Азербайджанский Гендерный Информационный Центр приводит выдержки из исследования гендерного консультанта Агентства по развитию США Сьюзен Стомач, которое завершилось в начале 2004. Директор АГИЦа Елена Касумова выступала в качестве местного консультанта.

          
Оценка гендерного  развития Азербайджана 
(Общие принципы и методология)

     В последние десятилетие после краха советской системы правления вновь заметно
проявление патриархальных традиций и норм гендера в азербайджанской культуре.
Тревожащие тенденции предпочтения мужских ценностей и возможностей для развития
мужчин проявляются от рождения, образования и до занятия более высокого социального
статуса. Прежде и женщины, и мужчины достигали высокого образовательного уровня
и имели обширный опыт работы в экономической и политических сферах.
    Однако, сегодня женщины при наименьшей в сравнении с мужчинами оплате труда
первыми лишаются рабочих мест. Параллельно растет число женщин, ведущих целиком
домашнее хозяйство. Женщины также во многом отстают в деловой активности и владении
собственности, кроме как на микроуровне. 
     Немного женщин занимают лидерские позиции в частном или общественном секторах.
Даже в неправительственных организациях, особенно вне Баку, лидируют мужчины.
   Мужчины Азербайджана отвечают на экономические трудности миграцией из Баку
за границу, особенно в Россию. Это вроде бы "временный" отъезд стал фактором
физического и психологического давления на женщин, так как на них ложится ответственность
за семью. Иногда мужчина, решивший новую жизнь за границей, возвращается, однако
это бывает или когда от трудных условий работы он подрывает здоровье или становится
носителем инфекций, передаваемых половым путем. 
        Гендерные традиции формируют у мужчин решение мигрировать, так как он
традиционно считается единственным кормильцем и жена не должна работать вне дома.
Мужчины редко выполняют любую домашнюю работу или обязанности по воспитанию детей,
так как их базовые ценности ограничены наличием работы. С другой стороны, женщины
несут двойное бремя, выполняя обязанности по домашнему хозяйству и одновременно
стараясь найти доход для семейного бюджета. Повсеместно распространено домашние
насилие, но немного делается, чтобы привлечь внимание к этой проблеме.
     Гендерный разрыв в области продолжительности жизни можно наблюдать по статистическим
данным. Мужская смертность увеличивается и это вызывает беспокойство при уменьшении
в целом продолжительности жизни. Растет материнская и детская смертность, смертность
от абортов, увеличивается число ВИЧ инфицированных. Проблема репродуктивного
здоровья находит понимание, но, к сожалению, среди профилактические работы немногочисленны.
Среди мальчиков до 19 лет больше смертности, чем среди девочек. Результат этих
гендерных различий - это не только проблема гендера, но проблема прав человека.
Это определено в Декларации по Устранению. Всех Форм Дискриминации Против Женщин
(CEDAW), ратифицированной Азербайджаном и ее решение направлено на творческое
успешное развитие.
     В контексте  действующей и будущих программы USAID, гендерные проблемы могут
иметь и положительный, и отрицательный результаты, затрагивающие жизненно важные
моменты. При адекватном обучении и поддержке может возрастать участие образованных
и квалифицированных женщин, которые могут стать двигателем экономического и политического
развития страны, но только если эти гендерные барьеры будут поняты и адресованы
конкретным участникам в пределах программы развития. Большие экономические возможности
должны также стимулировать мужчин Азербайджана, не мигрировать или искать легкий
заработок, а способствовать продуктивному развитию их семей и страны в целом».
В соответствии с заявленными целями интеграция гендера в программы USAID может
улучшить реальное положение и женщин, и мужчин. 


IКонцептуальные рамки исследования.

