Новости Межрегиональной Сети
«За преодоление социальной исключенности»
(в Сеть входят организации, занимающиеся проблемой бездомности)
вып. от 10.05.08

в этом выпуске:

новости организаций - членов Межрегиональной Сети
«За преодоление социальной исключенности»:
Петербург: пресс-конференция «Решение проблемы бездомности – совместные усилия органов власти и НКО»
Владимир: благотворительная акция «Человек – Человеку»
Новодвинск-Петербург: новодвинский бездомный проходит курс реабилитации в Петербурге
*
мониторинг СМИ:
актуальные публикации по теме «бездомность» (название статьи, дата и источник публикации, цитата, ссылка): о различных аспектах проблемы бездомности: формы помощи бездомным; как в Рязани становятся бездомными сразу семьями; из истории проблемы (бродяжничество в Сибири в конце XIX в.); бездомные подозреваются в убийстве; отношение к бездомным во Владивостоке; о бездомных на вокзалах столицы; продолжают расти цены на продукты.
*
обращение к тем, кто хочет стать добровольным помощником
*
обращение к читателям рассылки
*
[в с е    н о в о с т и    С е т и]

новости организаций - членов Межрегиональной Сети
«За преодоление социальной исключенности»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Решение проблемы бездомности – совместные усилия органов власти и НКО
Алексей Варсопко

29 апреля в Санкт-Петербурге, в пресс-центре ИТАР-ТАСС прошла
пресс-конференция для журналистов «Решение проблемы бездомности – совместные усилия органов власти и НКО».

Выступали:
Колосова Галина Владимировна – заместитель председателя Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга.
Егоров Максим Геннадьевич – председатель Координационной группы Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности», председатель РБОО «Ночлежка».
Борис Панич – координатор проекта, Датская Церковная Помощь.

Основными темами пресс-конференции были:

– два постановления  Правительства Санкт-Петербурга, связанные с решением проблемы бездомности,

– презентация проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации» и Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности».

Выступление заместитель председателя Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга Г.В. Колосовой было посвящено деятельности, которую ведет городское правительство для решения проблемы бездомности. «Не стоит ожидать каких-то значительных прорывов в этой области. К сожалению, опыт других стран показывает, что проблема бездомности существует во всех цивилизованных странах. Да, есть определенная стратификация государства и общества, когда в условиях рыночной экономики будут появляться люди, которые не могут справиться с условиями социально-экономической ситуации и в силу разных причин оказываются на улице».

Г.В.Колосова кратко рассказала об истории сотрудничества городского правительства и организации «Ночлежка», о том, что «Ночлежка» в 90-е годы первой стала серьезно заниматься профилактикой бездомности. С 1997 года специальная программа помощи людям без определенного места жительства начала действовать уже на уровне города. Впоследствии эта программа развивалась. «В марте этого года Правительством города принят План мероприятий на 2008-2010 годы по профилактике бездомности и бродяжничества. Он состоит из пяти направлений:
– вопросы методического и информационного обеспечения;
– вопросы, которые решаются совместно с силовыми органами, с ГУВД, в части документирования лиц без определенного места жительства, проведения рейдов в районах для выявления этой категории и работы с ними социальных служб, жилищных, служб здравоохранения;
– вопросы доступности медицинского обслуживания;
– вопросы социальной поддержки этих лиц – здесь мы предполагаем разработать перечень «низкопороговых» услуг, для доступа к которым не нужно большого перечня документов;
– блок мероприятий, связанных с вопросами трудоустройства, – без решения этого вопроса, без предоставления условий для трудоустройства трудно говорить о социальной профилактике бездомности и бродяжничества».

Далее выступление Г.В.Колосовой было посвящено принятому в прошлом году Закону Санкт-Петербурга о профилактике правонарушений. В январе 2008 года было принято соответствующее Постановление Правительства о реализации этого закона. В Постановление входит описание мероприятий по социальной профилактике лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы и которые зачастую пополняют первую группу. «Все эти меры требуют взаимодействия различных государственных отраслей – как федерального подчинения (миграционная служба), так и городского (здравоохранение, социальные службы, система занятости), и, конечно, общественных организаций. Именно благодаря поддержке общественных организаций вопрос профилактики бездомности получил такую значимость».

Г.В. Колосова рассказала о развитии городской программы субсидирования общественных организаций – через покупку у них тех социальных услуг, которые сами государственные службы еще не предоставляют. По этому направлению в 2005 году было выделено 240 тысяч рублей, а в 2008-м – уже 1,5 миллиона. 28 апреля 2008 года прошло заседание комиссии, и эта сумма распределена между тремя организациями, которые работают с лицами без определенного места жительства.

