╤гор Муратов: Спробую розв╕яти м╕фи про декларац╕ю ЕА ...
В╕таю, шановне товариство!
Спробую розв╕яти м╕фи про декларац╕ю ЕА, природа яко╖ багатьом учасникам нин╕шн╕х дискус╕й не досить зрозум╕ла
Гадаю, що вс╕ пам’ятають, що з 2008 року Укра╖на ╓ членом Св╕тово╖ орган╕зац╕╖ торг╕вл╕ (СОТ чи WTO) ╕ в╕дпов╕дно, зобов’язалася виконувати Угоди СОТ, як╕ в╕дпов╕дно до ст. 9 Конституц╕╖ Укра╖ни ╓ частиною нац╕онального законодавства та в╕дпов╕дно до ст. 19 Закону «Про м╕жнародн╕ договори Укра╖ни» мають примат над нормами нац╕онального законодавства
В 2015 роц╕ Законом Укра╖ни № 745-VIII було ратиф╕ковано чергову угоду СОТ - Угоду про спрощення процедур торг╕вл╕ (УСПТ чи TFA), текст яко╖ був схвалений п╕д час Дев'ято╖ Конференц╕╖ м╕н╕стр╕в Св╕тово╖ орган╕зац╕╖ торг╕вл╕ (Бал╕йський раунд, грудень 2013 року), та яка стала частиною Марракесько╖ угоди про заснування СОТ
╤ з законом, ╕ з текстом УСПТ можна ознайомитися на сайт╕ Верховно╖ Ради
Кожен, хто прочита╓ УСПТ, матиме змогу зрозум╕ти що цей документ багато в чому крут╕ший за так нин╕ популярний у нас UCC (Митний кодекс ╢С).
Так от, пунктом 1 статт╕ 7 УСПТ встановлю╓ться необх╕дн╕сть процедур, до яких наша ЕА нав╕ть ще не дотягу╓, бо там передбача╓ться обробка митницею документац╕╖ ще до прибуття товар╕в:
«Стаття 7: Випуск ╕ митне очищення товар╕в
1. Обробка документ╕в до прибуття товару
1.1 Кожен член запроваджу╓ або дотриму╓ться процедур, що дозволяють подавати документац╕ю, яка стосу╓ться ╕мпорту, та ╕ншу необх╕дну ╕нформац╕ю, включаючи ман╕фести, щоб розпочати ╖хню обробку до прибуття товар╕в з метою прискорення випуску товар╕в п╕сля ╖хнього прибуття.
...»
При бажанн╕, на сайт╕ СОТ можна знайти нотиф╕кац╕ю Укра╖ни ( https://tfadatabase.org/members/ukraine ), де вказано що пункт 7.1 Угоди, серед ╕нших, буде ╕мплементовано в╕дразу п╕сля набуття Угодою чинност╕ для Укра╖ни (тобто по категор╕╖ А)
Там же можна знайти ╕ нотиф╕кац╕ю ╢С, який також при╓днався до УСПТ без застережень
В Митному кодекс╕ Укра╖ни 2012 року декларац╕я ЕА з’явилась завдяки наполеглив╕й позиц╕╖ експерт╕в велико╖ четв╕рки п╕д час п╕дготовки проекту Кодексу до другого читання в ком╕тет╕ Верховно╖ Ради Укра╖ни.
Визнаю, що я на той час також не був приб╕чником впровадження тако╖ декларац╕╖, але було ухвалено пол╕тичне р╕шення врахувати цю пропозиц╕ю. В подальшому мен╕ з колегами з апарату також прийшлося спочатку описувати механ╕зм застосування ЕА в наказах, а пот╕м впроваджувати ╖╖ разом з митницями.
Зараз накопичено величезний досв╕д роботи з ЕА, в╕дом╕ ╖╖ слабк╕ й сильн╕ сторони.
Практично один ╕ основний недол╕к - в╕дсутн╕сть вимоги щодо попередньо╖ оц╕нки над╕йност╕ й законослухняност╕ суб'╓кта, який використову╓ ЕА.
Все решта - переваги як для б╕знесу, так ╕ для бюджету.
