Сегодня в выпуске

• Письмо Председателя Московского Общества Оценщиков Зимина Виталия Савельевича в Министерство экономического развития и торговли

Региональная общественная организация "Московское Общество Оценщиков"
Regional public organization "Moscow Society of Appraisers"
115446, г. Москва, Коломенский пр-д, 1-а, офис 31.
Телефоны: (095) 114-76-38, 115-97-09, 115-97-87, факс: 115-97-39, e-mail: moozimin@mtu-net.ru

Директору Департамента корпоративного
развития Министерства экономического
развития и торговли
Российской Федерации
Поповой А.В.

В соответствии с Вашим письмом от 17.09.2004г. (исх. № д 06 – 839 направляю в Ваш адрес наши замечания и предложения в представленный Минэкономразвития России проект Федеративного закона "О внесении изменений и дополнений " Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которые были рассмотрены и обсуждены на совместном заседании Правлений и Экспертных советов Региональной общественной организации " Московское общество оценщиков" и некоммерческой организации – некоммерческое партнерство " Коллегия профессиональных оценщиков". Кроме того, наши предложения, рекомендации, изменения и дополнения согласованы с представителями НП "Национальная Лига субъектов оценочной деятельности".

Представленный Минэкономразвития России законопроект был досконально изучен и проанализирован с учетом положений и требований Конституции Российской Федерации, действующего Федерального закона " Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других законодательных и нормативных правовых актов, а также сложившихся правил практической оценочной деятельности на территории Российской Федерации. Кроме того, в рассмотрении и анализе предоставленного законопроекта были учтены требования положений стандартов оценки из системы международных стандартов оценки, утвержденные Международным комитетом по стандартам оценки в редакции от 29 апреля 2003 года.

В соответствии с требованиями статей 29, 30, 33 Конституции Российской Федерации, а также соответствующих статей Федеральных законов " Об общественных объединениях" и " О некоммерческих организациях" предлагаем следующие изменения и дополнения в предложенный Минэкономразвития России законопроект, а именно:

1. В статью 15, в абзаце шестом внести изменение - быть членом саморегулируемой организации, включенной в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций в уполномоченном федеральном органе, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере оценочной деятельности в Российской Федерации. Указание в законе слов только саморегулируемая организация, без уточнения конкретной специализации целиком и полностью согласуется с положениями статьи 30 Конституции Российской Федерации и особенно части 2 настоящей статьи, в которой прямо указывается на то, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Кроме того, в соответствии с положениями главы IV Федерального закона " О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (Письмо ВАС Российской Федерации от 19.02.1996 г. № С5-7/03-92 " О некоторых положения Федеративного закона " О некоммерческих организациях"). Из этого следует, что если специалист-оценщик работает в аудиторской или консалтинговой компании, которая является членом аудиторской саморегулируемой организации, то почему этот же специалист-оценщик не может быть членом оценочной саморегулируемой организации, и как ему поступать в данном случае? Тем более, что в Федеральном законе " Об аудиторской деятельности" аудиторским компаниям разрешено заниматься оценкой стоимости предприятия (бизнеса).

Указание в настоящем законопроекте членства только в одной саморегулируемой организации в конечном итоге противоречит положениям статей 34 и 37 Конституции Российской Федерации, в которых гарантируется право каждого гражданина Российской Федерации на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также права на свободный труд, с выбором рода деятельности и профессии. Следовательно, такого рода законодательный запрет на осуществление профессиональной деятельности граждан Российской Федерации является антиконституционным и не должен законодательно принят.

В статью 20 стандарты оценки, в пункт 1 внести дополнения о том, что Международные стандарты оценки, издаваемые Международным комитетом по Международным стандартам оценки, только имеющим соответствующий перевод, а далее по тексту.

В пункт 2 изменить название не национальные стандарты оценки, а технические регламенты по оценке, как это указано в Федеральном законе "О техническом регулировании". Кроме того, необходимо уменьшить переходный период до 01 января 2007 года.

