[TIFLO] О создании доступной среды

Замминистра Алексей Вовченко в интервью "РИА Новости" рассказал о создании
доступной среды для инвалидов

Третий год в России реализуется программа "Доступная среда", кроме того, год
назад в России была ратифицирована Конвенция о правах инвалидах. О том, как
изменилась

жизнь людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), как решается
проблема доступности не только в столице, но и в регионах, а также о планах
государственной

программы "Доступная среда" на будущий год и об изменении общественного
сознания в сторону признания человека с инвалидностью членом общества, в
интервью

специальному корреспонденту РИА Новости Инне Финочке рассказал заместитель
министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко.

- В связи с ратификацией конвенции что изменилось в жизни людей с
инвалидностью в России?

- Наиболее активные действия в рамках конвенции пришлись как раз на
2011-2013 годы. В это время начала действовать госпрограмма "Доступная
среда", в которой

на пять лет предусмотрены беспрецедентные средства - 180 млрд рублей, в том
числе на 2014 год - 42 млрд рублей. Помимо наглядных мероприятий и
изменений,

которые можно пощупать - пандусы, тактильные плитки, приспособления для
незрячих, слабослышащих, оборудование учреждений, - программа финансирует
разработку

научных и методических материалов в этой части. Предусмотрены и изменения в
законах, такие как переход на новую классификацию по определению
инвалидности.

Огромный блок в связи с конвенцией - это ее непосредственная ратификация.
Она повлекла за собой изменения в российском законодательстве. Уже принят
целый

ряд поправок и самостоятельных законов. Например, в базовом законе об
образовании впервые отдельный блок посвящен именно инвалидной тематике, а
конкретно -

инклюзивному образованию. Прописываются нормы, начиная от необходимости
создания доступности в учреждениях и заканчивая обязательством федерации
разрабатывать

специальные федеральные государственные образовательные стандарты для детей
с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Но главное еще впереди:
законопроект

о внесении изменений в более чем 26 отраслевых федеральных законов.

- Какие сферы жизни он затрагивает?

- Различные, поскольку каждая отрасль должна предусматривать условия для
людей с инвалидностью. Поправки будут вноситься в законодательство, которое
регулирует

железнодорожный транспорт, культуру, спорт, образование и другие. В каждом
из законов будут отдельным блоком прописаны обязанности государства,
участников

рынка, правила и порядки создания доступной среды с учетом потребностей
людей с ОВЗ. Законопроект уже внесен в правительство, и практически вся
весенняя

сессия Госдумы будет посвящена его рассмотрению.

- То есть вся инфраструктура будет доступна для людей с инвалидностью?

- К этому, конечно, еще долго идти. Но повышение доступности должно в
принципе стать нормой жизни. Например, есть норма, связанная с экологической
безопасностью -

она установлена для всех и выполняется. То же самое с приспособлением среды
для людей с ОВЗ: если вы конструируете объект или инфраструктуру, норма
доступности

должна быть заложена изначально.

Безусловно, далеко не вся существующая инфраструктура в силу конструктивных
или технологических особенностей может быть переделана или переоборудована.

В этом случае вводится такое понятие, как минимальные требования
доступности - изменения, которые могут быть произведены в силу
конструктивных особенностей

объектов. Мы сейчас совместно с общественными организациями и определяем эти
стандарты.

- Проблема доступности транспорта для людей с инвалидностью стоит в РФ очень
остро. Всем известны случаи, когда людей с ОВЗ не пускали на борт самолета.

Предложения Минтруда России затронут сферу авиаперевозок?

- В Воздушный кодекс РФ уже внесены поправки, которые обеспечивают
доступность воздушного транспорта для людей с инвалидностью. Ситуаций,
ущемляющих права

инвалида, теперь быть не может, потому что это уже закреплено
законодательно. Все перевозчики должны следовать закону.

- А как обстоит дело с наземным и железнодорожным транспортом?

- Железнодорожный и городской транспорт регулируются разными законами.
Регулирование наземного транспорта более сложное, так как какие-то правила
определяются

на федеральном уровне, какие-то - на муниципальном. На уровне федерации мы
устанавливаем общие правила и требования к наземному транспорту. Вплоть до
того,

какая доля должна быть оборудована и должна ли вообще, на каких расстояниях.

