Выпуск # 181 от 26 августа 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

20.08.04. Утвержден состав комисси по преобразованию ГТК России в ФТС России

Приказом ФТС РФ # 19 от 18.08.04. создатна комиссия по преобразованию ГТК России в ФТС России. В состав комисси вошли Л.А.Лозбенко, В.А. Крутских, А.А. Бугаков, Ю.О. Вахняк, Н.В. Красавина, В.И. Ляхов, А.А. Магера, С.В. Мамиева, Т.И. Норкин, В.Н. Слобожанов. Комиссия должна подготовить документы для государственной регистрации ФТС России,а также подготовить предложения об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год и лимитов бюджетных обязательств в связи с изменением кода главы ведомственной классификации.

Мероприятия проходят в соответсвии планом Минэкономразвития по преобразованию Государственного таможенного комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу.

ГТК РФ своей телетайпограммой # ТФ-2096 от 24.06.04 ...>>> разъяснил, что в соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 15.06.2004 N 117-И ...>>> при помещении товаров под заявляемый таможенный режим по возмездному договору между резидентом и нерезидентом, сумма которого не превышает в эквиваленте 5 тысяч долларов США по курсу иностранных валют к рублю, установленному Банком России на дату его заключения с учетом внесенных изменений и дополнений, представление паспорта сделки не требуется.

Указаны особенности заполнения графы 24 "Характер сделки" грузовой таможенной декларации при декларировании данных товаров.

Письмом ГТК РФ 01-06/28845 от 09.08.04. ...>>> дополнен перечень таможенных органов, правомочных совершать таможенные операции в отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, приведенный в Приказе ГТК РФ от 11.06.2004 N 664 ...>>>. Данные дополнения вводятся временно, до внесения соответствующих изменений в указанный Приказ.

Временно, до издания соответствующего изменяющего нормативного правового акта, письмом ГТК РФ # 01-06/28846 от 09.08.04 ...>>> направлена информация о дополнении перечня таможенных органов, указанных в приложениях 1 и 2 к Приказу ГТК РФ от 17.06.2004 N 682 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами" ...>>>, совершающих таможенные операции в отношении товаров, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин и запасных частей к ним.

Федеральный закон направлен на приведение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с новым таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, а также на уточнение отдельных положений Таможенного кодекса Российской Федерации.

В Федеральном законе дана новая редакция главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрены административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), а также новая редакция статьи 15.25 Кодекса, в соответствии с которой устанавливается административная ответственность за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля. Новыми положениями уточняются составы административных правонарушений в указанных сферах, а также ответственность за нарушение соответствующих правил и норм.

Одновременно вносятся изменения в иные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в его Общие положения, касающиеся:

размера и порядка исчисления административных штрафов, выражающихся в величине, кратной сумме неуплаченных таможенных пошлин, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, в частности возможность назначения наказания в пределах более строгой санкции, если лицом совершено действие (бездействие), содержащее составы нескольких административных правонарушений.

Изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации носят технический характер и связаны с уточнением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся подведомственности рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.

Тем, чьи товары доставлялись в Россию в соответствии с режимом временного ввоза, но его действие было приостановлено, а ценности помещены на таможенный склад, будет интересно письмо ГТК России (ныне - ФТС России) от 9 августа 2004 г. # 01-06/28795 ...>>>. В нем сказано, что при возобновлении режима временного ввоза не проводится повторного декларирования товаров. Вместе с тем, в графе «С» первого листа ГТД, по которой имущество было помещено на склад, таможенник должен сделать запись о том, что режим временного ввоза возобновлен. При этом указываются номера и количество товаров, по отношению к которым был восстановлен этот режим, соответствующая дата, номер декларации «в соответствии с которой товар (товары) ранее был помещен под таможенный режим временного ввоза».

СЗТУ своим письмом # 07-01-18/14252ф от 23.07.04. ...>>> «О таможенном оформлении и таможенном контроле экспортируемых лесоматериалов.» разъясняет, что при контроле таможенной стоимости экспортируемых лесоматериалов либо определении их таможенной оценки, принципиальным является достоверная информация о товаре, его качественных характеристиках, рынке сбыта и прочее.

В этом письме, также, определен порядок расчета экспортных пошлин в зависимости от вида товара.

Михаил Фрадков подписал постановление «О Федеральной таможенной службе», сообщает департамент правительственной информации. Федеральная таможенная служба до принятия соответствующих нормативных правовых актов осуществляет следующие функции: - обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; - выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Федеральной таможенной службе разрешено иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1882 единиц; работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, в количестве 60652 единиц.

Таможенный кодекс выбил почву из-под ног брокеров

Теперь, когда таможенные брокеры не могут декларировать грузы и пользоваться приоритетом при оформлении, им остается только уйти в "подполье" и стать "черными маклерами".