В пункт 3, внести существенные изменения в том, что внутренние правила оценочной деятельности, издаваемые саморегулируемыми организациями разрабатывается и утверждается самими саморегулируемыми организациями и они, наряду со стандартами оценки данной саморегулируемой организации является, обязательными к исполнению членами саморегулируемой организации.

В пункте 1 статьи 22 законопроекта внести дополнения в том, что "саморегулируемыми организациями оценщиков и другие саморегулируемые организации", а далее по тексту.

В пункте 2 статьи 22 законопроекта предлагается изложить следующий текст "Объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 100 специалистов-оценщиков или не менее 50 оценщиков, имеющих место нахождения не менее чем в 10 субъектах Российской Федерации.

Такое построение саморегулируемых организаций более рационально и логично, поскольку полностью согласуется с ныне действующей системой окружного деления территории Российской Федерации. Кроме того, создание саморегулируемых "монстров" в конечном итоге противоречит элементарным аспектам теории управления, существенно снижает качество контроля за специалистами-оценщиками и оценочными фирмами и компаниями, а также противоречит провозглашенному Президентом Российской Федерации Путиным В.В. курсу на более оптимальное управление, близкое нуждам и чаяниям людей-граждан Российской Федерации.

Важным моментом, определяющим данные количества членов саморегулируемой организации и количества регионов Российской Федерации является требование к демонополизации и создании действительно цивилизованного и конкурентноспособного рынка оценочной деятельности на территории Российской Федерации.

В этой же статье 22 пункта 2 необходимо конкретизировать, что является доказательством наличия в составе саморегулируемой организации органов контроля:

во - первых, почему органов, а не органа контроля;

во – вторых, в каком документе СРО это должно быть указано;

в – третьих, каковы требования предъявляются к органам (органу) контроля и документам подтверждающих их (его) наличие?

В следующем подпункте пункта 2 статьи 22 законопроекта о наличии утвержденных требований к порядку определения или минимальному размеру страховой суммы и (или) наличию компенсационного фонда следует внести дополнения о том, что эти утвержденные требования, минимальный размер и наличие компенсационного фонда должны быть разработаны Национальным Советом по оценочной деятельности, в виде Типовых правил или Методических рекомендаций, согласованных с уполномоченным федеральных органом по контролю за оценочной деятельностью в РФ.

Такое же предложение касается и организации и функционирования органов (органа) контроля в СРО.

В пункте 3 статьи 22 законопроекта внести дополнение об обязательной и письменной публикации данных независимого аудита бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности по форме разработанной и утвержденной Национальным советом по оценочной деятельности в РФ.

В пункте 3 статьи 24 законопроекта после слов "или профессиональной переподготовке в области оценки (при наличии имеющегося высшего образования);

В подпункте 5 пункта 3 статьи 2 после слов законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации, дополнить, а также Кодекса профессиональной этики и Правил оценочной деятельности СРО.

В пункте 3 статьи 25 Законопроекта после слов рекомендовать своих членов в качестве экспертов дополнить словами государственным, правоохранительным и судебным органом, общественным организациям и учреждениям.

Далее в этот же пункт 3 статьи 25 законопроекта дополнить следующими подпунктом:

В целях контроля за соблюдением членами СРО национальных стандартов оценки, стандартов СРО, Правил оценочной деятельности, Кодекса профессиональной этики и федерального законодательства, регулирующего оценочную деятельность, в соответствии с планами СРО и внепланово осуществлять экспертизу отчетов об оценке объектов оценки, выполненных членами СРО.

Кроме того, в этот же пункт 3 статьи 25 законопроекта внести подпункт в следующей редакции:

Осуществлять экспертизу (экспертные исследования) отчетов об оценке объектов оценки по договорам с государственными, правоохранительными и судебными органами и иными организациями и учреждениями, в случае наличия в составе и штате СРО постоянно действующего Экспертного Совета (Экспертной комиссии) и пакета локальных внутренних актов (документации), регулирующих экспертную деятельность в СРО.

