Выпуск # 176 от 9 июля 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

01.07.04 Белорусские таможенники не будут конфисковывать неправильно оформленные российские грузы

Таможенная служба Белоруссии не будет конфисковывать неправильно оформленные российские грузы, следующие через белорусскую таможенную территорию. Такая договоренность достигнута в среду в Минске на заседании коллегии таможенного комитета Союзного государства Белоруссии и России.

Главы российской и белорусской таможенных служб Михаил Ванин и Александр Шпилевский утвердили на заседании Порядок взаимодействия при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых транзитом по территории Союзного государства.

Как пояснили в таможенном комитете Белоруссии, данный документ предусматривает упрощенную процедуру таможенного оформления на границе при обязательном и своевременном подтверждении факта доставки товара по месту назначения.

"Мы считаем, что любой товар, попадающий на общую таможенную территорию Белоруссии и России, должен дойти до пункта назначения", - сказал глава белорусской таможенной службы.

Кроме того, российские грузы, принадлежащие юридическому лицу, будут досматриваться только с письменного разрешения начальника таможни или руководства государственного таможенного комитета страны, добавил Шпилевский.

По его словам, если у таможенных органов возникнет подозрение относительно правильности оформления российских товаров, то товар и транспортное средство будут не конфискованы, а направлены в место доставки с применением таможенного сопровождения.

"Таможенный инспектор больше не имеет права на самодеятельность, и досмотр юридического лица сейчас должен проводиться по тем же правилам, что и досмотр лица физического - с письменного разрешения начальника таможни или собственно ГТК", - уточнил Шпилевский.

Он подчеркнул, что эти меры будут способствовать конструктивной работе двух ведомств "в духе белорусско-российских отношений".

Глава Государственного таможенного комитета РФ Михаил Ванин, в свою очередь, отметил, что "белорусский и российский таможенные комитеты входят в нормальный режим работы".

По его словам, ситуация, связанная с конфискацией российских грузов "больше в том виде, как была, уже не повторится".

"Речь идет о перемещении чужой частной собственности. И мы должны относиться к ней уважительно", - заключил Ванин.

Главное управление федеральных таможенных доходов ГТК подготовило проект нового приказа «О контроле таможенной стоимости товаров отдельной категории». Об этом сообщила заместитель начальника ГУФТД Елена Цветкова.

Специальный порядок контроля таможенной стоимости товаров отдельной категории был установлен в апреле 2002 года приказом ГТК # 430. Суть его заключается в том, что товары выпускаются по заявленной декларантом величине таможенной стоимости. При этом таможенный орган не требует от декларанта предоставления дополнительных документов и сведений, если выполнен ряд условий, оговоренных в приказе. Основной упор перенесен на этап предварительной проверки пакета данных, который предоставляет та или иная компания для включения в перечень организаций, работающих по приказу # 430. Важную роль играет также этап постконтроля - после выпуска товаров.

Первоначально по специальному порядку ввозился ограниченный круг товаров - бытовая электротехника и компьютерная техника. За последний год этот круг расширился: в него включены оружие, катера, лодки, лодочные моторы, яхты, бумага, часы из драгоценных металлов. Однако электронная техника по-прежнему составляет львиную долю товаров, оформляемых в соответствии с приказом # 430. Сейчас в рамках этого документа работает 36 компаний, в том числе такие как «М-Видео», «Партия», «Мир», «Кодак». Документы на включение в перечень готовят «Техносила», «К-Системз» и ряд других известных фирм. Практика работы по приказу # 430 показала, что его условия весьма привлекательны для импортеров. В то же время выявились и определенные проблемы. Их планируется решить с помощью нового варианта приказа, который подготовлен ГУФТД. Говоря об этом, Елена Цветкова отметила, что ранее в приказ # 430 уже был внесен ряд важных изменений. Например, установлено, что организации, входящие в перечень, обязаны представлять ежемесячные отчеты.

Что касается проекта нового документа, то основная его идея - сделать более простым и четким порядок принятия решения о включении в перечень организаций, работающих в рамках этого приказа. Это позволит сократить сроки согласований. Предполагается также ( с учетом сложившейся практики) расширить список документов, необходимых для представления в ГТК. Кстати, Елена Цветкова отметила, что есть проблемы и с качеством подготовки документов: не все компании подходят к этому делу с должной ответственностью.