- Метрополитен для людей с ОВЗ - один из наиболее труднодоступных видов
городского транспорта. Новые станции метро, действительно, оснащены
специальными

средствами. А как планируется повысить доступность десятков старых станций,
которые конструировались без учета потребностей людей с инвалидностью?

- Есть норма сопровождения на транспорте - обязанность транспортных
организаций и учреждений по обучению персонала взаимодействию с человеком с
инвалидностью -

это сопровождение, посадка и оказание содействия в пользовании транспортным
средством. Необязательно городить многометровые пандусы и эскалаторы, когда

их можно заменить другими средствами доступности и обязать персонал этим
заниматься. Такие порядки по транспортным организациям органы
государственной

власти должны будут подготовить и сформировать планы по их внедрению.

- Программа "Доступная среда" учитывает потребности всех категорий
инвалидности?

- Она касается всех групп инвалидности. Сейчас их три - по степеням утраты
трудоспособности. Проблема в том, что не видно, кто внутри этих групп.

Приспособление среды для человека с инвалидностью должно быть не по группам,
а исходя из непосредственных ограничений здоровья. Поэтому появилась
необходимость

в новой классификация, которая вводит определение буквенными кодами
конкретных ограничений человека. У незрячих одни коды, у слабослышащих -
другие, у людей

с особенностью ментальности - третьи. Коды направлены не на установление мер
соцподдержки (размер пенсии и набор льгот), а на то, чтобы определить
приспособления,

доступность и меры реабилитации. Введение такой классификации - это
требование Конвенции о правах инвалидов.

- Насколько объективны действующие критерии нарушения функций организма, на
основе которых сейчас устанавливается инвалидность? Как они будут
дорабатываться?

- Сейчас мы работаем над упрощением и объективизацией процесса установления
инвалидности. Предполагается ввести балльную систему степени выраженности
нарушений

функций организма, что позволит избежать субъективизма в этом вопросе. В
2012 году новые классификации и критерии применялись в экспериментальном
режиме

в трех регионах - Тюменской области, республиках Хакасия и Удмуртия. Опыт
показал, что они дают возможность точно и понятно для граждан определить
степень

имеющихся нарушений. В настоящее время новые критерии проходят стадию
общественного обсуждения и согласования с заинтересованными органами.
Планируется,

что они будут утверждены в следующем году.

- Как планируется обеспечить доступ слабослышащих и незрячих к объектам
культуры?

- Необходимость сурдоперевода уже введена поправками о статусе русского
жестового языка. В рамках "Доступной среды" финансируется до 18 тысяч часов
в год

скрытого субтитрирования по федеральным каналам. Культурные учреждения
обязаны обеспечить сурдоперевод и тифлосурдоперевод. Музейное дело тоже
затрагивают

поправки в части необходимости наличия тактильных копий экспонатов. Все
технологии и формы есть. Главное - чтобы они были учтены в расходах и
внедрены.

Конечно, сейчас нельзя сказать, что слабослышащие на 100% обеспечены
сурдопереводчиками. Их не хватает. На первом этапе программы "Доступная
среда" мы отдельно

финансируем обучение сурдопереводчиков - порядка 200 человек в год. Есть
специальное оборудование для субтитрирования, но обязать всех прокатчиков
кинофильмов

делать все фильмы доступными для слабослыщащих пока невозможно, потому что
это колоссальные расходы. Нужен адресный подход через общественные
организации.

- Как Минтруд намерен решить проблему трудоустройства людей в инвалидностью?

- Трудоустройство и занятость людей с ОВЗ - один из ключевых вопросов. Из 13
млн людей с инвалидностью, по данным Пенсионного фонда, занятыми являются
только

2,5 млн. Для слабослышащих и незрячих есть предприятия, а для других?
Сегодня мы говорим о том, что необходимо обеспечивать трудоустройство
инвалидов на открытом

рынке труда. Так, по одному из майских указов Президента в 2013-2015 годах
будут ежегодно создаваться по 14,2 тыс. рабочих мест, специально оснащенных

под особенности конкретного человека. Кроме того, в этом году снижен порог
по квотированию рабочих мест.