О расширении деятельности городских социальных служб: «В городе долго существовала проблема оперативного создания государственных служб социального обслуживания этой категории лиц. Реализация программы домов ночного пребывания долгое время тормозилась из-за отсутствия конкретных адресов. Сегодня мы имеем 10 домов ночного пребывания в разных районах – на 214 мест. Кроме того, все районы, за исключением одного, предоставляют услуги не стационарного характера. В этом году планируется открыть три дома ночного пребывания – в Василеостровском, Невском и Пушкинском районах – на 64 места».

Г.В.Колосова отметила «единственного аутсайдера» в этой программе – Приморский район, один из крупнейших в Петербурге: руководство района до сих пор не определило адреса для размещения такого учреждения.

Г.В.Колосова подняла вопрос об оценке эффективности работы социальных служб и назвала некоторые показатели. За прошлый год в социальные службы обратилось 2 тысячи 300 человек из категории лиц без определенного места жительства. 37 человек получили жилье (общежитие или трудоустройство с предоставлением жилой площади) – цифра небольшая, но это только начало. Из числа обратившихся было трудоустроено 25 процентов, что, по мнению Г.В.Колосовой, очень серьезный и обнадеживающий показатель. 41 человек, пенсионеры и пенсионеры-инвалиды, из обратившихся были помещены в стационарные учреждения. 777 человек получили медицинский полис, дающий доступ к бюджетным медицинским услугам. «В течение прошлого года по телефону «горячей линии», который действует на базе Городского пункта учета, 274-35-72, по которому даются консультации, ответы на вопросы, предложения социальных услуг, было более 4 тысяч обращений».

«К сожалению, увеличивается количество лиц с так называемой застойной формой бездомности, то есть когда пребывание на улице свыше определенного количества лет. Как правило, меры социальной адаптации к такой форме и попытки вывести такого человека из этой социальной группы в силу объективных причин не всегда приводит к положительному результату».

Г.В.Колосова затронула тему работы межведомственных комиссий для комплексного решения проблем лиц без определенного места жительства. Острой была названа проблема определения лиц, занимающихся бродяжничеством. Изучение вопроса показало, что 48% проживали ранее в Санкт-Петербурге, но 52% – приезжие. На федеральном уровне механизм возвращения лиц в свой регион не отлажен. Г.В.Колосова подчеркнула необходимость принятия федерального закона о профилактике бездомности и бродяжничества, который бы упростил работу служб, занимающихся решением этой проблемы на местах, и межрегиональное взаимодействие.

«Проблема, о которой мы не раз говорили, это официальный учет лиц без определенного места жительства, независимо от того, проживал ли этот человек ранее в Санкт-Петербурге. В прошлом году было принято новое положение об учете бездомных, проживавших в Санкт-Петербурге: ограничение в виде постоянного проживания в течение 20 лет снято, и теперь достаточно подтвердить имевшееся ранее наличие регистрации в нашем городе, – тем не менее, это не дает нам возможность полноценно учитывать лиц из других регионов».

В своем выступлении Г.В.Колосова назвала проблемной ситуацию с трудовыми мигрантами. Несмотря на то, что в последнее время принят ряд мер для снятия острых моментов в этом поле, все-таки бывают такие ситуации, когда в результате травмы или болезни человек просто оказываются на улице, так как не способен самостоятельно добраться до своего места жительства, и никому, кроме социальных служб, он оказывается не нужен.

«Последние показатели говорят о том, что количество обратившихся в социальные службы и в межведомственные комиссии, существующие при администрациях районов, за помощью увеличивается. Это свидетельствует об информированности этой категории лиц, о желании преодолеть эту ситуацию. Будем надеяться, что расширение возможностей государственных служб, возможностей общественных организаций позволит стабилизировать ситуацию, научит конструктивно работать с этим явлением».

В заключение своего выступления Г.В.Колосова назвала важной работу с общественным мнением в отношении данной категории лиц, отметив важный вклад в эту работу организации «Ночлежка».

Г.В.Колосова ответила на вопросы журналистов, связанные с трудоустройством бездомных: популярностью пользуются вакансии, предоставляющие служебное жилье; точных данных относительно того, на сколько задерживаются данные лица на работе, нет – это требует серьезных исследований; информация о вакансиях, возможностях трудоустройства, ярмарках вакансий вывешивается во всех городских социальных службах, а также помощь в трудоустройстве входит в процесс социального сопровождения.