В пункте 1 статьи 27 исключить слово о членстве только в одной саморегулируемой организации, поскольку об этом же уже указывалось в начале текста вносимых нами дополнений и изменений в представленный законопроект.

В подпункт "г" пункта 3 статьи 27 внести дополнение после слов "или профессиональной переподготовке в области оценки (при наличии уже имеющегося высшего образования)", а далее по тексту.

В пункт 1 статьи 28 законопроекта после слов "в форме проверок" дополнить основной из которой является экспертиза отчетов об оценке и договоров об оценке, правил осуществления оценочной деятельности, соблюдения положений кодекса профессиональной этики, которой могут производится с привлечением представителей общественности, федерального уполномоченного органа, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

В подпункт "б" пункта 3 статьи 28 законопроекта после слова "выносить" дополнить слово "письменное" предупреждение, а далее по тексту.

Из статьи 30 законопроекта следует исключить подпункты 2 и3 пункта 1, поскольку они явно противоречат правам некоммерческих организаций об объединении в союзы, ассоциации и т.д.

Кроме того в состав исполнительного органа Национального совета по оценочной деятельности могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, однако их кандидатуры должны согласовываться и с Национальным советом, поскольку только его решением они включаются в состав данного общественного представительного органа.

Пункт 3 ст.30 законопроекта следует изложить в иной редакции или вообще исключить, поскольку де-юро и де-факто такой орган уже создан и успешно функционирует.

Исключение также подлежит пункт 3 ст.30 законопроекта, поскольку явное большинство членов Национального совета по оценочной деятельности склонно рассматривать Национальный совет, как общественную организацию, действующую без государственной регистрации на основании утвержденного Положения, что разрешено и соответствует требованиям Федерального закона " Об общественных объединениях". Многие функции Национального совета указанные в пункте 6 законопроекта не соответствует его целям и переданы в ущерб и сокращению прав саморегулируемых организаций, как основных участников рынка оценочной деятельности в РФ.

Передача всего объема, перечисленных в пункте 6 полномочий по существу превращает Национальный совет по оценочной деятельности в некое "суперминистерство", что возможно только при его успешном и достаточном субсидировании, в противном случае на рынке оценочной деятельности просто появится еще одно юридическое лицо, наделенное диктаторскими полномочиями и реально обладающее уникальными возможностями эффективного функционирования на данном рынке работ и услуг.

Только два предложения из пункта 6 статьи 30 законопроекта заслуживают достаточно внимательного рассмотрения и дальнейшей проработки, это:

• Учреждение общероссийского третейского суда в сфере оценочной деятельности, что чрезвычайно важно при отсутствии достаточной оценочной грамотности представителей судебной системы РФ, а также создание и функционирование данного органа оценочного профессионального сообщества позволит обобщать и систематизировать судебную практику по делам, связанным с оценочной деятельностью, дальнейшем становлением и развитием Национального института независимой оценки в России.
• Второе предложение, которое заслуживает внимание поддержки – это рассмотрение обращений, ходатайств, апелляций и жалоб саморегулируемых организаций оценщиков, пользователей услуг оценщиков, специалистов оценщиков и вынесение соответствующих решений и (или) рекомендации уполномоченного федеральному органу.

Безусловно выполнение этой работы потребуется создание в составе Национального совета некого органа в виде Экспертной комиссии или Комиссии по рассмотрению жалоб, обращений и предложений, что в принципе и практически вполне осуществимо. Следует указать, что эти два предложения взаимоувязаны между собой и обуславливают друг-друга. Кроме того, осуществление этих двух функций крайне необходимы, как безусловный канал управления и связи с гражданами России.