30 июня 2004 года в Минске на заседании коллегии Таможенного комитета Союзного государства председатель ГТК России Михаил Ванин и глава ГТК Республики Беларусь Александр Шпилевский утвердили Порядок взаимодействия белорусских и российских таможенных органов при проведении таможенного контроля в отношении транзитных товаров, перемещаемых автомобильным транспортом по территории Союзного государства.

Порядок подписан сторонами в целях обеспечения благоприятных условий для транзита товаров и транспортных средств по территории Союзного государства, исключения случаев недоставки товаров и уклонения от уплаты таможенных платежей, а также выявления и предупреждения таможенных правонарушений.

Принятый на коллегии документ был разработан с учетом ранее достигнутой договоренности об обмене информацией по запросам таможенной службы Республики Беларусь в таможенные органы Российской Федерации. Этот Порядок определяет формы взаимодействия таможенных служб обоих государств при осуществлении таможенного контроля транзитных товаров, перемещающихся по территории России и Белоруссии, в отношении которых, по мнению таможенных органов государства ввоза, существует вероятность нарушения таможенного законодательства.

Подписанный в Минске Порядок предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления на границе, обязательное и своевременное подтверждение факта доставки товара к месту назначения. Если же у таможенных органов государства ввоза возникает подозрения в том, что товар перемещается с нарушениями таможенного законодательства и такие нарушения могут препятствовать завершению таможенного транзита, то эти товары и транспортные средства будут направляться в место доставки под таможенным сопровождением. Таможенный орган места доставки товаров осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с национальным законодательством. При этом информация о данных товарах должна быть направлена таможенным органам государства назначения через Представительство таможенной службы РФ при Таможенной службе Республики Беларусь в течение суток. При проведении таможенного контроля транзитных товаров таможенные органы государств исходят из принципа свободы транзита и ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При необходимости таможенные органы государств согласуют перечень таможенных органов приема - передачи сопровождаемых товаров и транспортных средств.

Информация о результатах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, а также проведенных проверочных мероприятий направляется таможенным органам государства ввоза.

В целях дальнейшей оптимизации таможенного контроля товаров, перемещаемых транзитом по территории России или Белоруссии, таможенные органы ежеквартально должны проводить анализ информации о выявленных правонарушениях, лицах их совершивших и используемых при этом транспортных средств и обмениваться такой информацией.

Приказом ГТК РФ # 646 от 07.06.04. <http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=4790>утверждено Положение, устанавливающее требования к аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и экспертно-криминалистических служб региональных таможенных управлений, претендующих на право самостоятельного производства экспертиз в области таможенного дела.

Аттестация экспертов включает подготовку кандидата в эксперты, аттестацию кандидата в эксперты, выдачу экспертного свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз по областям экспертной деятельности (форма свидетельства приводится в приложении 2 к утвержденному Положению).

К списку из 13 банков и страховых организаций, которые могут выступать гарантами перед таможенными органами, ГТК России добавил ООО "АльфаСтрахование". Об этом гласит приказ 702 от 21 июня 2004 г. В соответствии с этим документом максимальная сумма одновременно действующих гарантий, которые могут предоставлять банки, колеблется от 1 до 5 млн евро. (А.Кол.)

ГТК разъяснил, как следует применять статью 138 Таможенного кодекса о периодическом временном декларировании.

ГТК разъяснил, как следует применять статью 138 Таможенного кодекса о периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с территории РФ (Распоряжение ГТК от 28 июня 2004 года # 317-р <http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=4789>).

Так, по кодексу, период времени, заявляемый декларантом для вывоза товаров, не может превышать один месяц по товарам, облагаемым вывозными пошлинами или по которым установлены ограничения законодательством о госрегулировании внешнеторговой деятельности. Таможенники разъяснили, что в виду тут имеется один календарный месяц либо любое количество дней внутри него. При этом под вывозом товаров понимаются действия, непосредственно направленные на перемещение товара с территории РФ, например, сдача товара транспортной организации.

