Выпуск # 213 от 21 апреля 2005 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

14.04.05 Таможенники пока проигрывают 59% дел против участников ВЭД

В настоящее время российские таможенники проигрывают в судах до 59% дел в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Планируется в ближайшее время снизить процент проигранных дел как минимум до 30%. Как сообщает корреспондент «Росбалта», такие данные приводились сегодня на Всероссийском совещании руководителей правовых подразделений таможенных органов Федеральной таможенной службы (ФТС) Россиив в пансионате «Белое солнце» в Ленинградской области.

На совещании отмечалось, что не все руководители таможенных органов уделяют должное внимание проблемам правового обеспечения, в результате правовые методы работы подменяются административными, что вызывает законные жалобы и обращения в суд участников ВЭД.

Вместе с тем отмечалось, что таможенные юристы внесли весомый вклад в подготовку новой редакции Таможенного кодекса, прилагают максимум усилий для внедрения его положений в практику работы таможенных органов. Кроме того, активизировалась работа с участниками ВЭД через семинары, консультирование, рабочие встречи. Более предметно стали рассматриваться жалобы и заявления граждан.

В совещании принимают участие заместитель руководителя ФТС России генерал-полковник таможенной службы Юрий Азаров, начальник Департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и торговли Николай Попов, начальник правового управления генерал-майор таможенной службы Галина Баландина.

Россия и США заключат соглашение об особых условиях торговли некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины. Соответствующее постановление правительства РФ N211 "О заключении соглашения между правительством РФ и правительством США о торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины" подписал 12 апреля 2005г. премьер-министр РФ Михаил Фрадков, сообщает сегодня пресс-служба правительства.

Специальный режим торговли будет являться неотъемлемой частью двусторонней договоренности между РФ и США, которая будет достигнута в результате переговоров об условиях доступа товаров на рынок в рамках присоединения РФ к ВТО.

Правительство РФ постановило одобрить представленный МЭРТ и согласованный с Министерством иностранных дел, Министерством сельского хозяйства и Министерством юстиции РФ указанный проект соглашения с США. При этом Министерству экономического развития и торговли РФ поручено подписать от имени российского правительства это соглашение, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера.

Из выступления Министра экономического развития и торговли РФ ГЕРМАНА ГРЕФА перед членами Американской торговой палаты

ВОПРОС: Американский институт бизнеса и экономики. Несколько месяцев назад Ваше министерство предложило законопроект по предотгрузочной инспекции, касающийся 500 наименований товаров. Не могли бы Вы сказать, в каком состоянии находится этот документ сегодня и каковы планы Правительства по предотгрузочной инспекции.

Г.О. ГРЕФ: Закон уже принят. И сейчас речь идет о постановлении правительства. И пока еще правительство окончательно не определилось, но я могу сказать о своей личной позиции. Мы имеем на сегодняшний день одну из серьезных проблем с занижением таможенной стоимости на границе -- причем, не в разы, а в десятки раз -- по целому ряду товарных позиций.

И мы столкнулись с тем, что международные правила, пять принципов определения таможенной стоимости, которые действуют в рамках законодательства ГАТТ, они для России не являются достаточными. В общем, нужно прямо сказать, что в развитых странах этому вопросу не уделяют большое внимание, потому что там работает такой механизм: если ты занизил стоимость товара при ввозе его на территорию страны, значит, ты его реализуешь по реальной цене, и ты заплатишь с полной стоимости налог на прибыль.

Эта схема полностью рушится в российской практике, когда между импортером и реальным продавцом товара встает так называемая фирма-однодневка. Мы не получаем ни таможенных платежей, ни НДС, ни налога на прибыль.

Мы сейчас пытаемся совершенствовать таможенное администрирование. Раньше Таможенная служба у нас была вообще закрыта, в своей скорлупке. Сейчас мы это все вытаскиваем. И я где-то умышленно немножко даже это делаю. И очень хорошие отклики мы получаем. После того как я на коллегии Таможенной службы показал там целый ряд товаров, которые мы подняли из электронной системы, -- декларирования таможенной стоимости в Таможенной службе, я стал получать большое количество писем от предпринимателей, которые приводят огромное количество всевозможных фактов, которые до этого момента мне были совершенно неизвестны. И мы проводим проверку по этим фактам. Если они подтверждаются, то мы, естественно, изменяем законодательство и пытаемся сделать более прозрачную систему.