Для б╕знесу - скорочення витрат та швидк╕сть випуску
Для бюджету - швидк╕сть потрапляння податк╕в до бюджету та зменшення операц╕йних витрат на роботу митник╕в
Тому закиди про нев╕дпов╕дн╕сть ЕА сучасним вимогам ╓ очевидною помилкою людей, як╕ або не волод╕ють розум╕нням повно╖ картини або забули, що в св╕т╕ не ╕сну╓ речей, що мають лише позитивн╕ сторони
В подальшому, напевно, доц╕льно вдосконалити механ╕зм застосування ЕА, можливо для ╕мпорту прикрутити до не╖ деяк╕ з критер╕╖в, ╕снуючих в Митному кодекс╕, наприклад, перший, другий та четвертий, але не треба забувати про перех╕дний пер╕од з огляду на довол╕ значний строк авторизац╕╖ (120 дн╕в)
Ясно що для переробки та тимчасового ввезення (особливо актуально для зворотно╖ тари) не треба надто ускладнювати механ╕зм, можливо для таких ц╕лей надавати авторизац╕ю на ЕА у склад╕ дозволу на переробку
Якщо вже законодавець та Кабм╕н встановили, що нав╕ть для режиму ╕мпорту не треба гарант╕я для деяких товар╕в, то тим б╕льше варто визнати, що в нин╕шн╕й скрутний для економ╕ки час вимагати гарант╕ю для митного режиму, який апр╕ор╕ передбача╓ зв╕льнення чи умовне зв╕льнення в╕д ╕мпортних платеж╕в – це м’яко кажучи абсурд.
Нагадаю, що свого часу скасована нин╕ постанова КМУ № 461 2012 р. передбачала таке виключення для товар╕в, що ввозяться для режиму переробки
Тому вважаю що варто повернути под╕бну норму щодо незастосування гарант╕╖ для товар╕в, що ввозяться в Укра╖ну для переробки, до постанови КМУ в╕д 27.09.2022 № 1091
Аналог╕чно треба внести до ПКМУ 1091 норму щодо супутньо╖ тари й упаковки, що ввозиться тимчасово, а ще краще, просто зробити посилання на ч. 3 ст. 110 Митного кодексу, якою визначен╕ товари, що не п╕длягають гаратнуванню в режим╕ тимчасового ввезення
Рад╕ рекомендували ухвалити закон про митний тариф: ма╓ прискорити проходження митниц╕
КИ╥В. 30 вересня. УНН. Верховн╕й Рад╕ рекомендували ухвалити законопро╓кт №7737 про Митний тариф Укра╖ни, що ма╓ прискорити проходження митниц╕, за п╕дсумками зас╕дання податкового ком╕тету пов╕домив його оч╕льник, народний депутат Данило Гетманцев у Telegram, пише УНН.
Цитата
"Сьогодн╕ за результатами зас╕дання ком╕тету рекомендували Верховн╕й Рад╕ прийняти законопро╓кт №7737 про Митний тариф Укра╖ни за основу та в ц╕лому", - пов╕домив нардеп.
Детал╕
Як зазнача╓ Гетманцев, ухвалення законопро╓кту сприятиме:
приведенню товарно╖ номенклатури у в╕дпов╕дн╕сть з вимогами ГС-2022 на виконання м╕жнародних зобов’язань, узятих у межах М╕жнародно╖ конвенц╕╖ про Гармон╕зовану систему опису та кодування товар╕в, до яко╖ при╓дналася Укра╖на;
адаптац╕╖ статистично╖ системи Укра╖ни до м╕жнародних метод╕в, стандарт╕в та класиф╕кац╕╖; стандартизац╕╖ зовн╕шньоторговельно╖ документац╕╖;
прискоренню ╕ спрощенню процедури митного оформлення товар╕в п╕д час зд╕йснення зовн╕шньоторговельних операц╕й.
Доповнення
Кабм╕н схвалив законопроект про митний тариф на початку вересня.
