Глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов и министр труда Максим Топилин на расширенном заседании правления ПФР аккуратно обошли пенсионную реформу и налоговый маневр, разработанные Минфином. По их словам, система скоро станет независимой от трансфертов федерального бюджета. Финансовый блок правительства раскритиковал председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков, объявив решение о передаче администрирования страховых платежей от ПФР налоговой службе «позорным».

Пенсионный фонд России подвел итоги работы в 2016 году. Антон Дроздов рассказал, что всего было собрано 4,1 трлн руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Это на 6,9% больше, чем в 2015 году. Сборы в Фонд обязательного медицинского страхования выросли на 9,2% и составили 1 трлн руб.

На пенсионное обеспечение ПФР потратил 6,5 трлн руб., на соцобеспечение — 571 млрд руб., на выплату материнского капитала — 365,2 млрд.

В этом году страховые пенсии неработающих пенсионеров будут проиндексированы в общей сложности на 5,8%, и средняя страховая пенсия по старости составит 13 655 руб. Работающим пенсионерам пенсию индексировать не будут.

Планируется, что доходы Пенсионного фонда будут расти в ближайшие три года и в 2019 году достигнут 8,9 трлн руб. Расходы увеличатся до 9,1 трлн руб. При этом трансферт из федерального бюджета в этом году составит 3,8 трлн руб., в следующем — 3,6 трлн руб., в 2019 году — 3,7 трлн руб. Зато должен вырасти объем собираемых страховых взносов с 4,1 трлн по итогам прошлого года до почти 5 трлн в 2019-м.

Стоит подчеркнуть, что из всего объема бюджетного трансферта на покрытие собственно дефицита системы пенсионного страхования идет менее трети. В 2017 году это 989,1 млрд руб., в 2019-м — 955 млрд. Доля трансферта в общих расходах на выплату страховых пенсий снизится с 15,4% в текущем году до 13,6% в 2019 году.

Министр труда и соцзащиты Максим Топилин отметил, что одной из ключевых задач «является уход от зависимости от трансфертов федерального бюджета».

«Мы с вами предприняли достаточно законодательных, организационных усилий с тем, чтобы постепенно двигаться в сторону классической страховой модели. И если в 2012 году трансферт составлял 3,1% ВВП, то в 2017 году по действующему бюджету он составит всего лишь 2,5% ВВП, в бюджете 2019 года — 2,2%», — сказал министр.

«То есть мы постепенно движемся к снижению доли трансферта и зависимости от федерального бюджета, — резюмировал он. — И это стратегическая задача».

Максим Топилин и Антон Дроздов все свои планы сверяют с действующей Стратегией развития пенсионной системы. Они не упоминали и не обсуждали предложения Минфина и Центрального банка, касающиеся пенсионной реформы и налогового маневра.

Минфин и ЦБ предлагают ввести систему индивидуального пенсионного капитала, к которой автоматически будут подключены все работающие граждане, и размер взносов в которую будет достигать 6% от размера заработной платы. Предусмотрена опция добровольного выхода из системы и налоговые льготы для участвующих в ней работников и работодателей.

Кроме того, Минфин предлагает провести налоговый маневр. Его смысл в снижении совокупной ставки взносов на пенсионное, медицинское и социальное страхование с нынешних 30 до 22% и одновременное повышение НДС с 18 до 22%.

Рапорт об успехах пенсионной системы прервал глава Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков. Он заявил, что сейчас «пытаются опрокинуть» действующую пенсионную систему, которая развивается в рамках ранее принятой стратегии. Он считает, что в пенсионную систему не стоит постоянно вносить изменения, поскольку она носит долгосрочный характер.

«Все потуги, особенно распиаренные вещи отдельных политиков и деятелей правительства, которые все время предлагают новации, которые противоречат стратегии, которая принята и всех устраивает, вызывают самые большие опасения», — заявил Шмаков.

Его беспокоит, что в социальную политику вносятся необдуманные коррективы. Некоторые предложения носят деструктивный характер, считает он. В качестве примера Шмаков привел решение о передаче функции администрирования страховых взносов от внебюджетных фондов Федеральной налоговой службе.

«Позорное решение, неправильное решение. Я уверен, что мы с вами еще при нашей жизни доживем до того, когда оно будет отменено, но вред системе страхования нанесен колоссальный», — заявил под аплодисменты зала.

Он считает, что передача сбора страховых взносов противоречит сути страхового принципа. Налоговики хорошо собирают плоские налоги. А когда требуется дифференциация и интеллектуальное усилие, то налоговая не может этого сделать, сказал Шмаков и получил новую порцию аплодисментов. По его мнению, будут постоянно возникать проблемы из-за того, что взносы собирает ФНС, а пенсионные права формирует ПФР.

«Нельзя разрывать процессы формирования финансовой базы Пенсионного фонда и последующего формирования пенсионных прав граждан», — уверен Шмаков.

Передача администрирования страховых взносов в ведение ФНС произошла 1 января 2017 года. Сейчас ПФР занимается тем, что сокращает работников, которые занимались этой работой. По словам Антона Дроздова, их около 12 тыс. С начала года было сокращено около 5 тыс. человек.

«По нашей информации, заявление о переходе в Налоговую службу было подано в декабре месяце порядка 1,7 тыс. человек, сейчас идет их процесс рассмотрения и трудоустройства», — сказал Дроздов.

Также Шмаков негативно отозвался и о последних реформаторских инициативах финансового блока правительства. Реализация этих предложений приведет, по его мнению, к исчезновению государственного пенсионного страхования, а действующая система будет заменена обычным государственным соцобеспечением по остаточному принципу.

«Все говорят: мы оторвались от совка, от Советского Союза, мы будем развивать рыночные финансовые механизмы. При этом пытаются удушить страховую систему и вернуться снова к социальному обеспечению по остаточному принципу», — говорит Шмаков.

Председатель ФНПР также выступил против обязательной накопительной системы и функционирования на ее основе негосударственных пенсионных фондов.

Удивительно, но выступавший следом за профсоюзным лидером вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Федор Прокопов был очень дипломатичен и не стал поддерживать однозначно сторону финансового блока правительства, хотя, казалось бы, бизнесу выгодно понижение страховых взносов.

Вопросы пенсионной реформы и налогового маневра Антон Дроздов прокомментировал позже, отвечая на вопросы журналистов.

Он, в частности, полагает, что надо дождаться итоговых предложений по системе индивидуального капитала, хотя в целом он не против нее.

«Нас в этой истории волнует вопрос, чтобы опять не было пересечения со страховыми взносами, которые идут в Пенсионный фонд, чтобы не было зависимости. Источники должны быть четко разделены», — сказал Дроздов.

Что касается налогового маневра, то, по словам главы ПФР, в фонд официальных документов это предложение не поступало. Он беспокоится, что в случае реализации этой инициативы увеличится дефицит средств Пенсионного фонда и придется соответственно нарастить трансферт из федерального бюджета. Объем выпадающих доходов может, по его словам, достичь 2 трлн руб.

Петр Орехин