Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Нефтегазовое оборудование и нефтесервисные услуги

Подписаться Бесплатная «Серебряная» новостная рассылка . Подписчиков 201 RSS
←   Ноябрь 2006   →
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
10
11
12
12.11.2006
13:49:39
14:02:22
13
14
15
16
17
18
19
19.11.2006
11:09:03
22:19:18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30


За последние 60 дней ни разу не выходила


Сайт рассылки: http://www.derrick.ru
Открыта: 30-07-2006

Автор
Союз

Статистика

201 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

Выпуск Новостей Союза производителей нефтегазового оборудования от 24 ноября 2006 г.


24 ноября 2006 г.

Новости Союза производителей нефтегазового оборудования

Обоснование необходимости принятия регламента "О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения"

Обоснование необходимости принятия
федерального закона специального технического регламента
О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения
 
 
Сети газораспределения и  газопотребления с  технологической  точки  зрения  являются  конечными  структурными  элементами  систем  газоснабжения, с  помощью  которых  осуществляется  распределение  газа  непосредственно  потребителям  и  его  последующее  использование  в   качестве  топлива.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ  О промышленной безопасности  опасных  производственных  объектов  сети газораспределения и  газопотребления  относятся  к  опасным  производственным  объектам, надзор за соблюдением требований промышленной  безопасности  на которых  осуществляется  органами  Ростехнадзора.
В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  находится  в  эксплуатации  более  530 тыс. км   распределительных  газопроводов  давлением  до  1,2 МПа  и  около  120 тысяч  стационарных  и  шкафных  газорегуляторных  пунктов  (ГРП  и  ШРП). Данные  о  протяженности  газопроводов  сетей  газопотребления  и  количестве  газорегуляторных  установок (ГРУ)  на  объектах  производства  и  энергетики  противоречивы, но  эти  показатели  примерно  равнозначны  показателям  для  сетей  газораспределения.
Транспортированием  газа  по  газораспределительным  сетям  и  их  обслуживанием   в  стране  занимается  более  300  газораспределительных  организаций (ГРО), а  обслуживанием  сетей  газопотребления  заняты  десятки  тысяч  газовых  служб  различных  предприятий  и  организаций.
В  связи  с  тем, что  начало  массовой  газификации  в  СССР  относится  к  пятидесятым годам  прошлого   столетия,  значительное  количество  газопроводов  и  сооружений  на  них  выработало  установленный  нормативными  документами  срок  службы (40  лет  для  стальных  подземных  газопроводов) и требует принятия мер по их реконструкции и замене. Многие объекты сетей газораспределения и газопотребления устарели морально и нуждаются  в незамедлительной модернизации. Серьезное  влияние на технический уровень сетей газораспределения и газопотребления, степень их физического износа оказала принадлежность в прошлом большинства этих объектов к системе жилищно-коммунального хозяйства, финансирование которого в СССР и России традиционно осуществлялось  по остаточному принципу и всегда было! на минимально необходимом уровне.
Основные опасности на объектах сетей газораспределения и газопотребления обусловлены:
- взрывами и пожарами в результате неконтролируемых выбросов и утечек природного газа, происходящих по причине нарушения целостности и герметичности газопроводов и технических устройств;
- образованием токсичных веществ (оксидов углерода и азота) в результате неполного сгорания газа в газоиспользующих установках.
Развитие аварий в сетях газораспределения и газопотребления могут приводить к значительным разрушениям и человеческим жертвам.
Как в части содержания, так и в части названия, разработанный законопроект относится исключительно к системам газораспределения и газопотребления. По мнению разработчиков, в дальнейшем целесообразно название законопроекта О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения изменить на название О безопасности производственных процессов и систем газораспределения и газопотребления.
Это связано с тем, что термин система газоснабжения, определенный Федеральным законом от 31 марта 1999 г. 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации, включает в себя производственные процессы добычи, транспортировки, хранения, поставок газа, которые являются объектами технического регулирования разрабатываемых в настоящий момент на основании утвержденной Правительственной программы следующих технических регламентов:
- О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа;
- О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов.
Так, например, в  состав  объектов  технического  регулирования  магистрального  трубопроводного  транспорта   входят  линейные  части  магистральных  газопроводов (включая  отводы), компрессорные  и  газораспределительные  станции. Требования  безопасности, изложенные  в  двух  вышеуказанных  технических  регламентах,  полностью  охватывают  структурные  компоненты системы  газоснабжения  и  производственные  процессы, связанные  с  добычей, подготовкой, хранением  и  магистральным  транспортом  природного газа.
