Выпуск # 189 от 28 октября 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

21.10.04 С сегодняшнего дня действует новая ставка ввозной таможенной пошлины на солод

С сегодняшнего дня действует новая ставка ввозной таможенной пошлины на солод, которая была утверждена постановлением Правительства РФ # 479 от 17.09.04 ...>>>.

Размер ставки ввозной таможенной пошлины на солод составляет 10% от таможенной стоимости, но не менее 0,022 евро за один килограмм.

Распоряжением ФТС РФ от 18.10.2004 N 57-р ...>>> дополнен перечень организаций, осуществляющих ввоз на таможенную территорию Российской Федерации новых транспортных средств, контроль таможенной стоимости которых производится в соответствии с Положением о специальном порядке контроля таможенной стоимости отдельных видов товаров, утвержденным Приказом ГТК РФ от 28.06.2004 N 727.

Приказом ФТС РФ от 18.10.2004 N 165 ...>>> дополнен реестр банков и иных кредитных организаций, от которых таможенные органы принимают банковские гарантии в установленном порядке, утвержденный Приказом ГТК РФ от 30.08.2004 N 847.

ФТС РФ своим письмом от 12.10.2004 N 01-06/3086 направило методические рекомендации, в которых разъяснены вопросы квалификации административных правонарушений в области таможенного дела, а также порядок применения норм об ответственности, предусмотренных главой 16 КоАП РФ.

Рекомендовано при квалификации административных правонарушений в области таможенного дела, совершенных до 1 октября 2004 года, и при определении нормы, смягчающей или отягчающей ответственность за нарушения таможенных правил (НТП), руководствоваться подходами, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в письме ГТК РФ от 21.06.2002 N 01-06/24460, регулирующем вопросы применения положений статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве" КоАП РФ.

Также указано на изменение подхода к ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - с 1 октября 2004 года они несут административную ответственность за НТП как юридические лица.

Признано утратившим силу с 1 октября 2004 года письмо ГТК РФ от 24.12.2003 N 01-06/50210, ранее разъяснявшее вопросы квалификации НТП.

Уже c 1 января 2005 года ставки сборов, которые платят граждане и предприниматели за оформление, сопровождение и хранение товаров на таможне, будут строго фиксироваться.

Закончили действие ставки ввозных таможенных пошлин утвержденные постановлением Правительства РФ # 771 от 23.12.03. ...>>> Согласно постановлению зерна кукурузы прочие, семена соевых бобов и мука тонкого и грубого помола из рыбы до 26.10.04. ввозились на таможенную территорию РФ беспошлинно. С сегодняшнего дня на все товарные позиции, указанные в данном постановлении вновь действет ставка 5%.

Для товаров, вывозимых с территории России за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе: с 1 октября 2004 года ставка таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, увеличилась с 69, 9 до 87, 9 доллара за тонну (постановление Правительства РФ от 14 сентября 2004 года N 478); с 15 октября 2004 года хлорид калия (код ТН ВЭД России 3104 20) вывозится беспошлинно (ранее - по ставке 5%), целлюлоза древесная, натронная или сульфатная, кроме растворимых сортов, полубеленая или беленая из лиственных пород (4703 29 000 0) - по ставке в размере 5% (10%) (постановление Правительства РФ от 10 сентября 2004 года N 474 ...>>>).

С 15 октября 2004 года на 9 месяцев: изменены пошлины на некоторые виды цифровой аудио- и видеоаппаратуры. Так, например, DVD-проигрыватели (8521 90 000 1) ввозятся по ставке в размере 10% (ранее - 15%), а аппаратура, совмещенная с видеозаписывающей или видеовоспроизводящей аппаратурой с жидкокристаллическим или плазменным экраном (8528 12 200 1) -10% (20, но не менее 51 евро за шт.) (

постановление Правительства РФ от 10 сентября 2004 года N 469);утверждена новая ставка на приспособления для стомического использования (3926 90 910 1 и 3926 90 990 2). Теперь эти товары ввозятся беспошлинно (ранее пошлина составляла соответственно 20% и 20%, но не менее 0, 48 евро за кг) ( ...>>>постановление Правительства РФ от 10 сентября 2004 года N 475 ...>>>);

увеличены пошлины на финики, ананасы, гуайаву, манго и мангостан, или гарцинию, сушеные. Теперь эти товары ввозятся по ставке в размере 10% (ранее -- 5%) (постановление Правительства РФ от 10 сентября 2004 года N 473 ...>>>);

изменены пошлины на некоторые виды технологического оборудования для легкой и текстильной промышленности. Так, например, оборудование для фильтрования или очистки воздуха со сбором отходов прядильного производства (8421 39 300 1), прочие печатные машины для печати на текстильных материалах цилиндрическими и плоскими сетчатыми трафаретами (8443 59 200 1 и 8443 59 200 2) ввозится беспошлинно (ранее - 5%) (постановление Правительства РФ от 10 сентября 2004 года N 470 ...>>>).