ДМСУ: Зранку тимчасово не працюватиме митний пост «Дзв╕нкове» на кордон╕ з Угорщиною
❗До уваги громадян! Зранку тимчасово не працюватиме митний пост «Дзв╕нкове» на кордон╕ з Угорщиною
Просимо звернути увагу на те, що 5 жовтня 2022 року у зв’язку з проведенням монтажних роб╕т з╕ встановлення дизель генератора, робота митного посту «Дзв╕нкове» буде призупинена з 09 до 12 год.
Просимо громадян врахувати дану ╕нформац╕ю при перетин╕ укра╖нсько-угорського кордону. Дяку╓мо за розум╕ння!
Алекс ╤ва: Про завтрашн╕ зм╕ни в програмному забезпечен╕ ...
Все, що буде написано дал╕, ╓ мо╓ю особистою думкою ╕ жодним чином не в╕добража╓ оф╕ц╕йну позиц╕ю Держмитслужби. Б╕льш-менш оф╕ц╕йною ╓ ╕нформац╕я про завтрашн╕ зм╕ни в програмному забезпечен╕, про як╕ йдеться наприк╕нц╕ посту.
Я н╕коли не вважав ЕА хорошою ╕де╓ю. Спроба сум╕стити дв╕ в одн╕й р╕зн╕ декларац╕╖ з двома принципово в╕дм╕нними митними режимами та трьома стад╕ями оформлення була очевидно нежитт╓здатною. П╕сля прийняття нового Митного кодексу Укра╖ни в 2012 роц╕, в якому це було придумано, ми ск╕льки могли упиралися ╖╖ програмн╕й реал╕зац╕╖.
В ╢вроп╕ не випадково нема ЕА. Там спрощення реал╕зуються шляхом надання р╕зних авторизац╕й, як╕ при правильн╕й комб╕нац╕╖ дають н╕чим не г╕рший результат. ╤ при цьому не м╕стять внутр╕шн╕х лог╕чних суперечностей.
Тим не менше, зробити ЕА нам з часом довелося, обставивши ╖╖ певними обмеженнями, як╕ дозволили хоч якось практично ╕мплементувати цю мертвонароджену ╕дею. Пот╕м був дракон╕вський проф╕ль ризику, який де-факто радикально обмежив доступ декларант╕в до ц╕╓╖ опц╕╖, базуючись на певному набор╕ податкових критер╕╖в, як╕ встановлювалися АСАУРом «на ходу» за ╕нформац╕╓ю з податкових баз. Така соб╕ «колгоспна онлайн-авторизац╕я».
ЕА очевидним чином суперечить ╓вропейському п╕дходу, ╕ тому вона наприк╕нц╕ цього року повинна була «померти», але ╖╖ агон╕ю продовжили ще на р╕к. Б╕льше того, ц╕лком очевидно, що л╕кв╕дац╕я ЕА п╕д час в╕йни може привести до ф╕аско митного оформлення а масштабах кра╖ни. Оск╕льки сх╕дн╕ митниц╕ знаходяться в просто╖, а зах╕дн╕ не можуть впоратися з перерозпод╕леним навантаженням. Нав╕ть попри те, що частина персоналу сх╕дних митниць будо переведено на зах╕дн╕. Але це не завжди супроводжувалося зб╕льшенням к╕лькост╕ робочих м╕сць або введенням позм╕нно╖ роботи.
З 1 жовтня 2022 у нас набрав чинност╕ закон 2510, який, будучи направленим на приведення в╕тчизняних митних правил до ╓вропейських, влаштував таку плутанину з ЕА, що вс╕м стала очевидною повна несум╕сн╕сть цих двох концепц╕й. ЕА залишилася якимось обскубаним, чужим рудиментом на вже майже ╓вропейському (на папер╕) фон╕.
На мою думку, сл╕д було ч╕тко ╕ однозначно прописати, що вс╕ нововведення 2510, в першу чергу стосовно гарантування, не застосовуються до ЕА. Бо воно одне на друге не налазить. Дати перех╕дний пер╕од м╕сяц╕в на 8-9. За цей час реально запустити механ╕зм авторизац╕й (там потр╕бен час на формування концепц╕╖, яко╖ нараз╕ нема, ╕ програмну реал╕зац╕ю; сама процедура отримання авторизац╕╖ теж в╕д двох м╕сяц╕в) ╕ перейти на ╓вропейську модель спрощень. Вже п╕сля чого остаточно «пристрелити» ЕА.