Оценка гендерного состояния проводилась на основе анализа следующих документов:
∙ USAID Автоматизированная Система Директив, последний выпуск 1/31/03;
∙ Гендерный Майнстриминг.: Более эффективное и Лучшее Развитие; 
∙ USAID/Бюро для Европы и Стратегической Структуры в Евразии

Терминология

Оценка отражает следующую терминологию:
Гендер - экономические, социальные, политические и культурные признаки и возможности,
связанные с мужскими и женскими ролями. 
Интеграция Гендера означает, что принимаются во внимание различия и неравенства
между мужчинами и женщины в планировании программ в их, осуществлении и оценках.
Анализ Гендера - прикладная методология, направленная на проблемы развития и
измерения гендера и ограничений, вводимых гендерной ролью. 
Анализ включает понимание различий между мужскими и женскими ролями,
правами и возможностями. 
Майнстрминг гендера означает перспективное развитие для мужчин и женщин, а так
же планирование, выполнение, контроль и оценка всех программ и действий. 

Гендерный анализ.

Гендерный анализ, выполненный в параметрах гражданского общества и международных
нормах предполагает: 
1.      как будут гендерные отношения отражаться на достижение жизнеспособных результатов;

2.       как будут предложенные результаты затрагивать относительный статус мужчин
и женщин;
3.       как гендерные различия принимают во внимание не только различные роли мужчин
и женщин, но также и отношения, и баланс между ними и установленные социальные
структуры.

Kлючевые характеристики, риск и возможности.

Ключевые гендерные различия в Азербайджане мы выделили, базируясь на разнообразных
источниках, включая данные из сообщений Правительства Азербайджана (GOAJ), Программы
Развития Организации Объединенных Наций (UNDP), сообщения, связанные с CEDAW
(Конвенция по ликвидации всех форм Дискриминации Против Женщин), USAID финансирует
это направление и к настоящему времени уже сложились НПО и индивидуальные лидеры,
занимающиеся борьбой против насилия.


Рекомендации для новой стратегии:
USAID/Caucasus/Azerbaijan

РЕКОМЕНДАЦИИ для использования

∙ В новой стратегии предусматриваются главные направления гендерного развития
на всех уровнях гражданского общества и международных отношений. 
∙ Использовать индикаторы гендерной чувствительности в работе для достижения
новых результатах 

ВЫВОДЫ
1.      Включать гендерные индикаторы в одобренные и действующие программы.
2.      Включать гендерный компонент в критерии оценки всех видов работ
3.      Контролировать рабочие планы для согласования с предложенными требованием,
4.      Анализировать гендерные данные и вносить соответствующие изменения в программы

5.      Увеличивать уровень гендерной чувствительности, понимания и развития гендерной
интеграци
 
Переходный Период в экономике и гендер

Проведя гендерную оценку сельскохозяйственного сектора, включая кредитование
и консалтинговые услуги, рекомендованные в августе 2003 по Оценке Микро и Малого
и Среднего Предпринимательства (SME) можно отметить:
-       Осуществлен гендерный анализ экономических последствий реструктурирования экономики
и проведения политических мероприятий (например, пенсионная реформа, банковское
дело, земельные реформы проводятся в соответствии с рекомендациями международных
структур).
Увеличивается гендерная чувствительность и гендерный баланс в действиях, связанных
с кредитованием (особенно не микрокредит), развитие ассоциации и услуг, технически
и организационно поддерживающих бизнес
-        Бизнес-,обучении, найме и операционных процедурах партнерских присутствуют
сексуальные домогательства и преследования 
 В анализе коррупции так же есть гендерные уроки, которые, могут быть использованы
для развития прозрачности и антикоррупции.
Действия: гендерный анализ необходим, чтобы контролировать непреднамеренные последствия
политических, социальных и экономических трансформаций (например, оценивая, как
отражаются структура и приоритеты реформ на женщинах и мужчинах.) 
Действия: механизм женского участия в секторах, где традиционно доминируют мужчины.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПЕРЕМЕН

Продолжается ущемление женских прав и преследования по признакам пола
Необходимо:
        продвигать гендерную чувствительность в секторе СМИ 
        изживать в СМИ гендерные патриархальные стереотипы

Увеличить женское политическое участие и кампании по пониманию гендерного равенства
в политике.
Обеспечьте поддержку внутреннему пониманию насилия повсюду в Азербайджане, и
предпринимать действия, направленные на защиту женщин, включая открытия убежищ
для женщин в Баку и Сумгаите.
 Продвигать женскую активность путем создания мест, где женщины могли бы встречаться,
что особенно важно для регионов.
 Обсуждать возможности создания женских коалиций, а так же коалиции среди женских
неправительственных организаций в Баку
 Поддержать несколько экспериментальных действий по вовлечению мужчин в социальную
работу 
Продолжить программы гражданского образования, включая женские права как часть
учебного плана по правам человека