По тем людям, которые имеют значительные ограничения жизнедеятельности,
должен действовать только адресный подход. В любом случае это сложный
процесс -

нужно менять отношение к инвалидам и у работодателей, и у общества в целом.

- А что нужно для трудоустройства людей с особенностями ментальности?

- Здесь также необходим адресный подход и постоянная методическая работа
именно по убеждению работодателя нанять такого работника. Работодателя нужно
научить

обращаться с человеком с инвалидностью и обязательно стимулировать.

У Минтруда в свою очередь есть возможность субсидировать ряд организаций, в
том числе занимающихся трудоустройством людей с инвалидностью, что мы и
делаем.

Есть пример: одна типография нанимает на работу людей с ментальной
инвалидностью - мы даем субсидию 5 млн рублей в год. Кстати, в этой
типографии больше

года ушло на то, чтобы наладить взаимодействие коллектива обычных работников
и тех, у кого есть особенности ментальности. Сначала люди даже увольнялись.

Тем не менее этот проект реализуется уже третий год.

Хотя понятно, что трудоустройство людей с особенностями ментальности
работодателям все равно будет невыгодно. Тут должны работать другие
механизмы - например,

через дополнительное стимулирование общественных организаций, которые
непосредственно занимаются людьми с особенностями ментальности.

Общественные организации могут обеспечить адресный подход.

- Сколько регионов на будущий год получат финансирование на реализацию
программы "Доступная среда"?

- Финансирование получат 70 субъектов. По отдельным регионам есть вопросы -
они не могут доработать свои программы, в которых должен быть заложен
комплексный

подход к созданию доступной среды.

Принцип такой: выбираются приоритетные объекты социальной сферы - в
образовании, культуре, спорте, соцзащите, в здравоохранении и транспорте -
потому что

совершенно ясно, что невозможно сразу и везде на 100% создать среду. Исходя
из паспортизации доступности всех объектов для инвалидов, выбираются
приоритетные.

Средства в этом случае идут на оборудование или создание элементов доступной
среды в этих приоритетных объектах. Мы добиваемся, чтобы в программах это

было распределено пропорционально по всем сферам. Как правило, регионы
стремятся купить на эти деньги низкопольные автобусы, убеждая нас в том, что
все

остальные объекты они сами адаптируют, но вот добраться до них людям с
инвалидностью не получится, если не закупить низкопольные автобусы. Мы
указываем

на то, как избежать этого дисбаланса.

Другой пример: в одном из социальных учреждений в отделении, где только
лежачие люди, нам показывают, как санузлы оборудовали поручнями. Только
пользоваться

этим некому, потому что люди до них дойти не могут. Это тоже перекос.
Поэтому надо менять и сознание людей, надо изучать, объяснять и показывать,
что действительно

нужно.

Необходима полная паспортизация объектов с участием общественных
организаций, и только на ее основе должны выбираться приоритеты. Все 70
регионов в рамках

реализации своих региональных программ должны будут провести эту
паспортизацию. После этого можно будет посчитать, сколько, в принципе,
необходимо средств

и времени, чтобы обеспечить доступную среду повсеместно.

- Какие проекты или программы предусматривает "Доступная среда" для этого
самого изменения сознания?

- В рамках информационных кампаний уже второй год размещается наружная
реклама, аудио- и интернет-реклама, на центральных каналах транслируются
видеоролики,

посвященные инвалидной тематике. В прошлые годы кампания прошла под девизом
"Люди так не делятся". В этом году основная тема - спортивные достижения в
паралимпийском

спорте. На уровне регионов такие программы тоже должны реализовываться.
Изменить восприятие человека, чтобы люди почувствовали себя равными, не
получится

быстро, но мы уже на пути к этому.

Источник:

"РИА Новости"

http://www.rosmintrud.ru/social/invalid-defence/193

Выпуск листа на новом месте: 8088
количество подписчиков: 337
подписаться письмом:
culture.people.tifloresource-sub@subscribe.ru
Заказать правила рассылки по почте:
culture.people.tifloresource-rules@subscribe.ru