ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 2 мая 200 6 года

Дело N 4 6-В0 6- 8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зелепукина А.Н.,

судей Гуляевой Г.А.,

Малышкина А.В.

рассмотрела в судебном заседании от 1 2 мая 200 6 года гражданское дело по заявлению Л. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти об установлении досрочной трудовой пенсии по старости по надзорной жалобе Л. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 1 2 октября 200 4 года, которым заявление удовлетворено частично, и постановление президиума Самарского областного суда от 1 2 мая 200 5 года, оставившее указанное решение без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Л. обратилась в суд с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти об установлении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что приобрела необходимый 30-летний стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако в назначении такой пенсии ей было отказано. По мнению заявительницы, ей необоснованно не зачтены в специальный стаж периоды работы: с 3 января 1 9 7 4 года по 2 января 1 9 7 5 года ввиду отсутствия сведений о работе в трудовой книжке, с 2 5 мая 1 9 7 8 года по 2 4 июля 1 9 7 8 года - в должности медицинской сестры молочной кухни, с 2 2 сентября 1 9 7 8 года по 3 1 октября 1 9 8 1 года - в должности медицинской сестры детских яслей-сада, в связи с чем просила обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти включить указанные периоды ее работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и назначить ей такую пенсию с 2 9 июля 200 4 года.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 1 2 октября 200 4 года заявление Л. удовлетворено частично. В стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Л. включены периоды работы с 3 января 1 9 7 4 года по 2 января 1 9 7 5 года в должности платной медицинской сестры в туберкулезном санатории "Глуховское" без включения в этот период отпусков без сохранения заработной платы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации и с 2 5 мая 1 9 7 8 года по 2 4 июля 1 9 7 8 года в должности медицинской сестры молочной кухни поликлиники N 2 города Тольятти. В остальной части требований отказано. В кассационном порядке решение не обжаловалось.

Постановлением президиума Самарского областного суда от 1 2 мая 200 5 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Л. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить в части отказа в удовлетворении ее требований и принять новое судебное постановление об удовлетворении ее требований в полном объеме.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 1 7 февраля 200 6 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 6 апреля 200 6 года передано на рассмотрение в суд надзорной инстанции - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 8 7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела судами первой и надзорной инстанций допущено существенное нарушение норм материального права.

Статьей 7 Федерального закона от 1 7 декабря 200 1 года N 1 7 3-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 5 5 лет.

В силу подпункта 1 1 пункта 1 статьи 2 8 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 2 5 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 2 8 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 - 1 3 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 9 октября 200 2 г. N 7 8 1.

Разрешая спор и отказывая Л. в удовлетворении требования о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода ее работы медицинской сестрой ясельной группы в яслях-саду с 2 2 сентября 1 9 7 8 года по 3 1 октября 1 9 8 1 года, суд исходил из того, что наименование учреждения "детский сад-ясли", где работала заявительница в указанный период, в Перечне учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 9 октября 200 2 г. N 7 8 1, отсутствует, поскольку является образовательным учреждением, а не учреждением здравоохранения.

Президиум Самарского областного суда, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходил из того, что правовые нормы, регулирующие вопросы льготного пенсионного обеспечения, действовавшие в спорные периоды работы Л. и утратившие силу к моменту ее обращения за назначением пенсии, могли быть применены для оценки ее пенсионных прав только в случае, если на момент введения нового правового регулирования Л. имела бы необходимый для назначения пенсии 30-летний стаж работы. Поскольку на момент вступления в законную силу Федерального закона от 1 7 декабря 200 1 года N 1 7 3-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть на 1 января 200 2 года, такого стажа заявительница не имела, президиум признал правомерным отказ Л. во включении в специальный стаж периода работы в качестве медсестры ясельной группы в яслях-саду ОДОУ АО "Автоваз".

Согласно пункту 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 2 7 и 2 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 5 1 6 от 1 1 июля 200 2 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу приведенной нормы суд пришел к выводу об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения Л. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 2 8 января 1 9 7 4 года по 1 6 марта 1 9 7 4 года и отпуска без сохранения заработной платы с 2 3 декабря 1 9 7 4 года по 3 1 декабря 1 9 7 4 года, указав, что заявительница в указанные периоды не выполняла работу по профессии в течение полного рабочего дня.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда первой и надзорной инстанций об отказе включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры ясельной группы в яслях-саду и периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Из материалов дела видно, что периоды работы Л. в должности медицинской сестры ясельной группы в яслях-саду и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 1 1.0 3. 1 9 7 9 по 0 8.0 4. 1 9 9 1 относятся к периодам деятельности до 1 января 200 2 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 1 5 (части 4), статьи 1 7 (части 1), статей 1 8, 1 9 и статьи 5 5 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 9 января 200 4 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 1 7 декабря 1 9 5 9 года N 1 3 9 7 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Кроме того, действовавшее в период нахождения Л. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 1 7 декабря 1 9 5 9 года N 1 3 9 7, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, период работы Л. в должности медицинской сестры в яслях-саду с 2 2 сентября 1 9 7 8 года по 3 1 октября 1 9 8 1 года и период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 5 5 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Между тем Судебная коллегия не усматривает нарушений в выводе суда об отказе во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Л. в отпуске без сохранения заработной платы с 2 3 декабря 1 9 7 4 года по 3 1 декабря 1 9 7 4 года, поскольку как в нормативных правовых актах Союза ССР, действовавших на момент предоставления заявительнице такого отпуска, так и в новом пенсионном законодательстве период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж.

С учетом изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 3 8 7, 3 90 и 3 9 1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 1 2 октября 200 4 года и постановление президиума Самарского областного суда от 1 2 мая 200 5 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.