Согласно другой норме статьи 138 ТК РФ, срок подачи полной таможенной декларации устанавливает таможня, при этом он не может превышать 90 дней со дня истечения срока вывоза товаров, заявленного во временной декларации. Таможенникам напомнили, что полная декларация подается только после вывоза всех товаров, заявленных во временной, а срок нужно устанавливать такой, чтобы налогоплательщик имел достаточно времени для подготовки полной декларации. Причем срок подачи полной декларации, а также представления таможенникам других документов и сведений для контроля нужно указать уже во временной декларации. Норма о продлении таможенным органом крайнего срока вывоза товаров (по кодексу - 4 месяца со дня принятия временной декларации) по мотивированному запросу декларанта работать, видимо, не будет.

Распоряжение # 317-р запрещает превышать 4-х-месячный срок.

Согласно Приказа ГТК РФ от 28.06.2004 N 734 "О Внесении изменений в Приказ ГТК России от 01.07.2003 N 716" в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.04.2004 N 151, ставки ввозных таможенных пошлин на товары, классифицируемые в подсубпозициях позиции 3904 10 009 ТН ВЭД РФ:

3904 10 009 1 пастообразующие поливинилхлоридные эмульсионные, микросуспензионные и поливинилхлоридэкстендер смолы с массой сульфатной золы не более 0,25% - 5%;

3904 10 009 9 прочий - 15%

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 N 327, с 11 апреля 2004 года действуют на постоянной основе. Ранее срок действия этих пошлин был установлен на 9 месяцев. Соответствующие изменения внесены в Приказ ГТК РФ от 01.07.2003 N 716 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации".

Приказом ГТК РФ # 755 от 30.06.04. <http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=4819> доведено распределение полномочий по контролю таможенной стоимости товаров между таможенными органами в зависимости от цены за единицу товара (на условиях франко-граница Российской Федерации), а также Распределение полномочий по контролю таможенной стоимости товаров между таможенными органами в зависимости цены за единицу транспортного средства (на условиях франко-граница Российской Федерации).

Установлено, что положения Приказа распространяются на товары, помещаемые под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, переработки, временного ввоза. На товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в международных почтовых отправлениях и экспресс-перевозчиками в малых количествах, а также перемещаемые физическими лицами и предназначенные для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, положения Приказа не распространяются.

Одновременно признан утратившим силу Приказ ГТК РФ от 10.12.2002 N 1329 "О мерах по усилению контроля таможенной стоимости" с внесенными в него изменениями.

1 июля 2004 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2004 года # 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». Документом предусматривается, что в соответствии с вносимыми изменениями в ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.12.2003 года # 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» за таможенными органами закрепляется статус агентов валютного контроля. Таким образом, ГТК России и подчиненные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) теперь являются агентами валютного контроля наряду с уполномоченными банками, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Законом урегулирован вопрос организации взаимодействия таможенных органов с уполномоченными банками и Центральным банком Российской Федерации. При этом определено, что взаимодействие таможенных органов с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает Правительство Российской Федерации, а взаимодействие уполномоченных банков с таможенными органами обеспечивает Центральный банк Российской Федерации. Также Законом предусмотрено, что уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля необходимую информацию в объеме и порядке, установленных Центральным банком Российской Федерации.

Данные изменения будут способствовать эффективному таможенному контролю при осуществлении валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами.

Вчера руководителем Федеральной таможенной службы (ФТС) России был назначен 54-летний генерал-майор таможенной службы Александр Жерихов, заместитель теперь уже бывшего главы ГТК Михаила Ванина. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Фрадков.

Новый глава Федеральной таможенной службы родом из Владимирской области. Его карьера на таможенном поприще началась в марте 1991 года в Московской железнодорожной таможне, где он занимал вначале должность начальника таможенного поста, затем поста, затем заместителя начальника. Впоследствии, уже в ранге начальника, он возглавил Московскую автогрузовую таможню. В середине 90-х Александра Жерихова назначили первым заместителем начальника Московского таможенного управления. А с марта 2002 года начальником Центрального таможенного управления. Пожалуй, именно этот период можно считать звездным часом Александра Жерихова, который привел его в кресло нынешнего главы Федеральной таможенной службы. Жерихов подписал революционный по тем временам приказ "О создании комиссий по рассмотрению представлений начальников таможен управления". По сути, то была первая попытка в стране легализовать "белые списки" добросовестных импортеров, включение в которые гарантирует им беспроблемную растаможку грузов. Документ предоставлял право решать, к кому из импортеров "не применять меры усиленного таможенного контроля", а кому из них давать "зеленый коридор" не отдельным чиновникам, как было прежде, а комиссиям. При этом попасть в списки лояльных компаний, согласно приказу, было довольно легко. Достаточно было подать заявление в региональную таможню. Как отмечают эксперты, в свете сегодняшней философии нового Таможенного кодекса, направленной на упрощение таможенных процедур добропорядочным предпринимателям, прежняя новация Жерихова ныне смотрится весьма многообещающе.

Кстати, на посту заместителя председателя ГТК, на который Жерихов был назначен в декабре 2003 года, он руководил подразделениями экономического блока, курировал вопросы товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, организовывал контроль таможенной стоимости и таможенных платежей.

Как стало известно Ъ, главное управление федеральных таможенных доходов ГТК (ГУФТД ГТК) подготовило новую редакцию известного приказа #430, позволяющего добросовестным импортерам бытовой техники проходить растаможку по упрощенной процедуре. Новая редакция устанавливает более жесткие правила. По словам таможенников, ужесточение стало ответной реакцией на проникновение "серых" поставщиков в списки законопослушных импортеров.

Приказ ГТК #430 от 29 апреля 2002 года "О контроле таможенной стоимости товаров отдельной категории" был инициирован Российской ассоциацией торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК). Суть приказа в том, что при определении таможенной стоимости товара таможенники руководствуются инвойсами (счетами-фактурами) производителей и не требуют никаких дополнительных документов и сведений. Однако для работы по упрощенной схеме компания-импортер должна быть официальным дилером производителя, добросовестным плательщиком налогов и таможенных сборов. Сейчас, по данным ГУФТД ГТК, в "белом" списке значатся 36 компаний.

Изначально по упрощенной схеме ввозились только бытовая электроника и компьютерная техника. Однако, по словам представителей ГУФТД ГТК, в этом году список расширился за счет импортеров оружия, катеров и лодок, лодочных моторов, яхт, бумаги, часов из драгоценных металлов. Однако электроника по-прежнему составляет более двух третей товаров, оформляемых в соответствии с приказом #430. Сейчас в "белый" список входят в том числе такие компании, как "М.Видео", "Партия", МИР, "Кодак". Документы на вхождение готовят "Техносила", "К-Системз" и ряд других.

По словам импортеров, работа по приказу #430 позволяет существенно сократить и упростить процедуру прохождения таможни. Однако столь привлекательными условиями поспешили воспользоваться не только "белые" компании, но и "серые" дилеры бытовой техники. Как писал Ъ 30 апреля этого года, в список удалось просочиться известным на рынке "серым" импортерам техники - компаниям, которые под видом дешевой электроники (калькуляторов, электронных записных книжек и т. д.) ввозили дорогостоящую бытовую технику - в основном телевизоры, стиральные машины и холодильники. В результате у "серых" импортеров появилась легальная возможность пройти упрощенную процедуру оформления вплоть до ввоза товара без досмотра и без проверки заявленной стоимости. По неофициальным оценкам, "серые" импортеры из "белого" списка ввозят в Россию товаров на $4-5 млн в месяц.

По мнению таможенников, проникновение "серых" импортеров в ряды добросовестных объясняется недостаточно жесткими требованиями, которые предъявляет ГТК к желающим работать по приказу #430. В связи с этим ГУФТД ГТК при участии РАТЭК была подготовлена новая редакция приказа, которая описывает более жесткие правила вхождения в "белый" список импортеров. В частности, предполагается расширить список документов, необходимых для представления в ГУФТД ГТК. Кроме того, компании обязаны представлять ежеквартальные отчеты о своей финансовой деятельности. "Новая редакция приказа #430 устанавливает понятные правила игры и делает более четкой процедуру вхождения в приказ,- заявил президент РАТЭК Александр Пляцевой,- и 'серым' импортерам вряд ли удастся выдать себя за 'белых'. Кроме того, 28 июня председатель ГУФТД ГТК Михаил Ванин подписал приказ о создании комиссии, которая будет рассматривать заявки импортеров, которые хотят работать по упрощенной схеме. Думаю, это увеличит количество желающих, поскольку упростит процедуру".