Таможенная стоимость, ну, очень больной вопрос. 13 000 кодов товарных позиций. Что такое один код, да? Ну, 85-я позиция -- там бытовая техника. В бытовой технике есть от утюгов до телевизоров. А телевизоры бывают вот такие и вот такие, простите, и бывают разных фирм-производителей и так далее, и так далее, да. Колоссальная проблема, связанная с корректным определением таможенной стоимости.

И мы хотели привлечь в качестве предотгрузочной инспекции, может быть, пару, максимум тройку крупнейших мировых компаний, которые бы помогли нам поставить вот эту систему работы с таможенной стоимостью, но не по всем товарам -- это невозможно, конечно, а по нескольким товарным группам, которые, по которым мы испытываем наибольшее количество проблем.

Но это какие-то, скажем, там товары легкой промышленности, товары ширпотреба, допустим, электроника. И годик поработать и посмотреть. Эта вся стоимость предотгрузочной инспекции ложится на государство, потому что если мы вводим оплату, то на соответствующую сумму оплаты снижается размер пошлины.

Мы хотели бы провести такой эксперимент, потому что, ну, скажем, странами (?) мелкооптовых партий, особенно с Китаем мы торгуем. Там невозможно досмотреть, как бы есть такая практика: килограмм, там, вернее, сколько-то долларов с килограмма груза. И вот когда мы проанализировали, сколько человеко-часов нужно для того, чтобы досмотреть один самолет Ил-76, оказалось, что 5000 человеко-часов. А они десятками прилетают в Москву ежедневно.

И понятно, что это каждый, там много, много тюков свернутых, а в этих тюках от колготок до телевизоров. И понятно, что каждый тюк развернуть, классифицировать товар, определить его стоимость -- это грандиозная работа.

Вот есть такие объективные сложности, да. Появилось это предложение: воспользоваться услугами предотгрузочной инспекции. Это а) узкая группа товаров; б) определенный непродолжительный период времени. Для того, чтобы, ну, создать некий механизм опрозрачивания того, что происходит на таможне. Лучше мы ничего придумать не смогли.

Если это будет вводиться, я еще раз повторяю, будем вводить в порядке эксперимента, будем очень внимательно за этим следить и будем, ни в коем случае не будет тотального введения. Мы должны сначала посмотреть, как это будет работать. Если это даст хороший эффект, то тогда мы, может быть, его несколько расширим. Но задача вот такая -- получить базу данных по всем ценовым категориям, перенять у них опыт работы и опрозрачить всю составляющую, эту огромную составляющую работу с импортными товарами на территории страны.

Как стало известно Ъ, премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал подготовленное Минэкономразвития положение "О предотгрузочной инспекции". Согласно документу, начиная с 2006 года многие импортные товары будут проходить досмотр дважды: не только на границе, но и при загрузке на территории экспортера. В правительстве уверены, что двойной контроль позволит сделать структуру импорта более прозрачной. Сами импортеры называют введение предотгрузочных инспекций новым налогом, платежи по которому составят до 300 млн в год.

Сегодня, 14 апреля, на шестом заседании Межпарламентской Ассамблеи евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) было принято постановление о необходимости урегулирования таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС до конца 2005 года. Как сообщает корреспондент ИА REGNUM, президиум Ассамблеи во главе с председателем Государственной Думы РФ Борисом Грызловым согласился с тем, что если вопросы таможенного законодательства урегулированы не будут, это создаст серьезные проблемы для деятельности ЕврАзЭС.

С докладом "О согласованных подходах к формированию нормативно-правовой базы государств - членом ЕврАзЭС в условиях реформирования таможенного законодательства" выступил председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы РФ Валерий Драганов. На заседании было заявлено, что на сегодняшний день вопросы согласования таможенного законодательства реально урегулированы только на 53%, не учитывая вопросов по таможенным тарифам, которые находятся в ведении исполнительных органов власти.

Правительство утвердило ставки ввозных таможенных пошлин на лампы люминесцентные с термокатодом и отдельные виды ламп накаливания (постановление от 12.04.05 # 210) ...>>> . Соответствующее постановление подписал председатель правительства Михаил Фрадков. Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Ставки ввозных таможенных пошлин на лампы люминесцентные с термокатодом утверждены в размере 15 проц. от таможенной стоимости (но не менее 0,08 евро за 1 шт.), отдельные виды ламп накаливания - 20 проц. (0,03 евро за 1 шт.).

Письмом ФТС РФ 01-06/10979 от 08.04.05. ...>>> направлена справочная информация о ввозимой на территорию Российской Федерации копировальной (множительной) технике, классифицируемой в подсубпозиции 9009 12 000 0 ТН ВЭД России, которую необходимо учитывать при контроле ее таможенной стоимости.

