ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Некоммерческие организации" № 8/2007

Смотрите в конце выпуска:

– Содержание журнала "БиНО: Некоммерческие организации" № 8/2007;

– Информацию о подписке на наши издания.

Новый порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений

Е.А. Малинина,

юрист, советник государственной гражданской службы РФ II класса

Содержание

Распределение полномочий

Кто выдает лицензии

Прошло чуть больше года с тех пор, как в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон об образовании) и в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее – Закон № 125-ФЗ) были внесены многочисленные изменения, совершенствующие разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Эти изменения были внесены Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который урегулировал вопросы разграничения полномочий в реализации образовательных услуг, в создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, в порядке лицензирования, надзора и контроля за образовательными учреждениями" (далее – Закон № 199-ФЗ).

За прошедший период изменения в "образовательные" законы вносились неоднократно. Связаны они были с регулированием различных вопросов. А в конце прошлого года законодатели вновь вернулись к теме разграничения полномочий: они приняли Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее – Закон № 258-ФЗ). Среди множества актов, в которые Закон № 258-ФЗ внес изменения, были и законы об образовании. Но в силу Закон № 258-ФЗ вступит лишь 1 января 2008 г.

А 20 апреля 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 56-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее – Закон № 56-ФЗ). Закон № 56-ФЗ вступил в силу 6 мая 2007 г.

Закон № 56-ФЗ тоже направлен на совершенствование разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. В этот раз они связаны с законодательным регулированием полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций. Именно о новом порядке лицензирования и государственной аккредитации мы и расскажем.

Распределение полномочий

К компетенции Российской Федерации в области образования, согласно изменениям, внесенным Законом № 199-ФЗ, были отнесены лицензирование, аттестация и государственная аккредитация федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам.

Вступивший в силу Закон № 56-ФЗ расширил компетенцию Российской Федерации. К ней отнесены (согласно пункту 24 статьи 28 Закона об образовании) еще и лицензирование и государственная аккредитация:

– высших учебных заведений – по всем реализуемым ими образовательным программам;

– научных организаций и учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих программы послевузовского и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов (особенности реализации дополнительных образовательных программ в научных организациях также оговорены в Законе № 56-ФЗ);

– образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;

– федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

– расположенных за пределами территории РФ российских образовательных учреждений и (или) их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам.

Что же касается компетенции субъектов РФ в области лицензирования (пункт 7 статьи 29 Закона об образовании), то до 1 января 2008 г. ничего не меняется. То есть к полномочиям субъектов РФ относятся лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции РФ. Изменится лишь перечень учреждений.

С 1 января 2008 г., то есть с момента вступления в силу Закона № 258-ФЗ, пункт 7 статьи 29 Закона об образовании будет изложен в другой редакции. Он закрепит лишь компетенцию субъекта РФ по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений субъекта РФ (за исключением создания высших учебных заведений).

Лицензирование и государственную аккредитацию всех образовательных учреждений, за исключением перечисленных в пункте 24 статьи 28 Закона об образовании, по-прежнему будут выполнять субъекты РФ. Однако это уже не будет полномочиями непосредственно субъектов РФ. Лицензирование и госаккредитация образовательных учреждений полностью входят в компетенцию Российской Федерации. Но в отношении некоторых учреждений свои полномочия Российская Федерация передаст субъектам РФ. В связи с этим Закон об образовании дополнен статьей 28.1 "Полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации", которая вступит в силу с 1 января 2008 г. Эта новая статья содержится в Законе № 258-ФЗ.

Среди переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий будет лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением тех образовательных учреждений, которые перечислены выше.

Средства на лицензирование и аккредитацию будут предоставляться субъектам РФ из федерального бюджета в виде субвенций, – исходя из количества образовательных учреждений, которые органы власти субъектов РФ будут иметь право лицензировать и аккредитовать. Разумеется, эти средства носят целевой характер, поэтому их нельзя использовать на другие цели. В противном случае контролирующий финансово-бюджетную сферу федеральный орган исполнительной власти (Рособрнадзор) вправе в установленном порядке взыскать эти средства.

Федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере образования (Минобрнауки России) будет вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных субъектам РФ полномочий. Назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на ведение деятельности по лицензированию и аккредитации, будет согласовываться с Минобразования России. Но у органов власти субъектов РФ те или иные полномочия могут быть изъяты.

Кто выдает лицензии

Напомним, что учреждение может начать вести образовательную деятельность только после получения лицензии (разрешения). С этого же момента оно может пользоваться льготами, установленными законодательством РФ.

Основная часть вопросов, связанных с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений, нашла свое отражение в статье 33 Закона об образовании. Эта статья сильно изменилась, даже называться она стала по-другому: "Порядок создания образовательных учреждений и регламентация образовательной деятельности".

Итак, Закон № 56-ФЗ уточнил, какие органы могут выдавать лицензии на право ведения образовательной деятельности (далее – лицензии). На федеральном уровне это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" таким органом является Рособрнадзор. Именно Рособрнадзор выдает лицензии согласно перечню, приведенному в пункте 24 статьи 28 Закона об образовании.

На уровне субъектов РФ лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" выдают лицензии госорганы управления образованием соответствующего субъекта. А с 1 января 2008 г., согласно Закону № 258-ФЗ, – органы, управляющие сферой образования.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по лицензированию образовательной деятельности. Несмотря на то, что они могут создавать даже высшие учебные заведения.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Некоммерческие организации" № 8/2007 читайте также:

Лицензирование

Проведение экспертизы

Контроль за соблюдением условий обучения

Государственная аккредитация

Получение свидетельства о госаккредитации

Госаккредитация: экспертиза

Проведение госаккредитации

Лишение аккредитации

Гарантии и обязательства

Заключение

Содержание журнала
"БиНО: Некоммерческие организации" № 8/2007

Тема номера: пособие по временной нетрудоспособности

Л.П. Фомичева, И.В. Самойлов. Новый порядок расчета больничных

Учитываемые выплаты

Дебри расчетного периода

Среднедневной заработок

Учитываем максимум и минимум

Следует не забыть об источниках выплаты пособия

Для сведения

Л.П. Фомичева. Как считать страховой стаж

Зависимость размера пособий от страхового стажа

Нормативное регулирование вопросов исчисления страхового стажа

Кто и когда считает страховой стаж

Периоды работы по трудовому контракту

Осуществление иной деятельности

Как считать стаж

Новое в лицензировании образовательной деятельности

Е.А. Малинина. Новый порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений

Распределение полномочий

Кто выдает лицензии

Лицензирование

Государственная аккредитация

Гарантии и обязательства

Заключение

Практикум бухгалтера

Л.П. Фомичева. Списание безнадежной к погашению дебиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности

Контролирование задолженности

Инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности

Сомнительная дебиторская задолженность и резервы

Списание сомнительных и безнадежных долгов

Списание кредиторской и депонентской задолженности

Вопросы исчисления НДС при списании кредиторской и депонентской задолженности

Обзор документов

Е.А. Малинина. Размещение информации о госзаказах на официальных сайтах

Где размещается информация о госзакупках Российской Федерации

Регламентирующие документы

Порядок пользования официальными сайтами

Обязанности уполномоченного органа

Требования к обеспечению пользования официальными сайтами

Новое в законодательстве

Бухгалтерский учет

Имущество некоммерческих организаций

Налогообложение

Нормативы

Ответственность

Отчетность

Пенсионное обеспечение

Пособия

Проверки

Регистрация и учет юридических лиц

Социальная поддержка

Стипендии

Кроссворд от БиНО

Кроссворд «Налоговый»

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Библиотека "БиНО"

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за первое полугодие 2007 г. Стоимость комплекта (6 журналов и 6 сборников документов) составляет 3 300 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!

Наши электронные рассылки: