорта, рост производства стимулировался поставками на внутренний рынок. Это относится к топливной промышленности и металлургии, где рост производства по отношению к тому же периоду прошлого года на 5% и 3,1% соответственно происходил на фоне сокращения или стагнации физических объемов экспорта. В то же время основным двигателем роста в химико-лесном комплексе выступил экспорт, при этом предприятиям химии и нефтехимии пришлось столкнуться и с резкой активизацией импорта, который, в частности, отвоевал значительную часть внутреннего рынка каучука (рост импорта почти на 40% при росте производства на 15%).
      Главной чертой развития в I квартале отраслей нетто-импортеров, замкнутых на конечный спрос, стало усиление их иностранных конкурентов. Наиболее резкое опережение импортом динамики внутреннего производства наблюдалось в станкостроении (рост импорта более чем в 6 раз при сокращении внутреннего производства более чем на 7%), в производстве двигателей и генераторов, легковых автомобилей, стиральных машин, радио-, теле-, видеоаппаратуры.
      Анализ импорта продовольствия не вселяет оптимизма. В I квартале импортные продукты питания подешевели (на 4,6%) и их стало значительно больше (на 22,3%). В целом стоимость импортного продовольствия, ввезенная на российский рынок, выросла на 17%. Цены на них в I квартале 2001 г. значительно (почти на 30%) выросли, что обусловило четырехкратное сокращение объемов. На покупку готовой еды в I квартале 2001 г. было потрачено, по нашим оценкам, на 29% больше, чем год назад, а ее физические объемы выросли примерно на треть.
      Таким образом, в I квартале 2001 г. российская промышленность, несмотря на сохраняющиеся благоприятные внешнеторговые условия, оказалась неспособной нарастить или хотя бы сохранить темпы роста экспорта, захватить или создать новые экспортные ниши. Казалось бы, рост импорта продукции производственного машиностроения (станки, двигатели) должен способствовать модернизации и будущему прорыву отечественных производителей на мировые рынки, но значительное снижение цен на импортные поставки может свидетельствовать о снижении требований к качеству ввозимого оборудования, что делает выход на мировые рынки более проблематичным.
      Внешнеторговые тенденции сегодня таковы, что если поглощение рублей экономикой по тем или иным причинам сократится и за счет инфляционного всплеска произойдет значительное усиление рубля, то внешнее торговое сальдо может сжаться как «шагреневая кожа». Причем как за счет сокращения экспорта, так и за счет роста импорта. Это тем более вероятно, что индекс мировых сырьевых (кроме нефти) цен Мирового банка показал, что с 1948 по 1999 г. они снижались темпом 1,5% в год, что привело к их кумулятивному снижению за 50 лет более чем наполовину. На ближайшее десятилетие Мировой банк прогнозирует сохранение этой тенденции. В то же время есть подтверждения того, что падение цен сопровождается увеличением их волатильности (размаха колебаний). Это говорит о том, что благоприятной ценовой конъюнктурой российским производителям и правительству надо пользоваться крайне решительно, иначе момент может быть упущен.
      Валерий Миронов (Центр Развития)
«Русский Фокус» # 14, 2-8 июля 2001 г.

Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.