Владимир
Путин, выступая в Госдуме, объявил о принятом им решении не откладывать
реформу ЕСН. Пройдет она в два этапа: с 2010 года регрессивная шкала
соцналога без увеличения фискального бремени будет заменена плоской
ставкой страхового платежа в Пенсионный фонд, а обещанное повышение
ставок соцплатежей произойдет годом позже — с 2011 года. Новые ставки
взносов премьер-министр вчера, впрочем, не объявил.
О своем решении Владимир Путин объявил,
выступая с отчетным докладом в Государственной думе (подробнее см.
материал на этой же странице). Он заявил, что, несмотря на кризис,
откладывать пенсионную реформу нельзя, поэтому замена ЕСН страховыми
платежами, как и было обещано, произойдет в 2010 году. Но, учитывая
пожелания бизнеса в лице РСПП, замена пройдет без увеличения налоговой
нагрузки: повышение ставок состоится лишь в начале 2011 года.
Параметры предстоящего повышения соцплатежей
Владимир Путин не назвал. По разъяснениям главы Минздрава Татьяны
Голиковой, речь идет о том, что нынешний ЕСН с 2010 года упраздняется.
Вместо него будут введены три отдельных страховых платежа в фонды
пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. При
этом их общая ставка 26% (из них 20% в ПФР) на 2010 год будет равна
нынешней базовой ставке ЕСН. Страховые платежи в отличие от ЕСН будут
взиматься не по регрессивной (снижающейся по мере роста зарплаты)
шкале, а по единой плоской ставке и лишь с годового дохода, не
превышающего 415 тыс. руб. С 2011 года, сообщила глава Минздрава,
пенсионный тариф увеличится до 26%, взнос в фонд ОМС — с 3,1 до 5,1%, в
фонд соцстраха — останется на прежнем уровне 2,9%. Таким образом, общая
нагрузка на фонд оплаты труда увеличится с 26 до 34%.
Такой суть решений видится лишь Минздраву.
Вице-премьер Александр Жуков сообщил "Ъ", что решения по 2011 году нет:
"Параметры повышения еще будут обсуждаться". "Если решение об уровне
повышения уже было бы, премьер изложил бы его",— сказал вице-премьер.
Он признал, что для одной "прослойки" зарплат повышение нагрузки
состоится уже в 2010 году. Сейчас при регрессивной шкале ЕСН зарплаты
от 280 тыс. до 600 тыс. руб. в год облагаются по ставке 10%. В 2010
году, согласно принятому решению, зарплата в диапазоне 280-415 тыс.
будет облагаться уже по 26%. "Увеличение, безусловно, произойдет, но не
путем повышения ставки, а изменением давно не индексировавшейся
шкалы",— сказал господин Жуков.
Минфин и Минэкономики, настаивавшие на переносе
любых реформ ЕСН на "посткризисный" период, решение Владимира Путина
вчера комментировали скупо. Напомним, 3 апреля Минэкономики отправило
вице-премьеру Алексею Кудрину письмо, которым предлагало отложить
разработанную Минздравом реформу, поскольку власти не могут
компенсировать бизнесу повышение нагрузки по соцплатежам. Глава
Минэкономики Эльвира Набиуллина вчера лишь отметила: "Изменения в
пенсионной системе назрели, их необходимо реализовывать".
Минфину, уязвленному тем, что, несмотря на
имевшийся у министерства собственный план реформы, Владимир Путин
поручил готовить ее ведомству Татьяны Голиковой, вчера также пришлось
корректировать позицию. Ранее заместитель главы ведомства Сергей
Шаталов заявлял, что в изменившихся условиях реформа не решает проблемы
дефицита Пенсионного фонда РФ и что новации с ЕСН следует "передвинуть
до окончания кризиса". Вчера же после заявления премьера Алексей Кудрин
уже говорил о "незначительности" увеличения налоговой нагрузки. Он
отметил, что с 2005 года, когда была введена регрессивная шкала,
эффективная (реально уплачиваемая) ставка ЕСН снижалась. "Речь идет о
частичном восстановлении налогового бремени",— заявил он.
Минздрав, фактически сумевший отстоять свой
вариант реформы, торжествует. "Решено ввести страховой взнос — это
полностью соответствует нашей позиции,— сказал "Ъ" Юрий Воронин,
заместитель главы Минздрава.— Что касается его величины, то это вопрос
компромисса между экономикой и актуарной потребностью пенсионной
системы". Он пояснил, что под новый уровень облагаемого заработка
подпадут 90% всех зарплат.
Предпринимателей новости от премьера
разочаровали. Глава РСПП Александр Шохин заявил, что бизнес просил
отложить на 2011 год не только рост нагрузки, но и саму реформу ЕСН.
"Нас беспокоят не только ставки, но и администрирование",— сказал глава
РСПП. Поясним, что в результате реформы сбор взносов перейдет от ФНС
Пенсионному фонду. "Мы можем получить многоголового монстра в виде
нескольких надзорных органов, которые будут обладать теми же
полномочиями, что и налоговая служба",— отметил господин Шохин.
Президент "Опоры России" Сергей Борисов сказал "Ъ", что в условиях
кризиса увеличение налоговой нагрузки грозит уходом предпринимателей в
тень. По подсчетам Игоря Николаева из ФБК, эффективная ставка
соцплатежей вырастет с 22% до 25-26%, дополнительная налоговая нагрузка
на бизнес — 300 млрд руб. По словам Веры Кононовой из Института
комплексных стратегических исследований, в наибольшей степени нагрузка
на предприятия возрастет в отраслях с высокой численностью занятых и
уровнем зарплаты не выше среднего по стране: на 26-30% она увеличится
для обрабатывающих отраслей, на 17-18% — для добывающих.