Термин система газораспределения, также определенный Федеральным законом О газоснабжении в Российской Федерации, включает в себя производственные процессы транспортирования и подачи газа непосредственно его потребителям.
Процесс транспортирования и подачи газа непосредственно потребителю и является одним из объектов технического регулирования настоящего законопроекта наряду с процессом использования газа в качестве топлива (сжигания газа). Требования к этим процессам не затрагиваются больше ни одним из разрабатываемых на основании Правительственной программы, регламентов.
Область применения разрабатываемого  законопроекта распространяется на системы газораспределения и системы газопотребления природного газа с давлением до 1,2 МПа. Данный законопроект должен стать  третьим специальным техническим регламентом по газоснабжению, который замкнет технологическую цепочку от добычи газа до его непосредственного использования потребителями в качестве топлива.
Требования безопасности к  сетям  газораспределения и   газопотребления  устанавливаются на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектировании, строительстве (собственно изготовлении), вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации  и утилизации (выводе из эксплуатации).
Предметом настоящего законопроекта является определение требований безопасности при проектировании и строительстве  непосредственно газовых сетей, то есть в процессе их изготовления, а также при эксплуатации газовых сетей, то есть когда изготовленная продукция выходит в обращение на рынок и начинается осуществление производственных процессов . транспортирование газа и сжигание газа.
Как показывает анализ нормативно-правовой базы газораспределения и газопотребления в России действует более 600 нормативных и методических документов различного уровня, в той или иной степени регламентирующих требования к техническому уровню и безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Базовыми нормативными документами федерального уровня являются: ПБ 12-529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г.; СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы; Стандарты отрасли Техническая эксплуатация газораспределительных систем ОСТ 153-39.3-051(052,053)-2003. Нормативные документы различных ведомств зачастую содержат требования, противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие, но для каждого ведомства требования их нормативных документов являются приоритетными.
Сложившаяся в стране система обязательных требований безопасности породила в ряде случаев избыточность обязательных требований к объектам сетей газораспределения и газопотребления, их дублирование различными документами, параллелизм в работе надзорных органов. Фактически требования безопасности к процессам транспортирования и сжигания газа, сетям газораспределения и газопотребления, кроме органов Ростехнадзора, контролируются еще рядом надзорных органов системы  МЧС России, Минрегиона России, Роспотребнадзора, Ростехрегулирования и т.д. Недавнее включение в обязанности Ростехнадзора надзорных  функций по безопасности в сфере экологии, строительства и архитектуры может улучшить ситуацию, но радикально ее не изменит.
Избыточность обязательных требований в технической сфере в совокупности с отсутствием сбалансированной системы государственного контроля и надзора создают для предприятий, занятых транспортировкой и использованием газа, административные барьеры, препятствующие экономическому развитию.
Указанные проблемы в области технического регулирования газораспределения и газопотребления подтверждают необходимость разработки специального технического регламента. При этом необходимо учесть, что действующая система технического регулирования в СССР и России  формировалась десятилетиями, накоплен огромный позитивный опыт, учитывающий анализ произошедших аварий и инцидентов, научно-технические достижения, наработанные отечественным инженерным корпусом для обеспечения требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления. Этот опыт использован при разработке данного законопроекта.   
В ходе работы над законопроектом:
- осуществлены инвентаризация и ревизия требований безопасности для всего жизненного цикла сетей газораспределения и газопотребления, содержащихся в действующих нормативных документах;
- исключены дублирующие требования и нормы, не влияющие на безопасность процессов транспортирования и сжигания природного газа, сетей газораспределения и газопотребления.
Законопроект не противоречит нормам международного законодательства в сфере технического регулирования. При его разработке были проанализированы и использованы зарубежные нормативные документы, устанавливающие требования безопасности к газораспределению и газопотреблению, в частности, Директивы Евросоюза и Национальный стандарт  США по газоснабжению природным газом.


Выскажите свое мнение
В избранное