С 21 октября 2004 года изменена пошлина на солод (1107). Теперь она составляет 10%, но не менее 0, 022 евро за кг (ранее - 10%) (постановление Правительства РФ от 17 сентября 2004 года N 479 ...>>>).

В соответствии с новым законодательством Федеральная таможенная служба (ФТС) России стала агентом валютного контроля. Об изменении статуса таможенных органов, а также об организации работы в новых условиях рассказывает начальник Управления валютного контроля ФТС России Вячеслав Тихомиров.

- С первого октября 2004 года вступили в силу изменения, внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и в Таможен ный кодекс РФ. Эти изменения коснулись, среди прочего, и валютного контроля. В чем суть перемен?

- Можно вспомнить, что до вступления в силу нового закона все основные нарушения валютного законодательства, выявляемые таможенными органами, распределялись по двум статьям КоАПа.

Так, незачисление в установленном порядке валютной выручки за экспортированные товары являлось одновременно и нарушением таможенных правил, что квалифицировалось в статье 16.17 старой редакции КоАПа как «неисполнение требований таможенного режима экспорта». Именно по этой статье применялись санкции к экспортерам, не получившим оплату за вывезенные товары. Что же касается нарушений, связанных с импортными контрактами, то к ним причислялось невыполнение в установленный срок обязанности по ввозу товаров, стоимостью, равной уплаченным за них средствам в иностранной валюте. Это было согласовано с требованиями прежнего законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

Сейчас в КоАПе учтен вступивший в силу с 18 июня 2004 года новый закон о валютном регулировании и валютном контроле. Все нарушения, которые связаны с осуществлением валютных операций, сведены в статью 15.25. В этой статье отдельно выделены положения, связанные с выполнением незаконных валютных операций, а также нарушением установленного порядка открытия счетов за рубежом, невыполнением обязанности по обязательной продаже части валютной выручки, нарушением установленного порядка учета и отчетности по валютным операциям, нарушением установленного порядка перемещения через границу валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

Но для таможенной службы по-прежнему наибольший интерес в качестве объекта контроля представляют расчеты по экспортным и импортным контрактам. И здесь выделено два самостоятельных состава нарушений:

- невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в РФ оплаты за переданные нерезиденту товары,

- невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезиденту за товары, ввоз и получение которых резидентом не состоялись.

Следует обратить внимание на формулировку «в установленный срок». Здесь возможны две ситуации. Закон о валютном регулировании и валютном контроле (статья 19) говорит о двух безусловных требованиях к экспортеру и импортеру. Экспортер и импортер обязаны, соответственно, обеспечить в сроки, предусмотренные контрактами, получение от нерезидента оплаты за переданные ему товары и возврат в РФ ранее уплаченных средств, если импортируемые товары не ввезены. В отсутствие других требований к срокам исполнение этих обязанностей резидента и будет контролироваться. Однако закон о валютном регулировании и валютном контроле предусматривает, что российское правительство вправе издавать дополнительные нормативно-правовые акты, регулирующие обязанности экспортеров и импортеров, о чем и гласит статья 7. Она допускает установление в ряде случаев правительством РФ порядка, регулирующего предоставление отсрочки на оплату экспортируемых товаров и предоставления коммерческих кредитов в виде предварительной оплаты при поставках импортируемых товаров.

Если правительство вводит такой порядок, то возникают дополнительные обязанности участников ВЭД. Они заключаются в необходимости осуществления резервирования денежных средств на счете в уполномоченном банке в порядке, установленном Банком России, при исполнении контрактов, предусматривающих сроки исполнения взаимных обязательств при оплате товаров, превышающие 180 дней. Эта экономическая мера направлена на то, чтобы не затягивались сроки расчетов и поставок товаров по экспортным и импортным контрактам.

Таким образом, если в соответствии со старой редакцией КоАПа мы выявляли нарушения, предусмотренные двумя разными статьями, то теперь две основных цели нашей деятельности в области валютного контроля в виде выявляемых нарушений сконцентрированы в одной статье. Изменились формулировки, изменился состав нарушений, что напрямую связано с Законом о валютном регулировании и валютном контроле. В целом же, для участников ВЭД законодательство стало более либеральным, многое они могут определять сами, исключен разрешительный порядок при совершении рассматриваемых валютных операций.

