Отмена лицензирования отдельных видов деятельности грозит новыми техногенными катастрофами

27.05

Председатель комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум считает, что отмена лицензирования отдельных видов деятельности до принятия соответствующих технических регламентов грозит новыми техногенными катастрофами. По мнению М. Шаккума, "отмена лицензирования в потенциально опасных отраслях, таких как электроэнергетика и строительство, возможна только после принятия соответствующих технических регламентов", сообщает пресс-служба нижзней палаты российского парламента. С момента действия ФЗ "О техническом регулировании" правительство не приняло ни одного технического регламента в социально значимых сферах производства, при этом новая редакция закона "О лицензировании> практически устраняет госрегулирование даже в наиболее аварийноопасных сферах". Комитет активно выступал и продолжает выступать против отмены лицензирования некоторых видов деятельности до вступления в силу технических регламентов. В частности, Комитет считает нецелесообразным отмену лицензирования деятельности по эксплуатации электрических, газовых и тепловых сетей до вступления в силу технических регламентов по вопросам безопасности в электроэнергетике и газоснабжении. 20 мая Госдума РФ поддержала законопроект правительства во втором чтении, отменяющий лицензирование этих видов деятельности. Как подчеркнул М.Шаккум, "лицензирование сегодня является единственным инструментом госрегулирования в технологически сложных отраслях. Его несвоевременная отмена усиливает риск таких катастроф, как трагедия "Трансвааля" и московский энергетический кризис". Напомним, что в рамках реформы системы государственного регулирования предполагается замена лицензирования отдельных видов деятельности введением обязательных технических регламентов. В соответствии со статьей 28 ФЗ "Об электроэнергетике" целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. Кто отвечает за госпошлину 27.05 ФНС России переданы полномочия по администрированию государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ, а также в судах общей юрисдикции и мировыми судьями. Это следует из приказа Минфина России от 23.03.2005 № 47н. Он внес изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации, утвержденные приказом Минфина России от 10.12.2004 № 114н (далее — Указания). Минюст России признал приказ № 47н не нуждающимся в регистрации. Напомним, что ранее в соответствии с Указаниями госпошлину за рассмотрение дел администрировал суд. А за возвратом излишне уплаченной пошлины согласно статье 333.40 Налогового кодекса нужно было обращаться в налоговую инспекцию по месту нахождения суда. В результате налоговые органы отказывали налогоплательщикам в возврате пошлины, так как не являлись ее администраторами, пишет Российский налоговый курьер. Упомянутый приказ № 47н решил эту проблему — теперь и уплату госпошлины, и ее возврат контролирует ФНС России. Согласно документу в 182-ю главу «Федеральная налоговая служба» Указаний добавлены коды госпошлины, а из глав 434 «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации», 436 «Конституционный Суд Российской Федерации» и 438 «Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации» соответствующие коды исключены. Приказ № 47н действует со дня его подписания, то есть с 23 марта этого года. Об этом сказано в приказе Минфина России от 19.04.2005 № 59н. Минфин одобрил методичку контроля аудиторов 27.05 Совет по аудиторской деятельности (САД) при Минфине одобрил единую методику контроля качества аудиторских услуг. Согласно им впервые в России вводятся единые правила проверок качества аудита для всех аудиторских профобъединений. САД взял за основу методику одного из семи профобъединений – Института прфессиональных аудиторов России - , остальным шести придется переучиваться. Налоговики утвердили порядок предоставления налогового кредита 27.05 Налоговая служба утвердила порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени (Приказ от 30.03.2005 N САЭ-3-19/127). Согласно документу, решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени принимаются Федеральной налоговой службой. Решения по уплате региональных и местных налогов и сборов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Заинтересованное лицо обязано предоставить поручительство, в силу которого поручитель обязывается перед налоговыми органами исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов, если последний не уплатит в установленный срок причитающиеся суммы налога и соответствующих пеней. В НК РФ появится глава о