Отвечая на вопрос о количестве зарегистрированных бездомных, Г.В.Колосова отметила, что Городской пункт учета регистрирует тех, кто раньше имел место жительства в Петербурге. «На сегодня более 7 тысяч человек стоит на учете. А с 1997 года, когда начался учет, через пункт прошло более 12 тысяч человек. Так называемой альтернативной регистрацией, то есть тех лиц, которые ранее не проживали в Петербурге, занимается организация «Ночлежка». Там зарегистрировано 17 тысяч. Но какая-то часть все равно не поддается учету. Поэтому назвать точных цифр нельзя. Участие городского правительства в судьбе тех лиц, которые ранее не проживали в Петербурге, в том, что мы поддерживаем общественные организации, которые занимаются этим вопросом без ограничения, проживал их клиент в Петербурге или нет. Нужен федеральный закон, который установит единую форму учета для бездомных».

Далее слово было предоставлено Борису Паничу, координатору проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации», реализуемому Межрегиональной Сетью «За преодоление социальной исключенности» при поддержке Европейского Союза и Датской Церковной Помощи.

Б.Панич отметил, что часть совместной деятельности Правительства Санкт-Петербурга и организации «Ночлежка» проходит в рамках проекта, направленного на межсекторное взаимодействие органов власти и некоммерческих организаций в нескольких регионах России в области решения проблемы бездомности. «Бездомность определяется не по каким-то внешним признакам. Бездомность, в рамках нашего проекта, понимается как невозможность получить регистрацию по месту жительства или месту пребывания. К сожалению, по существующему в России законодательству, доступ к некоторым услугам возможен только при наличии регистрации по месту жительства». «Довольно абсурдной стоит назвать ситуацию, когда человек, лишившись документов, не может их восстановить, потому что у него нет документов. Человек попадает в замкнутый круг».

«В России, по приблизительным данным, – около 4 миллионов бездомных, что составляет 4,5% трудоспособного населения. Более того, эти цифры скорее всего занижены».

Б.Панич еще раз обратил внимание на ошибочность стереотипа, что бездомный – это человек, ведущий специфический образ жизни и имеющего определенные внешние характерные признаки, которого можно встретить на улицах города. «Такого человека можно назвать представителем придонного слоя, уличной бездомности. Но есть еще и скрытая бездомность – когда человек имеет возможность где-то жить, но при этом не имеет регистрации. Такие люди невидимы и для общества, и для социальных служб. Его проживание и трудоустройство может быть только нелегальным, а его возможность попасть в уличные бездомные в результате потери здоровья или утраты социальных связей достаточно реальна».

Б.Панич назвал еще несколько цифр, характеризующих портрет бездомности в России. В т.ч. цифру, среднюю по семи регионам РФ, где проводилось исследование, что 80% бездомных ранее проживали на этой же территории. Процент по Петербургу, по мнению Б.Панича, другой, потому что это мегаполис – центр притяжения трудовых мигрантов.

Б.Панич подчеркнул, что общество должно найти пути для использования потенциала бездомных, большинство которых имеют высшее и среднее образование и находятся в трудоспособном возрасте.

Б.Панич рассказал, что члены Межрегиональной Сети в своих регионах содействовали участию бездомных в голосовании по выборам в Государственную Думу и Президента – давая им возможность осуществить свое конституционное право. Однако на выборах на региональном уровне, по его словам, ситуация значительно сложнее.

Далее Б.Панич остановился на целях и задачах проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти…». [описание проекта]

Стратегически важным выступающий назвал комплексный подход к решению проблемы бездомности. Непосредственная, прямая помощь людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации необходима, конечно, но также крайне нужна системная работа, в т.ч. и на уровне федерального законодательства.

М.Егоров начал свое выступление с того, что 5 октября 2007 года была создана Межрегиональная Сеть «За преодоление социальной исключенности». Эту дату следует считать условной, так как организации, входящие в Сеть, сотрудничают уже три года. Так, совместно было проведено исследование по бездомности – в основном по Северо-Западу, к которому подключились Владимир и Тольятти. М.Егоров отметил, что картина бездомности по все регионам очень похожа.

Как председатель Координационной группы Сети, М.Егоров подробно остановился на целях и задачах деятельности Сети:
– создать условия, чтобы человек мог сам себя обслуживать и реабилитировать, то есть изменить дискриминирующую ситуацию, создаваемую существующей регистрационной системой;
– изменить отношение в обществе к бездомным («Представители средств массовой информации, здесь присутствующие, можете в этом поучаствовать»);
– передача опыта по реализации социальных проектов («Петербург был первым городом, где начали давать так называемую «альтернативную регистрацию», и мы передаем наш опыт другим регионам»).