А щодо перех╕дного пер╕оду для ЕА, то у програм╕ст╕в ╓ такий вираз: працю╓ - не ч╕пай. Але не вс╕ письменники у нас програм╕сти.
Що стосу╓ться завчасного (так щоб до 01.10) п╕длаштування програмного забезпечення до нових суперечливих реал╕й, то це виявилося абсолютно неможливим, оск╕льки до сьогодн╕ у нас на руках не було жодного нормативного документу, кр╕м власне 2510. Б╕льше того, ми, маючи проект зм╕н до наказу про порядок заповнення ВМД, набрання чинност╕ яким також оч╕кувалося з 1 жовтня, необачно стартанули його ╕мплементувати, що вже частково встигли зробити. Але проект «застряг», ╕ вже зроблен╕ зм╕ни довелося частково в╕дкатувати взад.
Нарешт╕, вчора довелося взяти участь в п╕дготовц╕ необх╕дних документ╕в, сьогодн╕ вони зайшли оф╕ц╕йно. Тому два дн╕, ╕ необх╕дн╕ зм╕ни в ПЗ зроблено. Довелося радикально «перетрусити» все, що пов’язано з графою 47, бо тепер «тут врахову╓мо, тут загорта╓мо, а тут дельту з дельти раху╓мо», що ╓ новаторською концепц╕╓ю нав╕ть для таких тертих калач╕в, як ми.
Отже, в╕дзавтра гарантування внутр╕шнього транзиту, який зд╕йсню╓ться за ЕА, буде розраховуватися програмним забезпеченням виходячи з повних ставок митного тарифу (до реч╕, це також стосу╓ться ЕЕ та ТР), незалежно (майже. Про це нижче) в╕д п╕льг та кра╖ни походження. Останн╓ зрозум╕ло, це ╓ ╓вропейським п╕дходом. Адже кра╖на походження (до реч╕, так само, як ╕ код товару та митна варт╕сть) на етап╕ транзитного перем╕щення ╓ неп╕дтвердженою (це предмет наступно╖ стад╕╖ митного оформлення) тому не може ╕ не повинна враховуватися при визначенн╕ суми гарант╕╖.
Розм╕р гарант╕╖ в граф╕ 47 розрахову╓ться з використання нововведеного 75-го «способу платежу»(СП). Р╕зниця м╕ж цим, та тим, що сплачу╓ться фактично (СП 01) п╕дляга╓ гарантуванню з використанням грошово╖ застави (СП 32) або гарант╕йного документу (СП 40, але наказ, яким його введено, вступа╓ в силу з п╕слязавтра 勞, а програмна реал╕зац╕я нац╕онально╖ системи менеджменту гарант╕й нараз╕ в╕дсутня. Тому 40 - це чисто теоретично). В деяких випадках мито може розраховуватися нав╕ть в 4 або 5(!) рядк╕в, якщо там додатково присутн╕ ще 06 та 28 СП.
Але все ж ╓ ряд п╕льг (преференц╕й), так╕ як гуман╕тарна допомога, в╕йськов╕ товари, м╕жнародна техн╕чна допомога, при яких гарант╕я не потр╕бна. Тод╕ платеж╕ йдуть, як ╕ ран╕ше, одним рядком. Так само, гарант╕я не розрахову╓ться для тих код╕в товар╕в, як╕ за новою постановою Кабм╕ну тимчасово не п╕длягають гарантуванню.
Отже, в╕дзавтра у нас перша черга «реформи» ЕА. Про другу чергу, якщо вона таки в╕дбудеться, я розкажу окремо ╕ншого разу.
Анекдот из Интернет
- Доктор, я всегда много кушаю, когда нервничаю. - Девушка, глядя на Вас, спокойная жизнь Вам вообще неизвестна.
Афоризм
Самое фантастическое в песне «Миллион алых роз» это то, что художник так быстро продал свои картины.
