Отсрочки от призыва на военную службу

Вопросы, связанные с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением, являются для многих актуальными, особенно в связи с изменениями в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вступившими в силу с 01.01.2008 года.

Актуальность данной темы подтверждает количество различных вопросов, которые задаются и на форуме, и в icq консультации, и в группе Вконтакте. Постараюсь наиболее полно рассмотреть данную тему, провести анализ законодательства и разобрать наиболее часто задаваемые вопросы.

Любая отсрочка, в том числе и предоставляемая в связи с обучением, это временное освобождение от призыва на военную службу. Таким образом, первый вывод – отсрочка может быть предоставлена только тем гражданам, которые подлежат призыву. То есть отсрочка не может быть предоставлена, например, гражданам до 18 и после 27 лет, гражданам, освобожденным от призыва по состоянию здоровья (категория годности «В» либо «Д») и другим основаниям (см. ст.ст.22, 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Рассмотрим ныне действующую нормативную базу для предоставления отсрочки в связи с обучением (сразу расставлю нумерацию абзацев, так как это так же вызвало ряд вопросов):

Ст. 24 п.2 «а», «б» ФЗ «О воинской обязанности и военной службы»:

 Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

(1) обучающиеся по очной форме обучения в:

(2) имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

т.е. право на отсрочку имеет право, обучающийся в 10-11 классе в школе, но до достижения 20 лет.

(3) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

т.е. право на отсрочку имеют получающие начальное профессиональное (т.е. в ПТУ) или среднее профессиональное (т.е. в техникуме, колледже) образование, при условии, что они до поступления в указанные учреждения не получили среднее (полное) общее образование (11 классов). Отсрочка будет предоставлена только тем, кто окончил только  9 классов школы. Кроме этого, отсрочка предоставляется: а) не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ, б) до достижения 20 лет.

(4) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

Данная норма закона вообще является загадкой. Давайте ее подробно разберем. Получается, что отсрочку право на отсрочку от призыва имеют, поступившие в ПТУ или техникум после окончания 11 классов школы и достигающие призывного возраста (18 лет) в последний год обучения. Возникает вопрос – в последний год обучения где – в 11 классе или в ПТУ (колледже, техникуме)?? Теперь смотрим данную статью целиком: в  абзаце десятом (см. ниже) указано, что если молодой человек достиг 18-летнего возраста в 10-11 классе школы (что явилось основанием для предоставления ему отсрочки), то он имеет право на вторую отсрочку для обучения в ВУЗе. Из этого следует, что абзац четвертый следует читать следующим образом: право на отсрочку от призыва имеют, поступившие в ПТУ или техникум после окончания 11 классов школы и достигающие призывного возраста в последний год обучения в ПТУ (техникуме, колледже)!!! И иначе истолковать эту норму не представляется возможным. Это как же надо так постараться – закончить 11 классов в 15 лет, чтобы тебе 18 было только на последнем году обучения в техникуме?? В общем, полный абсурд.

(5) имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:

(6) программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

(7) программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

Таким образом, в частности, студент, завершивший обучение по программе бакалавриата и получивший диплом бакалавра, не может претендовать на отсрочку в случае продолжения обучения по программе подготовки специалиста.

(8) программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только ОДИН раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацами шестым или седьмым настоящего подпункта;

т. е. первая отсрочка предоставляется гражданину в связи с обучением в школе, а вторая – в связи с обучением по программам бакалавриата или подготовки специалиста;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем шестым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта.

т. е. первая отсрочка предоставляется в связи с обучением по программе бакалавриата, вторая – в связи с обучением по программе магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

С академическим отпуском вопросов не возникает, а вот с переводом ситуация другая. Необходимо обратить внимание на несколько моментов: 1) это должен быть именно перевод, то есть вы пишете заявление на отчисление в связи с переводом в другой ВУЗ, приказ об отчислении с аналогичной формулировкой, зачисляют вас также переводом. Если вы просто из одного ВУЗа отчислились (например, по собственному желанию), а в другой поступили на общих основаниях, то это просто отчисление-поступление, а не перевод в другой ВУЗ. 2) перевод может быть как в рамках одного ВУЗа, так и в другой ВУЗ, но отсрочка не сохраниться, если вы из ВУЗа решили перевестись в техникум ( в законе четко указано, что отсрочка сохраняется при переводе на образовательную программу того же уровня.

Общее условие которое необходимо так же соблюсти (как при академическом отпуске, так и при переводе) -  увеличение общего срока обучения не более, чем на год. Повторю – именно ОБЩЕГО срока! Особо изворотливые пытаются переделать (трактовать) закон под себя, предлагая сначала взять академический отпуск (добавляется год), потом перевестись (так же добавив еще год) и т.д., дотянуть таким образом до 27 лет. Так, к сожалению, не получится. Отсрочка будет предоставлена исходя из срока, на который предоставлялась отсрочка при первичном ее оформлении.

восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;

Обращаем внимание на условия: 1) срок обучения (и соответственно отсрочки) не увеличивается; 2) причина отчисления – в новой редакции закона появилась (дополнительно к нарушению уставов и правил внутреннего распорядка) фраза: «по другим неуважительным причинам», как вы понимаете практически все причины отчисления являются неуважительными и доказать в ВК, что причина была уважительной достаточно сложно. Так что рекомендую все же приложить все усилия, чтобы не быть отчисленным.