«Важным документом в рамках деятельности Сети должен стать Аналитический отчет о последствиях действующей регистрационной системы. Наша задача не только описать социальные последствия ее действия для конкретных людей, но и социальные, политические, демографические последствия для всего общества».

«Опыт «Ночлежки» показывает, что бездомные могут сами себя реабилитировать и поддерживать других. Уже более 5 лет мы реализуем проект «Дом на полдороге» по реабилитации бездомных алкоголиков, основанной на философии Анонимных алкоголиков. Результаты достаточно хорошие. Проект удалось расширить, благодаря поддержке Комитета по труду и социальной защите, и программа начнет работать в городском доме ночного пребывания Центрального района».

М.Егоров также обратил внимание на некоторые тенденции бездомности в Петербурге: увеличилось количество бездомных семей с детьми; по сравнению с Европой, где средний стаж бездомности не превышает одного года, в Петербурге очень высокий средний стаж, очень сильно снижающий эффективность и, вообще, возможность реабилитации. «Человеку уже недостаточно дать крышу над головой, работу. У него меняется здоровье, психология, жизненные практики».

М.Егоров отметил необходимость профилактической работы с «латентными» бездомными, которая позволила бы снизить риск попадания их в разряд «уличных», а также изменения системы регистрации, расширив ее за пределы Городского пункта учета и «Ночлежки», создав районные пункты учета, чтобы регистрироваться по месту фактического проживания.

В дополнение Г.В.Колосова сказала, что регистрация в Городском пункте учета дает возможность получить доступ ко всем услугам социальной поддержки, которые предусмотрены на городском уровне, а также рассказала о том, что создаются механизмы для поддержки семей и лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. «В ближайшее время планируется создать мини-гостиницу социального типа в Адмиралтейском районе».

Отвечая на вопрос журналиста, привлекаются ли бездомные с юридическим образованием для юридической помощи самим же бездомным, Борис Панич рассказал о методике «сам себе адвокат» (желающие бездомные могут получить некоторую базу юридических знаний для правовой защиты себя и других бездомных), которую Сеть пытается распространить в регионах. Максим Егоров добавил, что хотя сами себя они могут защищать, но получить их в качестве консультантов достаточно сложно, так как общение с бездомными будет постоянно возвращать человека к пережитому тяжелому опыту. «Это очень больно вспоминать, когда ты был бездомным».

В заключение, Г.В.Колосова сказала, что бездомность – глубокая и сложная проблема, что для ее решения предстоит сделать еще очень много.

Выступления Б.Панича и М.Егорова сопровождалось показом слайдов.
Присутствующие на пресс-конференции журналисты получили папки с информационными материалами.

[публикации в прессе] 

ВЛАДИМИР

Во Владимире на Пасху прошла благотворительная акция «Человек – Человеку»
Александр Бабин

26 апреля 2008 года автономная некоммерческая благотворительная организация «Социальная помощь бездомным» провела во Владимире благотворительную акцию «Человек – Человеку», приуроченную ко дню празднования Православной Пасхи.

Акция прошла в двух супермаркетах торговой сети «Гроссмарт», расположенных по адресу: ул. Комиссарова, д. 19, пр. Ленина, д. 20а.

Целью акции являлось:
– сбор пожертвований в виде купленных покупателями продуктов питания и санитарно-гигиенических товаров для бездомных, в том числе бездомных инвалидов - жителей г. Владимира;

– информирование общества о проблеме бездомности, о деятельности Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности», о негативном влиянии действующей паспортно-регистрационной системы.

В результате акции были собраны продукты питания и санитарно-гигиенические товары – по результатам оценки, денежным эквивалентом 5892 руб. 62 коп.

Ход акции был освещен телекомпанией «ТВ6 - Владимир». В сюжет вошла информация о проводимой акции, о ее целях, о причинах бездомности и о необоснованном негативном отношении некоторой части общества к бездомным людям. Также было сказано несколько слов об организаторе акции – АНБО «Социальная помощь бездомным» и о деятельности Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности».

Собранные в результате проведенной благотворительной акции пожертвования были переданы в Областное государственное учреждение социального обслуживания «Владимирский центр реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий» для последующей выдачи их бездомным, находящимся в этом учреждении и обратившимся в него за срочной социальной помощью.

Привлеченные к акции волонтеры, собирая пожертвования, раздавали информационные материалы и отвечали на вопросы о проблеме бездомности, о деятельности Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности» и о целях проводимой благотворительной акции.