Для ФТС России есть еще одна важная поправка в статье 28.3 новой редакции КоАПа, определяющая, что должностные лица таможенных органов, в качестве агентов валютного контроля, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 (что является возбуждением соответствующего дела), а также проводить административное расследование.

- Раньше этого не было?

- Не было, потому что до конца прошлого года ГТК России был органом валютного контроля. Это более высокий статус, и по закону ведомство и его территориальные органы могли составлять протоколы, рассматривать дела и применять санкции за нарушения валютного законодательства. Это было применимо к валютным нарушениям, сформулированным ранее в КоАПе. А для работы по тем нарушениям, которые были одновременно и нарушениями таможенных правил, статус органа или агента валютного контроля не требовался.

С начала 2004 года по июль вопрос о статусе таможенной службы находился в стадии рассмотрения. После установления таможенным органам статуса агента валютного контроля и появления новой редакции статьи 15.25 КоАПа возникла необходимость в упомянутой поправке, и она была внесена. Теперь ФТС России, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты вправе через протокол возбуждать дела об административных правонарушениях по этой статье.

Но применять санкции ни ФТС России, ни другие таможенные органы уже не могут. После составления протокола, в том числе после проведения административного расследования, материалы дела должны передаваться в соответствующие органы исполнительной власти, которым положениями о них предоставлены права рассмотрения дел и завершения их вынесением постановления, а также взимания штрафа. Эти функции связаны со статусом органа валютного контроля. На сегодня правительством определен такой орган - это Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Хотя по закону есть возможность уполномочить на это и другие службы.

- Повлияет ли каким-то образом изменение статуса на работу таможенных органов? Увеличится объем работы или уменьшится? Труднее станет осуществлять контроль или, наоборот, проще?

- Пожалуй, напрямую оценивать, как повлияет изменение статуса на объем работы, не совсем корректно. Хотя, действительно, часть функций по валютному контролю у таможенных органов изъята, но в части объемов работы это может быть перевешено другими факторами. В конечном итоге, думаю, работы будет больше.

Работа, которую ведут подразделения валютного контроля в регионах, включает в себя определенную цепочку действий. Они осуществляют методическую поддержку по вопросам валютного контроля процесса таможенного оформления товаров. Затем, после получения из центрального аппарата соответствующей информации, назначают и проводят проверки предполагаемых нарушений участниками ВЭД валютного законодательства. Далее по результатам проверки оформляется акт проверки, на основании которого и составляется протокол об административном правонарушении, если, конечно, нарушение подтвердилось.

Как правило, после оформления акта дополнительно проводится административное расследование. Это делалось нашими подразделениями раньше и должно делаться сейчас. Именно на этот участок и приходится самый большой объем работы. Что касается последнего этапа - вынесения постановления и применения взыскания - это не самая трудоемкая часть работы, и именно она уходит из таможенной службы.

Одновременно новый закон о валютном регулировании и валютном контроле предъявляет одинаковые требования к расчетам в иностранной валюте и в рублях, чего раньше не было. А это означает, что работа с рублевыми расчетами также включается в систему контроля, что неизбежно скажется на увеличении объемов. По нашим оценкам эта прибавка может составить примерно 15 процентов.

Отдельная тема - это организация работы по валютному контролю с точки зрения взаимодействия с другими ведомствами. Раньше, когда этот вид контроля назывался таможенно-банковским валютным контролем, информация о товарах по обслуживаемым контрактам участников ВЭД передавалась из ГНИВЦ ГТК России в уполномоченные банки. Банки сами проводили работу по совмещению данных о стоимости перемещаемых товаров и расчетах за эти товары и «сбрасывали» сводную информацию в ГНИВЦ. Теперь подход ЦБ к организации этой работы изменился и, скорее всего, больший объем работы будет доверен таможенным органам. То есть, при новой организации технологии контроля (пока этого не сделано, но мы к этому идем) сопоставление данных будет проводиться сразу в ГНИВЦе с использованием передаваемой сюда первичной информации из уполномоченных банков по паспорту сделки и собственной информации таможенных органов, содержащейся в декларациях. Поэтому нагрузка по этой работе, безусловно, вырастет. Но, мы надеемся, что одновременно повысится и качество работы, потому что вся информация будет обрабатываться в одном месте, единообразно и с применением совершенных программных средств.

- А какие изменения внесены в Таможенный кодекс?

- Я бы не сказал, что в Таможенный кодекс вносятся существенные изменения в части осуществления валютного контроля одновременно с поправками в КоАПе. По крайней мере, такие, которые заслуживают обсуждения. Предстоит еще внесение изменений в ТК, связанных с отдельными формулировками нового закона о валютном регулировании и валютном контроле, но они должны иметь технический характер.