Еще один важный момент, касающийся и академического отпуска, и перевода, и восстановления: если необходимое для сохранения отсрочки условие не соблюдено и отсрочка не сохраняется, то вы теряете отсрочку сразу же. Поясню на примере: допустим, что вы поступили в ВУЗ в 2006 году, вам предоставлена отсрочка до 2011 года, далее осенью 2008 году вы переводитесь в другой ВУЗ, но при переводе срок вашего обучения увеличился на два года и закончите учиться вы в 2013 году. Следовательно, отсрочка у вас не сохраняется. При этом отсрочка прекращается СРАЗУ ЖЕ после вашего отчисления из первого ВУЗа (так как прекратилось основание, по которому была предоставлена отсрочка), осенью 2008 года, а не в 2011 году и вы подлежите ближайшему (после отчисления) призыву.

получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования;

Послевузовское профессиональное образование это аспирантура. Граждане, обучающиеся по программе послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в силу пп. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Это означает, что на них не распространяются установленные пп. «а» того же пункта ограничения по числу предоставляемых отсрочек и условия о нераспространении на них права на отсрочку в связи с предшествующим отчислением из образовательных учреждений по неуважительным причинам. Каждый раз, поступая в очную аспирантуру, гражданин вновь приобретает право на отсрочку от призыва на военную службу.

Право на отсрочку по данному основанию возникает не только у обучающихся в аккредитованных по соответствующим специальностям образовательных учреждениях высшего профессионального образования, но и у обучающихся в научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по программам послевузовского профессионального образования.

Теперь рассмотрим несколько моментов, требующих особого внимания.

Отсрочка – это право гражданина, то есть вы можете им пользоваться, можете, нет.

Если вы решили воспользоваться данным правом, то его необходимо реализовать должным образом (оформить). В соответствии со ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вопрос о предоставлении отсрочки решается на стадии призыва на военную службу, а призыв, согласно ст. 26 того же закона, обязательно включает явку на медицинское освидетельствование. Следовательно, невозможно оформить отсрочку без определения категории годности призывника к военной службе.

Решение о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу принимает призывная комиссия. То есть просто сам факт обучения – это не отсрочка.

Документом, подтверждающим право гражданина на отсрочку в связи с получением среднего (полного) общего образования, является справка по форме, установленной приложением № 1 к Перечню, являющемуся приложением № 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 400 от 2 октября 2007 года. Для лиц, обучающихся в образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, таким документом является справка по форме, установленной приложением № 2 к указанному Перечню. Гражданин, получающий послевузовское профессиональное образование, помимо справки, установленной приложением № 2 к Перечню, представляет призывной комиссии также диплом о высшем профессиональном образовании и, если обучается в научном учреждении, копию лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.

Наиболее сложный и, наверно, самый актуальный вопрос связан с изменением количества отсрочек. До 01.01.2008 все имели право на две отсрочки по обучению, с 01.01.2008 только одну (исключения мы рассмотрели выше). У многих возникла следующая ситуация: после школы поступил в ПТУ (техникум, колледж) или в первый ВУЗ, а в 2007 году (когда еще было право на две отсрочки) поступил, соответственно, в ВУЗ (после окончания начального либо среднего профессионального образования) либо во второй ВУЗ (второе высшее образование). Когда молодой человек поступал на второе образование в 2007 году (повторю – право на вторую отсрочку было),  он по различным причинам не пришел в ВК для того, чтобы реализовать свое право на вторую отсрочку ( т е не прошел мед комиссию и в отношении него не было решения призывной комиссии о предоставлении второй отсрочки). Сейчас приходят повестки, молодой человек идет в ВК и ему, естественно, отказывают в предоставлении второй отсрочки. И в данном случае ПК права, так как на данный момент такого права уже нет, нет нормы закона, которая позволяла бы предоставить вторую отсрочку.

Это также указано в ФЗ от 06.07.2006 №104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву». П.1 ст.5 данного закона гласит: «Установить, что граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 года, пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований». То есть, если отсрочка была надлежащим образом оформлена до 01.01.2008 года, то, несмотря на изменения в законодательстве, она продолжает действовать. А если у вас было право на отсрочку, но вы им не воспользовались, теперь отсрочку вам не предоставят, несмотря на то, что в свое время основание для предоставления данной отсрочки было.

Еще один момент, исходя из задаваемых вами вопросов: есть мнение, что можно воспользоваться двумя отсрочками, основываясь на редакции закона действовавшей до 01.01.2008 года, а сейчас можно воспользоваться ЕЩЕ одной, исходя из действующей редакции закона. Нет!! Это не так. Сейчас есть право ВООБЩЕ ВСЕГО на одну отсрочку.

Норма п.1 ст.5 ФЗ от 06.07.2006 №104-ФЗ относится ко всем отсрочкам – если у вас была оформлена отсрочка до 01.01.2008 года в соответствии с нормами закона, действующего до 01.01.2008, то уже предоставленными отсрочками вы продолжаете пользоваться до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований. Например, если вы поступили в техникум в 2006 году, оформили отсрочку до 2009 года и при этом в 2009 году вам исполняется уже 21 год, то данная отсрочка у вас сохранилась и действует до конца срока обучения, несмотря на то, что по новой редакции закона отсрочка в связи с обучением по программе среднего профессионального образования предоставляется только до достижения 20 лет.

Рекомендация – будьте внимательны. Если у вас есть право на отсрочку от призыва в связи с обучением – пользуйтесь, если нет права либо вы не успели им воспользоваться – не отчаивайтесь, есть другие основания для отсрочки и освобождения от призыва на военную службу.

Это основное, что хотелось написать. Думаю, тема будет дополняться.

С уважением,
помощник адвоката Специализированной Коллегии Адвокатов «Призывник»
Юлия Билялетдинова