27 апреля 2008 г. в день Пасхи в ОГУСО «Владимирский центр реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий» был проведен благотворительный обед для бездомных. Вместе с горячим супом, кашей, куличом, пасхальными яйцами и чаем каждый пришедший на благотворительный обед бездомный (около 60 чел.) получил продуктовый набор из продуктов, собранных во время благотворительной акции «Человек – Человеку».

[фоторепортаж]

НОВОДВИНСК - САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Встреча полгода спустя
Полина Кудрявцева

В ноябре 2007 года в Новодвинске среди бездомных было сделано объявление о возможности прохождения социально-психологической реабилитации  в Санкт-Петербурге по программе «Дом на полдороге», построенной на философии «Анонимных Алкоголиков». Среди откликнувшихся наибольшую инициативу и желание проявил Александр Александрович А.

История его бездомного состояния не является слишком оригинальной. Алкогольная зависимость разрушила семейную идиллию, и абсолютно когда-то здоровый для общества человек оказался на улице наедине со своей вредной привычкой. Прошло время – жить в подвалах и есть что попало стало образом жизни. С каждым днем своего существования Александр, по его словам, все чаще стал ощущать на себе презрительные взгляды прохожих.

Безысходность и отчаяние подтолкнули его обратиться за помощью в Комитет по вопросам местного значения администрации города к специалисту по проблеме бездомности Лохову А.А. Вместе дозвонились до реабилитационного центра в Санкт-Петербурге: инициатива со стороны бездомного является первым условием центра для начала реабилитации. Поговорив со специалистом из центра, А. прошел медицинское обследование – это второе обязательное условие Центра, и 17 ноября 2007 года он был благополучно посажен на поезд. Начался новый этап жизни.

Моя встреча с А. произошла через полгода.

Это была среда 16 апреля 2008 года – мой последний вечер перед отъездом из Санкт-Петербурга, где я была в командировке. Я решила узнать, как поживает наш земляк.

На часах девять вечера. Попав в приют РБОО «Ночлежка», мне пришлось подождать Александра, так как он был на рабочей группе по программе реабилитации.

Когда все закончилось, меня пригласили на чаепитие.

Пообщавшись с Александром, я поняла, что передо мной совершенно другой человек, чем тот, которого я знала. Раньше он с трудом связывал слова в предложения, были утрачены социальные навыки – сейчас я вижу человека с внутренней свободой, легко общающегося, а самое главное – с эмоциями на лице!

Александр рассказал, что его тянет домой и есть средства уехать, но настроен серьезно и намерен продолжать двигаться по программе дальше. Он попросил меня передать привет и особую благодарность Лохову Сан Санычу.

Но еще большее приятное удивление ожидало меня на следующий день. Рано утром вбегая на вокзал, я увидела Александра – он подхватил мою сумку, проводил до поезда и пожелал удачной дороги!

обращение к тем, кто хочет стать добровольным помощником

Предлагаем сотрудничество волонтерам из всех регионов

Уважаемые волонтеры!
Нам нужна ваша помощь.
Одним из главных направлений проектной деятельности Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности» является заступническая деятельность – отстаивание прав бездомных, социально исключенных, в том числе прав на защиту морального достоинства, прав на объективное освещение их проблем.
Центральные и региональные СМИ нередко распространяют некорректную и даже приносящую вред информацию о бездомных и бездомности в целом, что является одной из причин негативного отношения общества к бездомным и к необходимости помощи им на государственном и социальном уровнях. Закрепляемые через СМИ ложные стереотипы мешают поискам способов решения этой острой социальной проблемы и их осуществлению, если вообще позволяют серьезно относиться к бездомности как к Проблеме, за которую надо взяться всем миром.
Если у вас есть возможности, интерес к работе в виде поиска, сбора и анализа информации, проведения опросов и участия в них, информационных кампаний, написания статей, описания своих впечатлений, и т.п.,  заполните, пожалуйста, АНКЕТУ волонтера и отправьте ее на editor@pravonadom.spb.ru.
Спасибо.

обращение к читателям рассылки

Уважаемые коллеги, единомышленники, друзья!
Если в поле вашего зрения попадут материалы в СМИ, связанные с темой нашей рассылки, если вы сами работаете в организации, такой, как члены Межрегиональной Сети, и хотите поделиться новостями, своим опытом работы, сообщите нам, пожалуйста, об этом (newsoc@mail.ru или editor@pravonadom.spb.ru) .
Мы обязательно используем вашу информацию в нашей работе.
Присылайте свои мнения, комментарии, вопросы по поводу сообщений и тем, затронутых в наших информационных материалах.
Интересные и конструктивные мнения и комментарии мы опубликуем.
Спасибо.