Рассылка закрыта
При закрытии подписчики были переданы в рассылку "Как не платить лишние налоги?" на которую и рекомендуем вам подписаться.
Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.
Налоговый кодекс части I и II: проблемы и их решения
Добрый день, уважаемые подписчики!
Неделю назад, 13 ноября, мы опубликовали статью Дмитрия Фотинова "Несколько слов в пользу реструктуризации налога на пользователей автомобильных дорог". В ответ на предложение Дмитрия обсудить поднятую им тему, мы получили статью, которую и приводим ниже.
О правовой природе реструктуризации налогов
Реструктуризация задолженности по налогам и сборам перед бюджетом выходит за рамки законодательства о налогах и сборах. В ее основе лежит статья 115 Федерального закона N36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", в соответствии с которой Правительству РФ поручается определить порядок и сроки проведения реструктуризации задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом. Соответствующий порядок определен Постановлением Правительства РФ от 03.09.99 N1002, действие которого дважды продлевалось (вплоть до настоящего времени) вместе с продлением статьи 115 Закона N36-ФЗ.
В то же время правоотношения, возникающие в ходе реструктуризации, по своей природе относятся к налоговым правоотношениям (соответствуют критериям, приведенным в пункте 2 статьи 1 НК), поэтому в силу императивной нормы, закрепленной пунктами 1, 4 и 5 статьи 1 НК, могут устанавливаться только самим Налоговым кодексом и актами Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов власти, принятыми в соответствии с НК. Довод о бюджетной природе этих правоотношений вряд ли уместен.
Таким образом, возникает коллизия двух нормативных актов равной юридической силы – закона N36-ФЗ и Налогового кодекса. В соответствии с судебной практикой разрешения подобных коллизий применению подлежит акт, имеющий специальный характер, т.е. налоговый кодекс. В рассматриваемом случае это означает, что реструктуризация, предусмотренная законом N36-ФЗ, может осуществляться в порядке, не противоречащем НК. А это автоматически приводит к мысли, что вся "вольница", установленная Постановлением N1002, является незаконной, поскольку Налоговый кодекс содержит иные основания и порядок изменения сроков уплаты налогов, сборов и пеней (глава 9 части I НК), а также иной порядок списания задолженности по налогам, сборам и пеням (статья 59).
Постановлением N1002, помимо прочего, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, осуществить реструктуризацию задолженности предприятий и организаций по обязательным платежам в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Хотя эта рекомендация не основана на Законе N36-ФЗ, многие субъекты РФ на основании Постановления N1002 издали соответствующие акты. В Москве, например, таким документом является Постановление Правительства Москвы от 12.10.99 N928, дополненное в текущем году Приложением N4 "Положение о порядке реструктуризации долгов по платежам в бюджет г. Москвы в 2001 году".
По мнению МНС не существует никаких ограничений для издания органами исполнительной власти субъектов РФ и местными властями подобных постановлений (Письмо МНС от 08.10.01 N ВМ-6-08/761@). Некоторые инспекции МНС даже указывают, что право на "региональную" и "местную" реструктуризацию основано на бюджетом законодательстве РФ. В то же время Бюджетный кодекс РФ вполне однозначно определяет, что органы исполнительной власти субъектов РФ (статья 59) и органы местной власти (статья 64) могут предоставлять отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты в порядке, установленном налоговым законодательством РФ. Проведение реструктуризации и вовсе не перечислено в составе бюджетных полномочий субъектов РФ и местных властей.
Общий вывод: и Постановление Правительства РФ N1002, и аналогичные акты регионального и муниципального уровней могут быть признаны незаконными и недействующими в судебном порядке.
Частный вывод: если отбросить в сторону указанный выше риск (и согласиться с мнением МНС) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют полную свободу в установлении порядка реструктуризации задолженности по налогам и сборам, поступающим в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Это означает, что утвержденный этими органами порядок реструктуризации не обязательно должен соответствовать порядку, приведенному в Постановлении Правительства РФ N1002.
Сергей Косткин
Аспирант кафедры аудита
Всероссийского Заочного
Финансово-экономического Института
Мы не истина в последней инстанции – мы просто излагаем свою точку зрения. Поэтому на нашем форуме Вы можете высказать свое несогласие с теми или иными нашими выкладками.
| http://subscribe.ru/
E-mail: ask@subscribe.ru |
Отписаться
Убрать рекламу |
| В избранное | ||