Статью 31 законопроекта следует пересмотреть кардинальным образом:

• Во-первых, к настоящему времени законодательно не утвержден статус саморегулируемых организаций, а поэтому будет некая "избирательность" по допущению тех или иных организаций к участию в организации и проведении Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, поскольку основным организатором указан уполномоченный федеральный орган;
• Во-вторых, избрание делегатов на Всероссийский съезд саморегулируемых организаций будет проводится по нормам представительства определяемым уполномоченным федеральным органом, т.е. практически единолично, без какого-либо реального участия саморегулируемых организаций и уже функционирующего Национального совета по оценочной деятельности в РФ;
• В-третьих, из текста пункта 2 статьи 33 явствует, что к моменту проведения этого съезда уже созданы и функционируют саморегулируемые организации, полностью отвечающие требованиям нового Федерального закона " О саморегулирумых организациях", который к настоящему времени прошел только процедуру первого чтения в Государственной Думе РФ и его последующие чтение и окончательное принятие весьма проблематичны.

Статья 2 пункт 1 законопроекта не соответствует требованиям Федерального закона " О некоммерческих организациях", поскольку настоящий закон позволяет создавать некоммерческие организации с одновременным участием в них как юридических, так и физических лиц. Между тем, в настоящем законопроекте четко разделены саморегулируемые организации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и саморегулирумые организации создаваемые для специалистов-оценщиков.

Кроме того, данное предложение является нарушением положений ФЗ " Об общественных объединениях", в котором предусмотрено членство исключительно физических лиц и общественных организаций.

Помимо, внесенного Минэкономразвития России законопроекта, на наш взгляд необходимо и в другие статьи ныне действующего федерального закона " Об оценочной деятельности" в Российской Федерации" внести существенные изменения и дополнения, которые имеют важное практическое значение для эффективного функционирования и развития рынка оценочной деятельности.

Наиболее актуальное значение имеет внесение изменений и дополнений в статью 8 ныне действующего Федерального закона об обязательном проведении оценки объектов оценки, в частности:

• в случае возникновения имущественных и иных споров, связанных с обязательным или добровольным страхованием имущества и ответственности;
• при спорах о возмещении реального вреда и вреда в виде неполученного дохода (упущенной выгоды), а также при стоимостной оценки морального вреда, нанесенного участникам правоотношений;
• при наличии споров в административном, арбитражном и уголовном судопроизводстве по вопросам различных видов стоимости имущества и имущественных прав, а также иных объектов собственности.

В статью 10 ныне действующего Федерального закона внести дополнения об обязательном указании в договоре на оценку членства и (или) специалиста-оценщика в саморегулируемой организации.

В статью 11 действующего Федерального закона следует внести дополнения о том, что отчет об оценки, как документ доказательственного значения должен быть составлен в полном соответствии с требованиями стандартами делопроизводства и в полном объеме отвечать их требованиям. Кроме того, необходимо:

- указывать в отчете об оценке сведения о членстве в саморегулируемой организации;

- приобщать в качестве необходимых приложений заверенные копии документов подтверждающих членство в саморегулируемых организациях и кодекс профессиональной этики данных СРО.

В связи с различными толкованиями в оценочной практике предложений: " о дате проведения оценки объекта оценки" и " даты определения стоимости объекта оценки" следует указать их в единой интерпретации. Кроме того, отдельно следует ввести в качестве обязательного атрибута отчета об оценке – требования об указании в нем периода оценки объекта (ов) оценки.

В статью 15 действующего Федерального закона о сроке хранений копий составленных отчетов, в которой он определен в течении трех лет, следует внести изменения, вытекающие из федерального законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, Жилищного кодекса РСФСР, Налогового кодекса, Федерального законодательства о бухгалтерском учете и организации архивного дела, в котором предусмотрены пятилетние и десятилетние сроки хранения определенных видов документов. Тем самым, указанные требования статьи 15 противоречат положениям и требованиям других законодательных актов, что само по себе может быть причиной споров и различного рода конфликтов.

