Рассылка закрыта
При закрытии подписчики были переданы в рассылку "Юридическая информация" на которую и рекомендуем вам подписаться.
Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.
Виртуальный юридический кабинет
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ О РАЗРЕШЕНИИ ПЕНСИОННЫХ СПОРОВ
Е. Азарова В связи с трудностями, которые испытывают суды при
разрешении пенсионных споров, Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление от
-------------------------------- <*> Бюллетень Верховного Суда РФ.
В Постановлении (п.
Пленум затронул вопросы, возникающие при
применении норм как гражданского процессуального
законодательства, так и пенсионного законодательства, прежде всего Федерального
закона от
Изложим основные положения данного Постановления. В Постановлении отмечается (п.
При несогласии с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) оспорить в суде. Иначе говоря, в суд за разрешением спора с территориальным органом ПФР можно обращаться, минуя ведомственную инстанцию - вышестоящий орган ПФР. Допускается также и одновременное обращение в вышестоящий пенсионный орган и в суд. Пенсионные права являются имущественными. В
Постановлении (п.
При разрешении вопроса о подсудности пенсионного
спора, отмечается в п.
- дела при цене иска, не
превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных
федеральным законом на день подачи заявления (например, в случае предъявления
иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании
излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п.
- дела по искам, не подлежащим оценке (например,
по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии), в
силу ст.
- при объединении связанных между собой требований, не подлежащих и подлежащих оценке (например, о признании права на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду. Таким образом, Верховный Суд РФ постановил считать наиболее распространенные иски - по спорам об отказе в назначении пенсии - не подлежащими оценке. Это не только определяет их подсудность районному суду, а не мировому судье, но и сказывается на размере государственной пошлины. Представляется, что исками, не подлежащими оценке, могут быть признаны также иски о включении в страховой или специальный трудовой стаж тех или иных периодов трудовой и иной деятельности, без учета которых не может быть решен вопрос о назначении пенсии. По правилам ст.
Если истцом является территориальный орган ПФР (это, как правило, дела о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Согласно ст.
Приняв исковое заявление, судья выносит
определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия,
которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки
совершения этих действий. Подготовка к судебному разбирательству является
обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием
сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ст.
При подготовке дела к судебному разбирательству
судья, в частности, опрашивает истца по существу заявленных требований и
предлагает, если это необходимо, представить в определенный срок дополнительные
доказательства; опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет его
возражения относительно иска и то, какими доказательствами эти возражения могут
быть подтверждены; разрешает вопрос о вызове свидетелей; по ходатайству лиц,
участвующих в деле, истребует от организаций или граждан доказательства,
которые стороны не могут получить самостоятельно (ч.
На предварительном судебном заседании (ст.
Немаловажное значение имеет материальное
обременение лиц, обращающихся за судебной защитой: в частности, необходимость
платить государственную пошлину и ее размер. В соответствии с подп.
Размеры госпошлины по делам, рассматриваемым в
судах общей юрисдикции и мировыми судьями, предусмотрены ст.
В силу п.
При подаче искового заявления имущественного
характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного
характера госпошлина составляет для физических лиц -
Как показывает судебная практика, предметом судебных споров является главным образом отказ в назначении пенсии, а такие дела, как уже отмечалось, не подлежат оценке. Это влечет за собой уплату минимальной госпошлины и делает доступной для граждан судебную защиту их пенсионных прав. Нередко граждане просят суд не только рассмотреть
спор по существу, но и взыскать моральный ущерб, причиненный им необоснованным
отказом в назначении пенсии и другими нарушениями их пенсионных прав. Как
гласит ст.
-------------------------------- <*> Так, согласно ст.
Пленум (п.
Если суд придет к выводу, что пенсионный орган
необоснованно отказал истцу в назначении пенсии, в решении должно быть указано,
с какого времени ответчик обязан ее назначить. При этом суд вправе обязать
назначить пенсию со дня обращения истца с заявлением в пенсионный орган либо с
более раннего срока, если такая возможность предусмотрена ст.
Нередко судебные решения по пенсионным спорам,
принятые в пользу граждан, пересматриваются. Но при этом возможно, что данное
решение уже исполняется пенсионным органом. Пленум постановил (п.
Право на трудовую пенсию и ее размер зависят от уплаты страховых взносов за граждан, подлежащих обязательному
пенсионному страхованию. Как отмечено в п.
В письме ПФР от
Пленум занял иную позицию. В Постановлении
указывается, что в силу ст.
Согласно п.
Большое внимание Пленум уделил вопросам досрочного
назначения пенсий за работу с особыми условиями труда в соответствии со ст.