До принятия нового Таможенного кодекса брокеры являлись связующим звеном между участниками ВЭД и таможней. В их поле деятельности входило оформление товаров, перемещаемых через границу, при котором они пользовались определенным приоритетом. Естественно, что и таможне, и участникам ВЭД было удобно работать с брокерами. Таможенникам не приходилось тратить лишнее время на консультации, а участники ВЭД сосредотачивали свои усилия на реализации товаров.

Но самым важным в деятельности брокеров было право декларировать и представлять товары от собственного имени. От этого принципа начали свое развитие логистические компании, которые предлагали своим клиентам доставку товаров от "ворот к воротам", беря на себя все риски по транспортировке и растаможиванию грузов.

Что характерно, процент досмотра товаров, оформленных брокерами, неуклонно снижался. "Нарушая правила оформления грузов, брокерская организация рисковала будущим своего бизнеса, поэтому ее специалисты очень серьезно относились к оформлению документов, и, соответственно, у работников таможни не было необходимости проведения досмотров", - сказал начальник отдела таможенных режимов ДВТУ Александра ГРИШКО.

С вступлением в силу нового таможенного законодательства брокеры потеряли главную составляющую своего статуса - возможность декларировать груз от собственного имени. Теперь законодательно закреплено, что декларантом может быть только владелец груза, а брокеру оставлены посреднические функции. Конечно, брокеры и дальше смогут оказывать услуги своим клиентам, но не как самостоятельное лицо, а как посредник, по доверенности.

Раньше по доверенности работали так называемые "черные маклеры" - частные лица, обладающие определенной квалификацией и знаниями. Эти люди взаимодействовали с таможней как представители участников ВЭД, обслуживая преимущественно небольшие компании, и не несли никакой ответственности. А таможенные брокеры боролись с ними в меру своих возможностей. Но, как говорится, "за что боролись, на то и напоролись".

Теперь по своим правам брокер как юридическое лицо ничем не отличается от лица частного. И у него пропал смысл поддерживать свой статус, то есть содержать специалистов, оплачивать страховые сборы и обеспечение таможенных платежей. Тем более что сумма договора страхования ответственности брокера увеличилась в 20 раз - до 20 млн руб, а размер обеспечения уплаты таможенных платежей увеличился аж в 200 раз - до 50 млн рублей.

Теперь вместо замораживания на счетах таможни такой астрономической суммы бывшие брокеры будут работать по доверенности как частные лица, предоставляя своим клиентам тот же, что и раньше, комплекс услуг. А многие из них перейдут в "черные маклеры" и тем самым создадут таможне дополнительные проблемы в части достоверности декларирования и размера таможенных платежей.

При разработке нового Таможенного кодекса законодатели говорили об интересах брокеров, а учли интересы крупных финансово-промышленных групп и создали условия для появления все новых и новых "черных маклеров". Крупные участники ВЭД, особенно монополисты - сырьевики, уже сейчас существенно сократили свои расходы, исключив из транспортной цепочки таможенных брокеров. Для них несложно платить высокую зарплату одному-двум штатным специалистам по таможенному оформлению.

А малый бизнес, лишенный такого квалифицированного посредника, как таможенные брокеры, будет вынужден увеличить свои расходы на оформление грузов и, соответственно, проиграет в ценовой политике своим более крупным конкурентам.

"То, что декларируется как великая поблажка, на самом деле - переливание из пустого в порожнее, - сказал председатель совета региональной Ассоциации таможенных брокеров Евгений ВЕРХОЗИН. - Снижение статуса таможенного брокера, по сути, сводит на нет эту профессию, им теперь может стать каждый, ведь зачем заниматься делом, в котором нет преимуществ, а только одни обязательства".

Хотя формально в новом кодексе были приняты и послабления. Теперь вместо лицензирования на 3 года введена процедура занесения таможенных брокеров в специализированный реестр бессрочно. Для этого достаточно заявления и выполнение всех условий, предусмотренных законодательством. Основные требования для включения в реестр - это наличие в штате не менее двух специалистов, имеющих квалификационный аттестат, и наличие оплаченного уставного капитала (кстати говоря, на данный момент его размер законодательством пока не регламентирован).

Также послаблением можно назвать снятие различия брокеров по принципу территориальности, товарным группам или транспортным средствам. Теперь, если брокер сам себя не ограничит, то сможет работать на территории всей страны с любым грузом. Из имеющихся на сегодня в реестре 239 таможенных брокеров решили себя ограничить только 39. И теперь на территории, подведомственной ДВТУ, могут работать 206 брокеров. Из них только 28 располагаются непосредственно на месте или имеют здесь свои подразделения. А в былые времена их было 50, то есть номинально количество брокеров увеличилось, а фактически уменьшилось в 2 раза.

Соответственно и упал оборот: так, на территории ДВТУ во втором полугодии 2003 года из общего количества таможенного массива 26% оформлялось через брокеров, а в первом полугодии 2004 года - только 16%.

А в это время рядовым сотрудникам таможни предстоит выдержать натиск непрофессионалов, которые захотят самостоятельно заниматься оформлением.