Если в старом кодексе все, что относилось к валютному контролю, было сведено в один раздел, то сейчас это несколько основных отдельных статей, которые за исключением статуса, определяют те же рамочные условия организации валютного контроля таможенными органами. После внесения упомянутых поправок в ТК ситуация не изменится.

- Вячеслав Александрович, а могут ли, по вашему мнению, возникнуть проблемы в связи с выполнением данного закона, в том числе и на местах? Готовите ли вы какие-то методические рекомендации для таможенных органов?

Я бы говорил о проблемах не в связи с вступлением в силу очередных поправок к очередному закону, а в связи с тем, как идет формирование законодательства в целом в рассматриваемой области, начиная с конца прошлого года.

Самая большая проблема в том, что вначале был принят Таможенный кодекс и лишь потом - Закон о валютном регулировании и валютном контроле. А в период подготовки к вступлению в силу последнего началась административная реформа. Все это в совокупности очень сильно повлияло на организацию валютного контроля.

Так, изменились требования к валютным операциям, порядок их регулирования, статус и подчиненность ведомств, возможности ведомств издавать нормативно-правовые акты и по валютному контролю и, даже, по своему профильному направлению, для ФТС России - по таможенному делу. Все перечисленное так или иначе повлияло на организацию достаточно сложной и комплексной системы валютного контроля. Если иметь в виду эти обстоятельства, то можно сказать, что почти все полностью отменено, и многое нужно создавать заново.

Однако перспектива просматривается, и ориентиром служит качество таможенно-банковского валютного контроля, которое было достигнуто, нарушений в этой сфере было немного. Поэтому Минэкономразвития России, Минфин России, Банк России и ФТС России готовы взять за основу существовавшую систему с необходимыми доработками. Есть определенная договоренность о распределении ролей, и таможенным органам по-прежнему отводится формирование базы данных о товарах и расчетах, поскольку, и это всеми признано, именно они являются единственным обеспеченным необходимой информацией и квалифицированным исполнителем в этой области. Могу сказать, что таможенные органы к этой работе готовы.

В свою очередь, ЦБ инструкцией # 117-И установил порядок оформления паспортов сделок уже во исполнение нового Закона о валютном регулировании и валютном контроле. Паспорт сделки, как это было и раньше - основной документ, позволяющий осуществлять валютный контроль по конкретному контракту. Происходит также формирование базы данных паспортов в электронном виде в ГНИВЦе, так, как это делалось и раньше, по конечному результату.

Пока, впрочем, должностные лица таможенных органов вынуждены формировать электронные копии паспортов кустарным способом и только по тем сделкам, по которым происходит декларирование товаров. Но в ближайшее время ожидается документ ЦБ, который обяжет уполномоченные банки, как это было и раньше, передавать электронные копии паспортов сделок сразу в базу данных ГНИВЦа, одновременно они будут передавать информацию и о расчетах за товары. После того, как восстановится автоматизированная работа этой части системы, можно будет говорить о решении организационной задачи. Надеемся, что автоматизацию процесса контроля удастся осуществить в течение ближайших двух месяцев.

Это большая работа, а есть и более мелкие вопросы, которые возникают неизбежно при введении в действие новых нормативных документов. Могу сказать, что к нам поступает много вопросов, которые задают и таможенные органы по исполнению новых документов, и участники ВЭД, а иногда также уполномоченные банки. Для таможенных органов недавно подготовили и направили письмо с методическими рекомендациями. Если потребуется, подготовим очередные рекомендации после анализа вновь возникших вопросов, поступающих к нам. Готовятся к обновлению и распорядительные документы по проведению проверок, поскольку статус агентов валютного контроля получен позже вступления в силу Закона о валютном регулировании и валютном контроле. А поправка в КоАП, предоставляющая право составлять протоколы, получена еще позже.

Одновременно мы налаживаем связи с Росфиннадзором, которому должны передавать данные о своих проверках с протоколами об административных правонарушениях. Безусловно, нам необходимо найти взаимопонимание, знать правила работы друг друга. Это важно не для того, чтобы облегчить работу наших ведомств, а для строгого соблюдения законодательства и для того, чтобы как можно меньше загружать участников ВЭД в части представления документов.

Ведь Закон о валютном регулировании и валютном контроле так и готовился, чтобы при проведении валютного контроля доставлять меньше хлопот и бюрократической нагрузки для участников ВЭД. Он, на наш взгляд, не без замечаний в части организации валютного контроля, но закон есть закон, и его нужно исполнять.