Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Нефтегазовое оборудование и нефтесервисные услуги

Подписаться Бесплатная «Серебряная» новостная рассылка . Подписчиков 201 RSS
←   Ноябрь 2006   →
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
10
11
12
12.11.2006
13:49:39
14:02:22
13
14
15
16
17
18
19
19.11.2006
11:09:03
22:19:18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30


За последние 60 дней ни разу не выходила


Сайт рассылки: http://www.derrick.ru
Открыта: 30-07-2006

Автор
Союз

Статистика

201 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

Выпуск Новостей Союза производителей нефтегазового оборудования от 24 ноября 2006 г.


24 ноября 2006 г.

Новости Союза производителей нефтегазового оборудования

Пояснительная записка к проекту технического регламента "О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона специального технического регламента О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения
 
Разработчики проекта: ОАО Росгазификация Головной научно-исследовательский и проектный институт по проблемам газификации ГИПРОНИИГАЗ (головной исполнитель), ФГУП НТЦ Промышленная безопасность.
Проект федерального закона специального технического регламента О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.  184-ФЗ О техническом регулировании и Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. 1421-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г.  781-р (далее . Программа). Данная работа предлагается к рассмотрению как составная часть законодательства технического регулирования.
Основной целью законопроекта является:
защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
предупреждение действий, которые могут привести к возникновению аварий и аварийных ситуаций на сетях газораспределения и газопотребления.
Разработчики проекта исходили из того, что помимо предлагаемого технического регламента будет предусмотрена разработка других общих и специальных технических регламентов, охватывающих вопросы пожарной и экологической безопасности, безопасности машин и оборудования, промышленной безопасности.
Концепция содержания и построения регламента разрабатывалась в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утвержденными приказом Минпромэнерго  России от 12 апреля 2006 г.  78.
Настоящий проект технического регламента основан на требованиях федерального законодательства в области технического регулирования и промышленной безопасности.
Следует  отметить, что  термин система газоснабжения, определенный в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации, включает в себя производственные процессы добычи, транспортировки, хранения, поставок газа, которые являются объектами технического регулирования разрабатываемых в настоящий момент на основании Программы следующих технических регламентов:
. О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа.
.        О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов.
       Так, например, в  состав  объектов  технического  регулирования  магистрального  трубопроводного  транспорта   входят  линейные  части  магистральных  газопроводов (включая  отводы), компрессорные  и  газораспределительные  станции. Требования  безопасности, изложенные  в  двух  вышеуказанных  технических  регламентах,  полностью  охватывают  структурные  компоненты системы  газоснабжения  и  производственные  процессы, связанные  с  добычей, подготовкой, хранением  и  магистральным  транспортом  природного газа.
 Таким  образом, как  в  части  содержания, так  и  в  части  названия,  проект  технического  регламента, разработанный  ОАО Гипрониигаз,   должен  относиться  исключительно  к  системам  газораспределения  и  газопотребления.
Данный  технический  регламент станет  третьим  специальным  техническим  регламентом  по  газоснабжению, который  замкнет   технологическую  цепочку  от  добычи  газа  до  его  непосредственного  использования  потребителями  в  качестве  топлива.  
Термин система газораспределения, также определенный Федеральным законом О газоснабжении в Российской Федерации, включает в себя производственные процессы транспортирования и подачи газа непосредственно его потребителям.
Процесс транспортирования и подачи газа непосредственно потребителю и является одним из объектов технического регулирования настоящего технического регламента наряду с процессом использования газа в качестве топлива (сжигания газа). Требования к этим процессам не затрагиваются в таком полном объеме больше ни одним из разрабатываемых на основании Программы регламентов.
Следует отметить, что процесс сжигания газа входит в систему газопотребления,  которая вообще не рассматривается как составная часть системы газоснабжения и не упоминается в Федеральном законе О газоснабжении в Российской федерации.
Область применения регламента распространяется на системы газораспределения и системы газопотребления природного газа с давлением до 1,2 МПа, и природного газа давлением свыше 1,2 МПа на территориях тепловых электрических станций к газотурбинным и парогазовым установкам.
В  качестве  базовых  нормативных  документов  при  разработке  проекта  регламента  были  использованы:
. ПБ 12-529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г ;
.        СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы;
.                   Стандарты отрасли Техническая эксплуатация газораспределительных систем ОСТ 153-39.3-051(052,053)-2003.
Для гармонизации с зарубежными нормами был проведен анализ европейских директив и национальных стандартов.
Объектами технического регулирования данного законопроекта являются технологический комплекс системы газораспределения . сеть газораспределения поселений  промышленных и сельскохозяйственных предприятий  и технологический комплекс системы газопотребления . сеть газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств (продукция), а также  транспортирования газа по трубопроводам сети газораспределения и газопотребления и использования природного газа в качестве топлива в газоиспользующем оборудовании (процессы).
Сети газораспределения и газопотребления (далее . газовые сети) рассматриваются как продукция, получаемая в процессе строительства. В этом случае строительно-монтажная организация является изготовителем продукции.
Транспортирование газа представляет собой производственный процесс перемещение природного газа  от его источников по трубопроводам сети газораспределения и газопотребления непосредственно до потребителей.
Использование газа в качестве топлива в газоиспользующем оборудовании (сжигание газа) представляет собой производственный процесс, при котором горючие составляющие природного газа, вступая в химическую реакцию окисления с кислородом воздуха, преобразуются в газообразные продукты сгорания с выделением значительного количества тепла.
Параметры безопасности устанавливаются на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектировании, строительстве (собственно изготовлении), вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации  и утилизации (выводе из эксплуатации).
Безопасность газовых сетей складывается из безопасности отдельных элементов (газопроводы и соединительные детали, здания и сооружения на газопроводах, технические устройства, газоиспользующее оборудование, технологических устройств и т.д.), ее составляющих и связанных между собой технологически. Требования безопасности, устанавливаемые  к этим элементам, являются предметом исследования  отдельных специальных и общих технических регламентах, например: О безопасности машин и оборудования, О безопасности строительных материалов и изделий,  и т.п.
Предметом настоящего специального технического регламента является определение требований безопасности при проектировании и строительстве  непосредственно сетей газораспределения и газопотребления, то есть в процессе их изготовления, а также при эксплуатации газовых сетей, то есть когда   изготовленная продукция выходит в обращение на рынок и начинается осуществление производственных процессов . транспортирования газа и сжигания газа.
Следует отметить, что  сети газораспределения и газопотребления представляет собой опасные производственные объекты согласно Федерального закона от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Поэтому, при задании требований  в настоящем техническом регламенте, учитывались требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Несмотря на более, чем полувековой опыт эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, база статистических данных, на основании анализа которой можно было бы определить конкретные количественные показатели степеней риска, недостаточно проверена. В имеющихся данных зачастую присутствуют существенные расхождения. А существующие методики по расчету рисков не адаптированы к газовым сетям (разработаны без учета конкретных условий эксплуатации газовых сетей). Кроме того, из анализа зарубежной базы нормативных документов следует, что конкретные количественные показатели рисков устанавливаются в нормативных документах второго уровня (национальных стандартах).
Учитывая, что любой специальный технический регламент не является застывшей догмой, и не исключена возможность принятия через определенное время принципиально новой модели регулирования в области газораспределения и газопотребления, разработчики данного документа перенесли определение конкретных количественных показателей степеней риска на переходные периоды.
Исходя из положения статьи 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ О техническом регулировании о том, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, в проекте регламента установлена форма и схема обязательного подтверждения соответствия для изготовленных (построенных и введенных в эксплуатацию) сетей. В процессе проектирования продукции, ее изготовления и эксплуатации проводится оценка соответствия:
на стадии проектирования .   экспертиза;
в процессе изготовления . производственный контроль (контроль качества сварных швов и т.д.), надзор за строительством со стороны проектной организации, технический надзор со стороны эксплуатационной организации, приемка и ввод в эксплуатацию (испытания на прочность и герметичность и т.д.).
На стадии эксплуатации сети газораспределения и газопотребления  оценка соответствия проводится в форме государственного контроля (надзора).
 