Вопросы разработки регламента ускоренного оформления ввозимых и вывозимых грузов, а также внедрения и использования новых технологий (например, электронного декларирования) обсуждали сегодня в Петербурга руководители таможенных органов Федеральной таможенной службы РФ. Совещание, в котором приняли участие руководители 35 таможен, провел первый заместитель руководителя ФТС Владимир Шамахов. На повестке дня стоял вопрос совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля морских и речных судов.

Напомним, на Северо-Западе таможенное оформление и таможенный контроль морских, речных судов и судов смешанного плавания осуществляют Архангельская, Балтийская, Выборгская, Калининградская, Кингисепская и Мурманская таможни. В прошлом году они провели таможенное оформление 37 тысяч 725 судов. Причем более всего проверок пришлось на Балтийскую таможню, которая произвела их около 13 тысяч. В результате досмотров по Северо-Западу было возбуждено 218 дел об административных правонарушениях и 25 уголовных. В течение этого года через таможенную границу было перемещено судами более 77,5 тысяч партий товаров, причем большая часть из них была направлена на ввоз. В течение первого квартала этого года таможенники возбудили 50 административных и 6 уголовных дел.

Несмотря на то, что в самом начале встречи с руководителями таможенных органов Владимир Шамахов заявил, что «не собирается никого критиковать» и хочет лишь в рабочем режиме обсудить проблемы и перспективы собственного ведомства, для журналистов совещание было закрыто. Возможно, что встрече с руководителями таможен Владимир Шамахов провел инструктаж в связи новым положением, которое может значительно увеличить расходы импортеров и, следовательно, привести к росту цен на зарубежные товары. Сегодня стало известно, что премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал подготовленное Министерством экономического развития положение «О предотгрузочной инспекции». Согласно этому документу, начиная с 2006-го года многие импортные товары будут проходить досмотр дважды - не только на границе, но и при загрузке на территории экспортера. В правительстве уверены, что двойной контроль позволит сделать структуру импорта более прозрачной. Сами же импортеры называют введение предотгрузочных инспекций новым налогом, платежи по которому в общей сложности могут составить до 300 миллионов долларов в год.

Теперь помимо таможенных платежей у импортеров появится новая статья расходов - кроме платы за услуги проверяющего органа (1 процент от стоимости ввозимого товара), им придется заплатить за перезагрузку и простой товара, а также за его возможную порчу. По прогнозам экспертов, на которых ссылается газета "Коммерсант", после введения предотгрузки весь импорт возрастет в стоимости на 250-300 миллионов долларов, рост цен на привозной товар составит 3 процента, а на отдельные виды товаров, в частности одежду,- 5-10 процентов.

В Екатеринбург прибыла специальная комиссия Федеральной таможенной службы, которая займется проверкой работы Уральского таможенного управления. Как передает корреспондент «УралПолит.Ru», в составе комиссии 25 сотрудников ФТС. В понедельник утром они уже начали свою работу. Служащие уральского управления утверждают, что настрой у ревизоров более чем агрессивный и, скорее всего, работа УТУ и его руководителя Геннадия Дроздецкого будет признана неудовлетворительной. Этому есть масса объяснений. За три месяца 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года объем грузовых авиаперевозок из-за рубежа на Урал снизился в 4,8 раза. Наибольшее сокращение перевозок произошло из Китая, Турции и Объединенных Арабских Эмиратов. По словам генерального директора авиакомпании «Уральские авиалинии» Сергея Скуратова, ежемесячные потери его компании из-за отказа заказчиков организовывать полеты в Китай составляет миллион долларов. Налоговые потери государства еще выше. Скуратов в интервью «УралПолит.Ru» признался, что причина сокращения - чрезмерная активность таможенников, чье желание иметь полный контроль над грузоперевозками привело к конфликту с импортерами.

Россию снова может хлынуть поток дешевого сахара под видом сахарного сиропа.

Как стало известно "Бизнесу", недавно Федеральная таможенная служба отменила письмо ГТК, запрещавшее ввоз сахарного сиропа из Калининграда и Магадана. Союз сахаропроизводителей России уже готовит письмо в правительство с просьбой вернуть заградительную меру.