местном налоге на недвижимость 27.05 В Налоговый кодекс РФ должна быть включена глава о местном налоге на недвижимость. "Необходимо обеспечить введение в Налоговый кодекс Российской Федерации главы о местном налоге на недвижимость", - говорится в Бюджетном Послании главы государства. Местный налог на недвижимость, по его мнению, является важной частью законодательных мер, направленных на стимулирование цивилизованного рынка недвижимости. Аудиторы настаивают на сохранении тайны 27.05 Аудиторы и налоговые консультанты планируют оспорить в Конституционном суде (КС) право правоохранительных органов изымать у аудиторских компаний информацию об их клиентах во внесудебном порядке. Поводом к обращению в КС стало изъятие летом 2004 года структурами МВД сервера со всей информацией в аудиторской компании «Аристалюкс». Выемка производилась на основании постановления следователя, расследующего уголовное дело о преднамеренном банкротстве одного из предприятий–клиентов фирмы. Вместе с информацией о подозреваемом предприятии на сервере хранились данные еще о 70 клиентах аудиторской фирмы. В своих действиях следователи руководствовались положениями Уголовно-процессуального кодекса (УПК), который позволяет изымать во внесудебном порядке документы при расследовании уголовных дел при условии, что бумаги не относятся к категории банковской тайны. В то же время в законе «Об аудиторской деятельности» четко прописано, что выемка документов клиентов аудиторской компании запрещена без решения суда. На это положение не обратили внимания не только следователи, но и Замоскворецкий районный суд, который посчитал, что изымавшим сервер следователям достаточно одних только норм УПК. Сертификат для бухгалтера 27.05 Реформирование российского учета в соответствии с правилами МСФО вызвало к жизни множество проблем. Первой стало отсутствие у российских бухгалтеров и аудиторов соответствующего опыта. И специалистов не хватает уже сейчас, несмотря на поэтапный переход организаций к составлению финансовой отчетности по международным стандартам. На эту проблему жаловались банки, которые предоставляют отчетность в соответствии с МСФО с 2004 года. А некоторые эксперты уже предрекают апокалипсис в 2008 году, когда по международным стандартам придется отчитываться компаниям, акции которых обращаются на фондовых биржах. «Пик популярности на программы международной сертификации пришелся на 2004 год, — рассказывает Евгений Самойлов, генеральный директор «Бейкер Тилли Русаудит». — Проявился политический фактор, решение о постепенном переходе на МСФО. Сейчас на первый план выходит реальная потребность в международной сертификации». По оценкам его фирмы, специалисты с международной сертификацией востребованы как минимум 300 компаниями второго и третьего эшелонов, выходящими на международные финансовые рынки. Кроме того, по мнению Юлии Мазур, главы департамента бухгалтерского учета Alinga Consulting, с притоком иностранного капитала в российскую экономику, компании пытаются составлять отчетность в удобном представлении для зарубежных партнеров. Вторая проблема заключается в доверии к информации, представленной российскими предприятиями в отчетности по МСФО. В международном сообществе давно сложились стандарты квалификации бухгалтеров, составляющих отчетность, и аудиторов, гарантирующих ее достоверность. «К финансовой отчетности больше доверия со стороны иностранных инвесторов, если она составлена бухгалтером и заверена аудитором, прошедшими международную сертификацию», — размышляет Евгений Самойлов. Взаимное освобождение. Для получения сертификата бухгалтер или аудитор должен сдать несколько экзаменов перед коллегией организации, в которую он намерен вступить. Как правило, у всех объединений есть собственные образовательные центры с довольно высокими требованиями: порой даже не допускается зачесть предметы, которым бухгалтер или аудитор обучался в вузе. При переходе из одной профессиональной организации в другую сертифицированный специалист обычно не сдает дополнительных экзаменов. В этом освобождении от переэкзаменовки достигается принцип взаимного признания профессиональных организаций. Таких объединений в мире довольно много. В США это CPA (Certified public accountants) и CMA (Certified management accountants), в Канаде — CGA (Certified general accountants) и CA (Certified accountants), в Великобритании существует ACCA (Association of certified chartered accountants) и IAB (International Association of book-keepers). Особенно активно действует в России британская АССА, на деле превратившаяся в международную организацию со 100 