Новая редакция приказа вступит в силу не ранее осени. Единственный вопрос, который остался нерешенным,- придется ли уже работающим по приказу компаниям проходить перерегистрацию по новой редакции. "Мы обсуждали этот вопрос с представителями ГУФТД ГТК и предлагали сделать процедуру их вхождения автоматической,- говорит Александр Пляцевой,- но пока этот вопрос не решен. Разумеется, если придется проходить всю процедуру вновь, это может создать определенные проблемы, однако, я думаю, таможня должна пойти навстречу добросовестным импортерам".

Председателем Федеральной таможенной службы (ФТС) назначен Александр Жерихов. Кандидатура не только неожиданная, но и в чем-то загадочная. Хотя от нового начальника его подчиненные особых неожиданностей не ждут.

Трудовой путь Александра Жерихова в постсоветский период не изобиловал кривыми: как пришел в 1991 году в таможню, влился в стройные ряды ее сотрудников, так и шел по ступеням служебной карьеры. Но тайна его назначения на пост главы таможенной службы, возможно, кроется в более глубоком прошлом. Трудиться Александр Жерихов начал на родине, во Владимирской области. Сегодняшний генерал-полковник таможенной службы работал слесарем-сборщиком на заводе им. Дегтярева в городе Коврове, выпускающем пулеметы.

Вначале Жерихов пошел по комсомольской линии: первый секретарь Камешковского райкома ВЛКСМ, секретарь Владимирского обкома комсомола, завсектором ЦК ВЛКСМ. Тут карьера комсомольского вожака неожиданно обрывается, и Жерихов оказывается в рядах Советской армии. После армейской службы - новый взлет. Жерихов попадает на дипломатическую службу. Причем - вторым секретарем посольства СССР в ГДР, а затем - в ФРГ. Кстати, о наличии высшего образования (не говоря уже об образовании специализированном) у новоявленного дипломата ничего не известно. "Вообще-то на такой должности без образования, да еще сразу после начала дипломатической карьеры не оказываются", - растерянно комментирует авторитетный источник. Впрочем, авторитеты в других областях профессиональной деятельности, близкой к прежней работе нашего президента, по секрету сообщили "Известиям", что высшее образование очень даже могло случиться. Но в таком заведении, о котором в советское время в трудовой книжке не писали.

Интересное совпадение: дипломатическая деятельность Жерихова в ГДР-ФРГ совпала со временем службы там же Владимира Путина.

Четыре года дипслужбы оборвались вместе с концом СССР. В 1991 году Жерихов, если судить по автобиографии, пришел устраиваться в таможню. Удалось попасть на самую низовую должность: начальником грузового отдела одного из постов Московской железнодорожной таможни. Сам Жерихов описывает первое впечатление от таможни как "удивление, переходящее в недоумение". Новый таможенник принял живейшее участие в становлении службы: Жерихов очень гордится тем, что первым придумал облегченную процедуру оформления таможенных платежей. Его бывшие подчиненные говорят, что ускорение прохождения таможенных процедур вообще было коньком Жерихова.

Старательность была оценена: к орденам "Знак Почета" и Дружбы народов, полученным в советское время, прибавились орден "За заслуги перед Отечеством" II степени, медали "За усердие", "За службу в таможенных органах" III степени. Быстро шло и карьерное продвижение: Жерихов скоро стал замначальника Московской железнодорожной таможни, затем начальником Московской автогрузовой таможни, замначальника Московского таможенного управления. В марте 2002 года его назначили руководителем одного из основных таможенных управлений страны - Центрального. И тут новый застой: зампредом ГТК Жерихов стал через только через полтора года, в декабре 2003-го. А через три месяца грянула отставка правительства.

"Новаций ожидать не стоит - Жерихову достаточно выполнить поставленные задачи", - говорят источники в таможенных органах. Новый Таможенный кодекс и Минэкономразвития требуют от таможни перехода от политики "не пущать" к политике "добро пожаловать". А это значит - новаций и не надо.