До конца 2003 года сахарный сироп облагался пошлиной по льготной, по сравнению с другими видами сахара, ставке - 5% от стоимости (то есть около $25 за тонну). По инициативе Союзроссахара 13 ноября 2003 года было принято постановление "О критерии достаточной переработки продуктов переработки сахара-сырца и сахара белого, ввозимых на таможенную территорию РФ". Постановление приравнивает режим импорта сахарного сиропа к сахару-сырцу, то есть облагает его пошлиной в $164 за тонну. При этом постановление не уточняло режим импорта в Россию сахара из особых экономических зон (ОЭЗ), в которые можно беспошлинно ввозить сахар без права его дальнейшей транспортировки в Россию. После выхода постановления ГТК направил письмо по региональным таможенным управлениям, в котором уточнялось, что запретительная пошлина распространяется и на поставки из особых экономических зон на остальную территорию России. Однако 6 апреля 2005 года приказом ФТС это письмо было отменено, рассказал "Бизнесу" председатель правления Союзроссахара Сергей Миронов. Копия распоряжения об отмене приказа ГТК имеется в распоряжении "Бизнеса", комментариев от ФТС вчера получить не удалось.

Руководитель сахарного направления "Русагро" Алексей Князев связывает отмену письма с тем, что сейчас идут судебные разбирательства между импортерами, ввозившими в РФ сахарный сироп, и ФТС России. "Импортеры обвиняли таможенников в превышении полномочий, потому что толкование письма, которым они руководствовались при запрете провоза сахарного сиропа через ОЗЭ, шире, чем толкование постановления: в постановлении не оговаривается его действие относительно ОЭЗ. В письме оно есть, но письмо не может дополнять государственное постановление",- говорит Князев. По его информации, некоторые суды импортеры уже выиграли. "Но вопрос до конца не разрешен, пока ввезенный ими товар находится под арестом",- отмечает Князев.

Сергей Миронов из Союзроссахара опасается, что теперь импортеры будут ввозить в Калининградскую область белый сахар, там разбавлять его водой и беспошлинно ввозить в Центральную Россию. По его оценке, цена сахара, ввезенного под видом сиропа, будет меньше на величину пошлины, то есть на $164 за тонну. Глава Союзроссахара приводит в пример подобную ситуацию, когда в 2002-2003 годах в Россию под видом сахарного сиропа было ввезено больше 1,1 млн тонн сахара из Украины, еще около 40 тыс. тонн - из Белоруссии. "Поскольку сироп ввозился без уплаты таможенных пошлин, все остальные игроки на отечественном рынке продавали сахар себе в убыток",- вспоминает он. Миронов опасается, что сейчас ситуация может иметь аналогичные последствия. "Если наши опасения подтвердятся, мы намерены направить официальный запрос в госслужбы",- говорит Миронов.

Главный эксперт по логистике Русской сахарной компании (производитель и импортер сахара) Анатолий Абдулин рассчитывает, что в ближайшее время в постановление будут внесены поправки, уточняющие режим импорта из ОЭЗ. "Если будет найдена хоть одна лазейка для беспошлинного ввоза сахара, импортеры быстро сориентируются, и на Россию обрушится поток дешевого сахара",- предупреждает Абдулин. По его оценке, беспошлинно ввезенный через Калининград сахар может быть дешевле российского примерно на 30%. "Тогда только через Калининград можно будет провозить около 20-30 тыс. тонн ежемесячно (весь рынок составляет около 6 млн тонн в год.- "Бизнес"). Президент компании "Продимекс" (крупнейший российский производитель сахара) Игорь Худокормов настроен гораздо оптимистичнее. "Ясно, что в постановлении образовалась дыра, но она будет закрыта в ближайшее время. Пока она есть, провоз сахара теоретически возможен. Но инвестировать деньги в инфраструктуру, чтобы воспользоваться таким маленьким временным промежутком, бессмысленно",- считает он.

По данным ИКАР, российский рынок белого сахара составляет около 6 млн тонн в год, из них в 2004 году импорт составил 680 тыс. тонн. Правительство разрешает беспошлинно ввозить в Россию из стран СНГ только свекловичный сахар. Сахар, ввозимый из других стран или не произведенный на территории стран СНГ, облагается пошлиной в $164 за тонну.

В ближайшие несколько лет российские таможенники резко сократят объемы работ через склады временного хранения (СВХ). Как передает корреспондент «Росбалта», об этом заявил сегодня в Петербурге начальник Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Павел Корчажкин на встрече с представителями зарубежных фирм-участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), работающих на Северо-Западе РФ.

По его словам, в связи с совершенствованием российских правил работы, склады временного хранения останутся только для некрупных фирм, не имеющих опыта внешнеэкономической деятельности.