Структура специального технического регламента
Проект Федерального закона состоит из 4 глав, 18 статей:
Глава 1. Общие положения (включая цели принятия регламента; сферу применения регламента; термины и определения)
Глава 2. Требования к процессам транспортирования и сжигания газа, сетям газораспределения и газопотребления (включая общие требования; требования, устанавливаемые при проектировании, обеспечиваемые при строительстве и эксплуатации газовых сетей; требования  на стадии выведения из эксплуатации и маркировку газовых сетей).
Глава 3. Оценка соответствия (включая этапы и формы оценки соответствия; оценку соответствия газовых сетей при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации).
Глава 4. Заключительные и переходные положения.
Приложение 1. Идентификация объектов технического регламента
Приложение 2. Величины давлений газа во внутренних газопроводах
Приложение 3. Контроль сварных соединений
Приложение 4. Испытания газопроводов на герметичность
Приложение 5. Перечень газоопасных работ
Проект федерального закона специального технического регламента О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения направлен на реализацию Федерального закона О техническом регулировании, и имеет сферы пересечения с федеральными законами, устанавливающими организационные требования, такие как организация работ, квалификация персонала, соблюдение производственной дисциплины,  организация и осуществление производственного контроля, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты  и ряд других. К таким законам относятся, в частности, Трудовой кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Об основах охраны труда в Российской Федерации, О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, О пожарной безопасности.
Технические требования в настоящее время в подавляющем большинстве случаев установлены в Правилах безопасности, ГОСТ'ах, СанПиН'ах, СНиП'ах, ведомственных документах и других документах федеральных органов исполнительной власти и носят обязательный характер до принятия технических регламентов.
Законопроект имеет ключевое значение для повышения эффективности государственного нормативного регулирования в области безопасности объектов сетей газораспределения и газопотребления и приведения практики правоотношений в данной сфере в соответствие с международным законодательством.


Выскажите свое мнение
В избранное