Предлагаем дополнить эту статью следующей записью:

• хранить копии составленных отчетов об оценке в течении трех лет, а в случаях прямо указанных в иных действующих законодательных и нормативно-правовых актов в срок предусмотренным требованиями этих законодательных и нормативно-правовых актов.

Кроме того, в обязанности оценщика, предусмотренные статьей 15 действующего Федерального закона следует внести запись о том, что оценщик обязан предоставлять копии отчетов и информацию о них по законному письменному требованию представителей саморегулируемых организаций, членом которых он является.

В статью 16 действующего Федерального закона внести дополнение о том, что в целях недопущения вмешательства Заказчика или иных заинтересованных лиц в деятельность независимого оценщика ввести обязательное информирование о таких фактах оценщиком саморегулируемой организации, и иных органов и организаций, в целях его пресечения и прекращения.

Считаем, весьма важным оставить прежнюю редакцию о том, что понимается под оценочной деятельностью, а именно, под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости, а также экспертиза отчетов о стоимостной оценке объектов оценки.

Таковы по существу основные, на наш взгляд важные, наши замечания, дополнения и изменения которые следует учесть при формировании окончательного варианта данного законопроекта.

В целях открытости и гласности наших замечаний, рекомендаций, дополнений и изменений мы оставляем за собой право их опубликования в СМИ.

С искренним уважением,

Председатель Правления РОО "МОО"
Председатель Правления, Президент
НП "Коллегия профессиональных оценщиков",
член Национального совета по оценочной деятельности в РФ,
судья Третейского суда по рассмотрению экономических споров при ТПП РФ,
заведующий кафедрой правового и методического обеспечения оценочной деятельности Государственной академии инноваций,
шеф-редактор научно – практического журнала "Московский оценщик",
академик Международной академии информатизации.
к.э.н. В.С. Зимин

Он-лайн библиотека LABRATE.RU приветствует обмен текстовыми ссылками! Разместите у себя на странице код нашей ссылки и пришлите Вашу ссылку по адресу ссылки@labrate

Код нашей ссылки:

<b><font color=blue> LABRATE.RU </b></font> : == <a href="http://www.labrate.ru/labrating.htm">Лабрейтинг оценочных фирм</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labrate_workshop.htm">Мастерская оценщика</a> == <a href="http://www.labrate.ru/appraisal_bureau.htm">Бюро оценки</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labrate_news.htm">Все новости оценки на одной странице</a> == <a href="http://www.labrate.ru/kostin">Он-лайн библиотека А.В.Костина</a> == <a href="http://www.labrate.ru/misovets">Он-лайн библиотека В.Г.Мисовца</a> == <a href="http://www.labrate.ru/sharykin">Он-лайн библиотека Е.Ю.Шарыкина</a> == <a href="http://www.labrate.ru/cheremnykh">Он-лайн библиотека О.С.Черемных</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labbooks.htm">Книги по оценке стоимости</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labrate_disser.htm">Диссертации по оценке стоимости и ИК</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labrate_methodics.htm">Методики оценки стоимости</a> == <a href="http://www.labrate.ru/labrate_subscription.htm">Рассылки для занятых</a> == <a href="http://www.labrate.ru/valuereporting.htm">Отчеты об оценке стоимости</a> ==

LABRATE.RU : == Лабрейтинг оценочных фирм == Мастерская оценщика == Бюро оценки == Все новости оценки на одной странице == Он-лайн библиотека А.В.Костина == Он-лайн библиотека В.Г.Мисовца == Он-лайн библиотека Е.Ю.Шарыкина == Он-лайн библиотека О.С.Черемных == Книги по оценке стоимости == Диссертации по оценке стоимости и ИК == Методики оценки стоимости == Рассылки для занятых == Отчеты об оценке стоимости ==