Название рассылки - Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
Номер выпуска рассылки - 85
Количество подписчиков -266
Дата выпуска рассылки - 2007-07-11
∙
размещение Ваших материалов в рассылках
проекта ∙ создание и ведение
рассылок. ∙ подбор нормативно
- правовых актов. ∙ подбор материалов
судебной практики. ∙ подбор материалов
СМИ по праву.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской
Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 16 июня 2006 года
Дело N Ф03-А73/06-1/1677
(извлечение)
Резолютивная часть постановления
объявлена 14.06.2006. Полный текст постановления изготовлен 16.06.2006.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации г. Хабаровска на решение от 12.12.2005, постановление от 13.02.2006
по делу N А73-8461/2005-19 (АИ-1/101/06-5) Арбитражного суда Хабаровского
края по заявлению прокурора Хабаровского края к Администрации г. Хабаровска,
3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 99325, в/ч 60211, Территориальное управление
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому
краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, о признании
недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании кассационной
инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 20 минут
14.06.2006.
Прокурор Хабаровского края в
порядке ст. 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением
о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005
N 108 "О прекращении за войсковой частью N 99325 права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком площадью 1,35 га в Краснофлотском районе г.
Хабаровска".
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Территориальное
управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ
по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211, Дальневосточное региональное
пограничное управление ФСБ России (определение от 13.09.2005).
Решением от 12.12.2005 требования
прокурора Хабаровского края удовлетворены, постановление мэра г. Хабаровска
от 31.01.2005 N 108 признано недействительным.
Постановлением апелляционной
инстанции от 13.02.2006 решение от 12.12.2005 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация
г. Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие
нормам права. По мнению заявителя, судом необоснованно не приняты во внимание
те обстоятельства, что спорный земельный участок находится в пределах границы
г. Хабаровска и, соответственно, относится к землям поселений; земельный участок
не используется в/ч 99325; сама в/ч 99325 ликвидирована в 90-х годах, следовательно,
отсутствует субъект права пользования; объекты недвижимости, расположенные
на названном земельном участке, переданы в КЭО ДПО. Кроме того, заявитель
ссылается на отсутствие государственной регистрации права собственности Российской
Федерации на спорный земельный участок; на возможность до разграничения собственности
на землю распоряжения указанным земельным участком согласно п. 10 ст. 3 ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса РФ", п. 4 ст. 8 Устава
городского округа "город Хабаровск"; на отсутствие субъекта, чьи
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности затронуты оспариваемым постановлением, указывает на то, что Дальневосточное
пограничное управление ФСБ РФ не входит в структуру Министерства обороны РФ.
В отзыве на кассационную жалобу
Территориальное управление ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю, не соглашаясь с
доводами жалобы, просило оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной
инстанции представители Администрации г. Хабаровска поддержали доводы, изложенные
в кассационной жалобе. Представители прокурора Хабаровского края, Территориального
управления, в/ч 60211, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить
решение и постановление без изменения, пояснив, что спорный земельный участок
согласно ФЗ "Об обороне" относится к федеральной собственности;
соответствующий отказ от права пользования отсутствует; указывают на то, что
на органы ФСБ РФ распространяются положения Закона "Об обороне";
что оспариваемым постановлением нарушены права как владельца земельного участка,
так и его собственника.
Проверив законность обжалуемых
судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований
для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела,
31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 108, согласно которому
в связи с отказом войсковой части 99325 от права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования
земельным участком площадью 1,35 га под военный городок в Краснофлотском районе,
ост. Полярная-Зиндив (свидетельство от 11.03.1993 N 99).
Прокурор Хабаровского края,
полагая, что названное постановление не соответствует законодательству (ст.
17 ЗК РФ, п. п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне"), принято мэром с превышением
полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п. 2 ст. 198,
п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых
актов, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных
положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту;
устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт,
и нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно постановлению мэра
г. Хабаровска от 31.01.2005 N 108 за в/ч 99325 прекращено право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком в связи с ее отказом от соответствующего
права.
Статьей 45 ЗК РФ установлены
два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего
им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены
ст. 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.
Условия и порядок добровольного
отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 названного
Кодекса. Исходя из смысла указанной нормы, таковым может быть признано только
заявление надлежащей формы соответствующего лица об отказе от прав на земельный
участок.
Как установлено судом и подтверждено
материалами дела, спорный земельный участок площадью 1,35 га на основании
решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве
постоянного (бессрочного) пользования в/ч 99325 для военного городка, 11.03.1993
выдано соответствующее свидетельство о праве на землю за N 99. Данная в/ч,
входившая в состав 1981 ОМИС с 01.11.1994, расформирована с 01.05.1997, правопреемником
определена МИС СТ ВМР (в/ч 60211) (директива штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069).
В соответствии с Распоряжением
Государственного комитета РФ по управлению имуществом от 10.07.1997 N 586-р
в/ч 99325 МО РФ предписано передать военный городок 9 учебного отряда ТОФ
в оперативное управление в/ч 2457 Дальневосточного пограничного округа ФПС
России на праве оперативного управления за в/ч 2457. Актом приема-передачи
за N 115 оформлена передача военного городка от 1981 ОМИС к КЭО ДПО.
Поскольку доказательств надлежащего
отказа соответствующих лиц в материалах дела не представлено, вывод суда первой
и апелляционной инстанций о принятии оспариваемого постановления в нарушение
вышеназванных норм права является правильным.
Судом обоснованно с учетом п.
9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не принят
во внимание довод Администрации г. Хабаровска об отсутствии доказательств
регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией,
а также ссылка на то, что до настоящего момента спорный земельный участок
не разграничен в порядке, предусмотренном ФЗ "О разграничении государственной
собственности на землю".
Так, в соответствии со ст. 17
ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны
таковыми федеральными законами.
Таким образом, с учетом п. 10
ст. 1 ФЗ "Об обороне" спорный земельный участок, предоставленный
для военного городка в соответствии с названным законодательством, относится
к федеральной собственности. Более того, как указано выше, распоряжение им
осуществлялось Государственным комитетом РФ по управлению имуществом (Распоряжение
от 10.07.1997 N 586-р).
В связи с чем суд, оценив согласно
ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, и установив, что оспариваемое
постановление принято в нарушение ст. 45, 53 ЗК РФ, а также нарушает права
собственника в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 286
- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.12.2005, постановление
от 13.02.2006 по делу N А73-8461/2005-19 (АИ-1/101/06-5) Арбитражного суда
Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