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕМЕН

Улучшить гендерную статистику: бедность, здоровье, стереотипы миграции и неподвижности,
женскому и мужскому лидерству на всех уровнях, мониторинг Государственной Программы
на Сокращению Бедности и Экономическому Развитию (SPPRED).
Поддерживать программы по репродуктивному здоровью, особенно, профилактику абортов,
применение контрацепции, услуги и предоставление средств, предупреждающих беременность,
усилить просветительскую работу с мужчинами, продолжить образование молодежи
для профилактики ЗППП И СПИДа.
Развивать здоровый образ жизни.
Развивать более прогрессивный подход к интеграции гендера в сообществах, создавать
модели развития местных сообществ на гендерной основе и способствовать развитию
лидерства одновременно и женщин и мужчин.

II. Предпосылки гендерного развития и гендерный фон

С 1992 года Кавказская Миссия USAID в партнерстве с грузинскими и азербайджанскими
коллегами успешно развивает демократические принципы, способствует становлению
рыночной экономики и гражданского общества на всех уровнях. 
Кавказская Миссия USAID продолжает переход от гуманитарной помощи к долгосрочному
развитию, основанном на региональных программах USAID. 
С 2004 года Кавказская Миссия USAID приступает к новой трехлетней стратегии и
гендерную оценку оценивает как часть подготовки к новой стратегии.
Предлагаемые Оценки были сделаны на основе изучения гендера в среде внутреннепереселенных
лиц (IDP) и беженецев. Однако, из-за недостатка гендерного развития в Азербайджане
в целом, USAID предпринял межсекторальный анализ гендера в Азербайджан для разработки
рекомендаций при контроле и оценки новой трехлетней стратегии.
Демократический, экономический и социальный переход Азербайджана затронул и мужчин,
и женщинами, поэтому Кавказская Миссия USAID изучает гендерное состоянии общества.
В Стратегических Планах Кавказской Миссия USAID, в отличие от других технических
исследований, гендер - не отдельная тема, которая будет проанализирована и обобщена
в относительной изоляции.
   Гендерное направление Кавказской Миссии USAID требует, чтобы соответствующий
анализ был применен к диапазону технических проблем, входящих в юрисдикцию USAID

    Предлагаемая обобщенная оценка гендера аккумулирует результаты ключевых проблем
гендера в Азербайджане, открывает возможности для местных неправительственных
организаций и общественных учреждений. 

Неправительственные организации: Доминирование мужчин, враждующие женские группы,
недостаток социальных навыков 

За некоторым известным исключениям, мужчины доминируют в неправительственных
организациях Азербайджана, особенно в регионах. В Баку женщины более активны
и лидируют как в отстаивании своих человеческих прав, так и ряде женских НПО.
Это могло быть хорошей возможностью для них, стимулирующей участие в развитии
гражданского общество и сделать их голоса услышанными, в отличие от их недостаточного
представления в избранном процессе. К сожалению, многие из женских организаций
втянуты в борьбу неправительственных организаций (по разным причинам: личным
мотивам, политическим предпочтениям или предпочтений доноров), поэтому они не
доброжелательны друг к другу. Таким образом, создание коалиции ради достижений
цели гендерного равенства можно только рассматривать в долгосрочной перспективой.
В регионах женщины не участвуют в неправительственных организациях по разным
причинам и вообще имеют меньше возможностей собираться вместе.
Вопросы социального развития и здоровья выходит в круг интересов неправительственных
организаций в Азербайджане, но они должны играть более действенную роль не только
в защите, но также и в саморазвитии самих НПО, которое поможет им заполнить пустующие
ниши в социальной сфере (например, анонимные алкоголики, домашнее насилие, горячая
линия, консалтинг). В этом отношении, на недостаток социальных навыков указывалось
в интервью Лейлы Юнис директора Женского Кризисного Центра при Институте Мира
и Демократии.