NEWSLAB.RU - Экономический обзор, 24 ноября 2005 г.
Оптимальные сложности
Грядущее принятие краевого бюджета-2006 уже вызвало бурю эмоций среди депутатов и чиновников. В Заксобрании на депутатских чтениях, посвященных главному финансовому документу, царила особенно нервозная и напряженная атмосфера. Заместитель губернатора края Лев Кузнецов называет параметры бюджета «действительно сложными», ведь его общий дефицит составляет более 4,4 млрд рублей. И все-таки ни одна из социально ориентированных краевых целевых программ, по его заверениям, не будет приостановлена.
В основе бюджета-2006, говорит Кузнецов, лежит оптимальный вариант развития событий. И это его основное отличие от главных финансовых документов края предыдущих лет. Что это означает? Доходная часть бюджета рассчитывалась, исходя из максимальных цен на продукцию основных налогоплательщиков края, а, следовательно, и максимальных налоговых поступлений. Такой радужный прогноз был сделан, в частности, на основании позитивной тенденции, наблюдающейся на мировом рынке на протяжении последних лет.
С одной стороны, возникает вопрос: а вдруг? Вдруг цены пойдут вниз, что тогда? Запланированные цены на уровне «максимум» позволили чиновникам, по образному выражению Кузнецова, не «раскачивать» доходную часть бюджета и, кроме того, иметь дополнительный аргумент в разговоре с федералами. Дело в том, что до сих пор российский Минфин часто, исходя из средних расчетов предыдущих бюджетов, считал, что край имеет «скрытый потенциал». А это, в свою очередь, являлось вполне веским аргументом не предоставлять региону финансовую помощь в рамках некоторых федеральных программ.
Правила игры
Планируется, что в будущем году на сельскохозяйственную отрасль будет дополнительно выделен из бюджета 371 млн рублей. Правда, с некоторыми оговорками. Кузнецов считает, что наступила пора поменять правила игры на сельскохозяйственной ниве. В предыдущие годы селяне попросту получали деньги, но не заботились об обязанности отдавать что-то взамен. Иными словами, со следующего года спрашивать с крестьян будут строже – не просто выделять деньги, но и требовать экономических или социальных результатов. Причем речь ведется скорее о социальной направленности: количестве рабочих мест, уровне доходов работников и т.д.
Лев Кузнецов, заместитель губернатора Красноярского края: «Несмотря на то, что сельское хозяйство в масштабах бюджета приносит небольшие доходы, эта отрасль является одной из ключевых. Ведь с сельским хозяйством связана судьба около 700 тыс. жителей края. Следовательно, стабильность в этой отрасли имеет для региона не столько экономическое, сколько социальное значение. Время показывает, что политика администрации была выбрана правильно: количество прибыльных предприятий и обрабатываемых площадей увеличилось, урожайность в крае одна из самых высоких в СФО».
Помимо уже известных форм поддержки сельского хозяйства, таких, как субсидирование и возмещение части процентной ставки по кредитам, у нас создаются бизнес-«инкубаторы». Суть проста – на льготных условиях бизнесу предоставляется в аренду помещение, а также целый комплекс сопутствующих услуг: бухгалтерских, юридических и рекламных. Сегодня обсуждается вопрос о создании целого ряда типовых бизнес-«инкубаторов» в нескольких районных центрах.
Однако рассчитывать на помощь Федерации не приходится. Несмотря на то, что в этом году возникли форс-мажорные обстоятельства – повышение цен на горючее, – сельчане получат из федерального бюджета минимальную компенсацию за ГСМ. Поэтому для нас сейчас главным является не расширение производства в этой отрасли, а сохранение достигнутых показателей.
По нашей оценке, 371 млн рублей, заложенный в бюджет, позволит сохранить уровень рентабельности в растениеводстве на уровне 15% и повысить в животноводстве – до 5%. В общей сложности, село получит безвозмездно порядка 1 млрд рублей.
Не как у всех
Еще одной важной бюджетной строчкой является жилищно-коммунальное хозяйство. Известно, что проблема недофинансирования уже давно стала для ЖКХ притчей во языцех. В итоге мы имеем то, что имеем, – изношенное оборудование, коммуникации, услуги низкого качества и т.п.
Напомним: со следующего года тарифы на коммунальные услуги будут доведены до экономически обоснованного уровня. По словам Кузнецова, у коммунальщиков не должно быть возможности спекулировать на теме недофинансирования отрасли. Правда, для достижения этой цели нужны еще и частные инвестиции. Понятно, что одним только доведением или повышением тарифов тут не обойтись.
Но и грядущее увеличение оплаты услуг ЖКХ больно ударит по карману бюджетников. Для того чтобы максимально компенсировать переход к 100%, в бюджете запланировано единовременное пособие в размере 1,5 тыс. рублей. В целом, краевой бюджет планирует потратить на эти нужды около 440 млн рублей.
Кроме того, в крае, в отличие от всей остальной России, будет раньше увеличена зарплата бюджетникам. Уже с января 2006 года она повысится на 8%. В то время как у других – лишь с марта. Это еще 300 млн рублей.
Совокупность этих действий позволит повысить доходы населения. Ожидается, что в следующем году количество жителей с доходами ниже прожиточного минимума сократится на 2%. Кроме того, довольно большие бюджетные средства будут направлены на образование, здравоохранение и социальную защиту населения.
Но это бюджетники. Что касается рабочих промышленных предприятий, то администрация считает, что здесь у самих предприятий есть потенциал для повышения материального положения своих сотрудников.
Правда, при всем при том грядущий бюджет несет с собою некоторые риски (хотя и чисто гипотетические), которые, впрочем, вполне преодолимы. При неблагоприятной для наших главных производителей (в основном, предприятий цветной металлургии) конъюнктуре мирового рынка некоторые программы могут оказаться под угрозой недофинансирования. Хотя пока поводов для беспокойства нет. По словам Кузнецова, уровень доходов и расходов бюджета позволяет краю в таких случаях занимать в банках. Главное, чтобы каждый понимал меру своей социальной ответственности.
Эта рассылка содержит материалы, взятые с красноярского портала "Лаборатория новостей". Для того чтобы узнать о правилах цитирования материалов в этой рассылке, посетите страницу правовой информации на портале "Лаборатория новостей". По вопросам, касающимся материала в этой рассылке, обращайтесь по адресу subscribe@newslab.ru.