Крупнейшие же участники ВЭД, подчеркнул начальник СЗТУ, могут проводить таможенные процедуры на собственных складах. По его словам, «в ближайшие 3-4 года этот процесс будет нарастать».

Как стало известно Ъ, премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал подготовленное Минэкономразвития положение "О предотгрузочной инспекции". Согласно документу, начиная с 2006 года многие импортные товары будут проходить досмотр дважды: не только на границе, но и при загрузке на территории экспортера. В правительстве уверены, что двойной контроль позволит сделать структуру импорта более прозрачной. Сами импортеры называют введение предотгрузочных инспекций новым налогом, платежи по которому составят до 300 млн в год.

Положение "О предотгрузочной инспекции" <http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=5257> разработано в соответствии с федеральным законом от 8 декабря 2003 года #164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=4877>. Согласно документу, все товары так называемой группы риска, импортируемые на территорию России, будут помимо таможенного досмотра непосредственно на границе досматриваться при загрузке на экспортной территории. К группе риска в Минэкономразвития относят в первую очередь товары народного потребления (одежда, обувь, некоторые продукты питания, бытовая и компьютерная техника), по поводу которых у российских властей существуют сомнения относительно достоверности их декларирования.

По данным источника Ъ в правовом управлении Федеральной таможенной службы (ФТС), положение о предотгрузочной инспекции было подписано Михаилом Фрадковым в среду во второй половине дня. Пока документ существует в довольно сжатом виде. В нем указан лишь механизм проведения предотгрузочных инспекций, но нет данных о товарной номенклатуре, которая подпадает под дополнительный контроль. По словам импортеров, знакомых с ситуацией, список продукции будет уточнен в ближайшие месяцы, а осенью будет объявлен тендер, по результатам которого будет отобрана одна или несколько компаний для проведения предотгрузочных инспекций. Положение вступит в силу с начала 2006 года.

Наиболее вероятным кандидатом на победу в предстоящем тендере считается швейцарская Societe Generale de Surveillance (SGS) - одна из крупнейших компаний в мире по предоставлению подобного рода услуг. Еще в прошлом году она вела переговоры с чиновниками Минэкономразвития. В компании вчера подтвердили свою заинтересованность в работе с Россией. "Если тендер на предотгрузочные инспекции будет объявлен, мы обязательно примем в нем участие",- заявил вице-президент компании Виктор Земличка.

Введение предотгрузочных инспекций для импортеров будет означать, что помимо таможенных платежей у них появится новая статья расходов: кроме платы за услуги проверяющего органа (1% стоимости ввозимого товара) им придется заплатить за перезагрузку и простой товара, а также за его возможную порчу. По подсчетам импортеров бытовой электроники, основной ущерб они понесут в "высокие" сезоны, когда через таможню проходит свыше 10 тыс. фур с техникой в месяц. Перезагрузка, простой и порча товара обойдутся примерно в $2 тыс. с каждой машины. Таким образом, на перезагрузке импортеры в совокупности будут терять около $20 млн в месяц. Как отмечает исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев, после введения предотгрузки весь импорт возрастет в стоимости на $250-300 млн, рост цен на привозной товар составит 3%, а на отдельные виды товаров, в частности одежду,- 5-10%.

Однако компании, специализирующиеся на предотгрузочных инспекциях, предлагают не делать преждевременных выводов, указывая, что предотгрузочные инспекции защитят отечественные компании в случае вступления России в ВТО. "Предотгрузочные инспекции существенно помогли развивающимся странам сдержать поток дешевых и некачественных товаров, которые хлынули в них после снижения импортных пошлин, и защитили местных производителей от неравной конкуренции",- считает господин Земличка.

Эксперты же отмечают, что опыта успешной реализации программы предотгрузочных инспекций в мире мало. Так, в 2001 году договор с той же SGS заключила Молдавия, однако год спустя правительственная комиссия пришла к заключению, что деятельность SGS к положительным результатам не привела, и договор с швейцарской компанией был расторгнут. "Не ясно, как привлеченные компании будут помогать 'обелению' импорта и ставить барьеры для недоброкачественного товара. Достоверно или нет задекларирован товар, зачастую установить практически невозможно,- говорит бывший высокопоставленный чиновник ФТС.- Кроме того, как сотрудники этих фирм будут проверять товар на качественность, если в федеральном законодательстве такого понятия попросту не существует?"

В Минэкономразвития и ФТС от официальных комментариев вчера отказались. Ъ будет следить за развитием событий.

Коммерсант 15.04.05