Таким образом, Пленум ориентирует суды на учет при
разрешении пенсионных споров правовой позиции Конституционного Суда РФ,
сформулированной им, в частности, в Определениях от
Е.Л. Путинцевой не был засчитан в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное
назначение пенсии по старости, период работы логопедом и учителем-дефектологом
в государственном образовательном учреждении "Объединение учреждений для
детей-сирот", а Е.С. Федоровой - период работы воспитателем в том же
учреждении, а также в муниципальном образовательном учреждении
"Объединение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей", поскольку названные учреждения не предусмотрены в
Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в такой стаж (в
графе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от
Из представленных в Конституционный Суд РФ
документов следует, что Е.Л. Путинцева с
При таких обстоятельствах речь,
по сути, идет об установлении тождественности должностей и учреждений,
предусмотренных Постановлением Правительства РФ от
По мнению Конституционного Суда РФ, из положения п.
Как сказано в п.
Сохраняя для работников
государственных и муниципальных учреждений льготные условия назначения пенсии
по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм,
гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру
профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях, защиту от
риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного
возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному
выходу на пенсию правовых средств. Поэтому до
установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и
творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от того, в чьем
ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало
закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию,
акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет
различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о
существовании таких различий. Данный пункт Постановления основан на правовой
позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении от
Из-за нечетких формулировок Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность... утвержденных
Постановлением Правительства РФ от
Далее в Постановлении отмечается, что при
применении п.
-------------------------------- <*> Речь идет об условиях, согласно которым
у лица имеется: на
Действующее пенсионное законодательство не
предусматривает возможности зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение
пенсии по старости, отпуска по уходу за ребенком. Отказ территориальных органов
ПФР в назначении пенсии с учетом таких периодов приводит к массовым случаям
обращения женщин за судебной защитой своих пенсионных прав. Как показывает
судебная практика, суды принимают решения в пользу истцов, руководствуясь
правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в Определении
от
-------------------------------- <*> Назаров А.С. Исчисление стажа для
установления трудовой пенсии с учетом решений Конституционного Суда РФ //
Справочник кадровика.
При решении вопроса о праве на
досрочное (по достижении
Большое внимание Пленум уделил толкованию ряда
положений ст.
Суды по-разному решали вопрос об исчислении ПК
лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, в связи с нечеткими
формулировками Закона. В Постановлении отмечается, что ПК (то
есть учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма
страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и его
пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу
указанного Закона) является базой для определения размера страховой части
трудовой пенсии и подсчитывается по формуле, указанной в п.
В таком же порядке, по мнению Пленума, в силу п.
Пленум высказал свою позицию в отношении
исчисления расчетного пенсионного капитала лиц, работавших в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях. Отношение среднемесячного заработка
застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации
(ЗР/ЗП) по общему правилу учитывается в размере не свыше
В Постановлении дается следующее толкование
соответствующих правовых норм. Поскольку оценка пенсионных прав производится по
состоянию на
лицам, проживавшим на
мужчинам и женщинам, которые по
состоянию на
При определении отношения среднемесячного
заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской
Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного
лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, то есть в том числе и с учетом районного коэффициента,
установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской
Федерации. Повышенное же отношение заработков (ЗР/ЗП - не свыше
На период строительства некоторых объектов,
имеющих важное народно-хозяйственное значение, органами государственной власти
СССР был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены
льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях. Поскольку установление такого коэффициента
носило временный характер (он устанавливался лишь на определенный период с
учетом важного народно-хозяйственного значения объекта и сложности
производственных условий его строительства и применялся для увеличения
заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), по мнению Верховного Суда РФ, он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам,
которые устанавливаются в целях возмещения дополнительных материальных и
физиологических затрат гражданам, то есть учитывают особенности
природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных
районах. Поэтому лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов,
отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной
заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) должно учитываться по общему
правилу: в размере не свыше
Пленум уделил внимание также вопросам учета
трудового стажа при оценке пенсионных прав. В силу п.
Однако пп.
Поэтому оценка пенсионных прав граждан по
состоянию на
-------------------------------- <*> Минимальный размер пенсии по старости по
состоянию на
Пленумом высказана позиция о порядке учета в
составе трудового стажа времени пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) граждан из числа репрессированных народов, впоследствии
реабилитированных (п.
Однако, поскольку в силу п.
По желанию лица из числа репрессированных народов
в качестве расчетного размера трудовой пенсии может приниматься сумма пенсии,
исчисленная по нормам Закона о пенсиях
Отдельные пункты Постановления
посвящены исчислению стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии
медицинским работникам, работавшим как в городской, так и в сельской местности
(п.
"Хозяйство и право", 2006, N 4 |
В избранное | ||