тыс. членов. Помимо национальных стандартов бухучета UK GAAP она продвигает и международные стандарты бухгалтерской отчетности IFRS. Это старейшее профессиональное сообщество, недавно отпраздновавшее 150-летие, принимает экзамены (всего 14) на территории России на постоянной основе, но только на английском языке. Исключение составляет сертификат DIPIFR (диплом по международным стандартам финансовой отчетности), который можно получить, сдав один из экзаменов ACCA. При этом не нужно проходить полный курс обучения. Другая профессиональная сертификация — американская CPA. В России к экзаменам готовят несколько международных учебных центров, но для его сдачи в письменной или электронной форме необходимо ехать в США, в штат Нью-Гемпшир, либо на Аляску. Для допуска к экзамену специалист должен проработать не менее двух лет под началом сотрудника, имеющего CPA. Обучение стоит $5000, еще в $2500 обойдется перелет и проживание в США. «Весь мир все равно перейдет на IFRS, а CPA продвигает американские стандарты US GAAP, — предсказывает Евгений Самойлов. — Например, на AIM (секция альтернативных инвестиций Лондонской фондовой биржи. — «Ф.») с 2005 года к размещению допускаются компании только с отчетностью по IFRS». Говорите по-русски. Тем, кто не владеет английским языком, стоит обратить внимание на две русскоязычные сертификации: по программе CIPA и IAB. Обучение по CIPA проходит в два этапа. После первого присваивается звание CAP (Certified Accountant Practice) — сертифицированный бухгалтер-практик. После прохождения второго уровня специалист получает звание CIPA (Certified International Professional Accountant) — сертифицированного международного профессионального бухгалтера. Эта программа создана для объединения профессиональных ассоциаций СНГ и устанавливает минимальные требования к квалификации бухгалтеров. Международная квалификация IAB входит в реестр Комитета признания квалификаций и учебных программ при правительстве Великобритании (QCA). После прохождения обучения по программам IAB (Международная ассоциация бухгалтеров) и IFA (Института финансовых аналитиков) и успешной сдачи экзаменов на русском языке слушатели получают международные сертификаты и дипломы. «Эти программы особенно полезны для практикующих бухгалтеров, — говорит Ольга Николаева, ведущий преподаватель института «Постгрэдюэйт-РАУ». — Они учат не только подготавливать отчетность, но и проводить ее финансовый анализ, дают основу для принятия управленческих решений». При успешном прохождении четырех полугодовых уровней слушатели могут стать студентами и получить диплом о высшем профобразовании государственного Bolton Institute в Великобритании. Полный курс обучения стоит $8000. Национальная сертификация. Альтернативой перечисленным системам может стать аттестат международного бухгалтера (аудитора), который будет выдаваться российским саморегулирующимся объединением. Такие поправки к закону «Об аудиторской деятельности» уже рассмотрены Госдумой в первом чтении. Меняется и система аккредитации профессиональных организаций и аттестации специалистов. Например, планируется развести подготовку бухгалтеров (аудиторов) к сертификации и их аттестации: сейчас они сдают экзамен там же, где учились. Проверка работ обязательно будет обезличена. Также планируется увеличить количество экзаменов. «Предполагается, что на каждый из предметов будет отведено по дню, — рассказывает член Совета по аудиторской деятельности при Минфине и генеральный директор аудиторской фирмы «Стек» Сергей Суханов. — Помимо ответа на вопрос предполагается решение ситуационной задачи. А завершаться все будет междисциплинарным экзаменом — объемной задачей, которая будет являться описанием некоего предприятия с приложением каких-то бухгалтерских документов, приказов об учетной политике». Большое внимание будет уделено стажировкам. Например, на Западе распространена аккредитация компаний, в которых можно пройти стажировку. Однако, по словам Сергея Суханова, не обязательно, что такая практика будет принята в России. Бухгалтерам и аудиторам стоит озаботиться проблемой получения международной сертификации. Уже сейчас, согласно рекомендациям Центробанка по отбору организации для проведения аудита банков по МСФО, минимум четыре сотрудника аудиторской фирмы, включая совладельцев, должны иметь международную квалификацию. «Западная сертификация и предварительное обучение не решат всех проблем специалиста, — подводит итог Юлия Мазур, — и не заменят практический опыт работы», пишет журнал "Финанс.". Другие материалы номера вы можете прочитать на официальном сайте газеты.