ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ - если текущая рассылка подписана вами на почтовый ящик, находящийся на gmail.com, текст рассылки будет приходить к вам в урезанном виде (внезапно обрываться) - это связано со специфическими настройками почтового сервера gmail.com. Для решения этой проблемы, переподпишите на рассылку любой другой адрес (после чего, отпишите свой gmail адрес от рассылки!)

Президент Узбекистана Ислам Каримов подписал указ, направленных на повышение размеров заработной платы работникам бюджетных учреждений и организаций, стипендий, пенсий и социальных пособий на 20% (в среднем). Дополнительно был подписан другой указ о дополнительном увеличении базовых должностных окладов для руководящих работников и профессорско-преподавательского состава ВУЗов в среднем на 25%. С 1 сентября 2008, минимальный размер заработной платы и начального (нулевого) разряда в Узбекистане будет составлять 25040 сум (чуть более $18), а минимальный размер пенсии по возрасту и инвалидам с детства – 49600 сум (около $37).

Партия бизнеса продолжает вносить некоммерческие инициативы

Лоббистом нового парламентского постановления «О мерах по усилению поддержки ННО и других институтов гражданского общества» оказалось Движение предпринимателей и деловых людей, уже известное узбекскому третьему сектору своим законопроектом «О гарантиях деятельности ННО» и инициативой создания в стране Национальной Ассоциации ННО (НАННОУз). Соответственно, и парламентскую Комиссию по управлению средствами нового Фонда поддержки ННО также доверили возглавить представителю курирующей партии - узлидеповцу Адхаму Шадманову.

Шадманов Адхам Хурсанбаевич – 1965 года рождения, два высших образования – юридическое и экономическое, совладелец семейной компании Office Market. В 2004 году вошёл в исполком политсовета УзЛиДеП, а позже был избран депутатом Законодательной палаты Олий Мажлис Узбекистана от Самаркандского районного избирательного округа. Член Комитета по труду и социальным вопросам и заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса. В 2006 году награждён орденом «Дустлик».

Либерально-демократическая партия Узбекистана (Движение предпринимателей и деловых людей) – зарегистрирована в конце 2003 года после аудиенции лидеров инициативной группы Движения с Исламом Каримовым. Обладатель большинства мест в узбекском парламенте. Позиционирует себя в качестве оппозиции к политической платформе Народно-демократической партии Узбекистана. В октябре 2007 года, Партия выдвинула действующего Президента Узбекистана на очередной, третий срок.

Своё отношение к некоммерческому сектору, Либерально-демократическая партия Узбекистана продекларировала в начале 2005 года, заявив, что будет «блокировать усилия, направленные на использование возможностей институтов гражданского общества в своих собственных интересах против нашей страны» (задача, достойная другой, всем известной структуры) и «содействовать дальнейшему расширению участия ННО в процессах либерализации и демократизации». С тех пор, след УзЛиДеП заметен почти во всех прогосударственных нововведениях, связанных с организованным гражданским обществом страны.

С 2006 года и до сих пор, распределением государственных грантовых средств среди ННО занимался Кабинет Министров Узбекистана через Фонд поддержки ННО, созданный при Национальной Ассоциации ННО Узбекистана и пополняемый средствами, поступающими от 17 спонсоров, перечисленных в отдельном Постановлении Президента Узбекистана от 23.05.2005, в число которых вошли – Навоийский и Алмалыкский горно-металлургические комбинаты, Узбекнефтегаз, Узавтопром, Узметкомбинат, Узбекинвест и др.

О порядке распределения средств нового Фонда поддержки ННО, соответствующая Парламентская Комиссия известит позже. Сейчас, как сообщают источники, Комиссия изучает вопросы работы и принципы распределения грантов, действующие в стране до сих пор.

Согласно заявлению властей, передача вопросов о распределении бюджетных средств среди ННО из ведения органов исполнительной власти в ведение высшего законодательного органа страны стало «практическим воплощением высших демократических ценностей и принципов».

См. также статью «НАННО Уз: погибель или форпост гражданского сектора Узбекистана?»

Уроки Кагана: на помощь не отозвалась ни одна ННО…

Проанализировав ситуацию с защитой гражданского населения на примере недавней трагедии в Кагане, инициативная аналитическая «Группа быстрого реагирования - Узбекистан» опубликовала семь предварительных уроков-выводов о степени подготовленности военных и силовых структур, координации властей и мобилизации гражданского общества в условии техногенной катастрофы.

Урок №1: «Желание военных не вынести сор из избы стало роковым для живших в пределах хранилища боеприпасов»:

«… вышел из дому, расположенного на окраине Кагана рядом с вертолетной частью от запаха гари и дыма, вдалеке был виден огонь и бегающие вокруг него солдаты. Время было около 23:00, затем через 20-30 минут вдруг прогремел взрыв, я побежал будить домашних и мы побежали», - рассказывает Петр Н., проживающий по ул. Королева.

Только через два часа, когда пожар начал провоцировать серию взрывов, и цепная реакция охватила все склады, люди начали осознавать опасность и выбегать из домов.

«…я живу на улице Хосилот - это в 2 км от эпицентра. В 01:30 минут утра, когда взрывы были уже сплошной серией мы побежали вместе с соседями по улице, я поскользнулась и это спасло, в 3 метрах в землю вонзились лопасти вертолета, женщина пробежавшая вперед, упала от удара…через полчаса нашего бега в сторону Бухары начали подъезжать автобусы и собирать бежавших», - Наргиза Д.

Для нейтрализации возникшего пожара в распоряжении военных как минимум было более двух часов. Этого времени было вполне достаточно для организованной эвакуации людей из эпицентра. Этого так и не произошло.

Урок №2: «Силовые структуры, на которые вполне справедливо возлагаются надежды терпящих бедствие граждан, а именно многочисленная в обычные дни милиция, просто исчезла с поля зрения в тот момент»:

«... на моих глазах машина ударила бежавшего ребенка и не останавливаясь, проехала по нему, от шока люди оцепенели и затем в ярости начали кидать камни в молодого водителя, он бежал бросив свою семью в машине и только постоянно падающие осколки ракет и железа отвлекли людей от самосуда, я побежал в стоящий рядом опорный пункт милиции на привокзальной площади, но там никого не было», - Толиб А.

Урок № 3: «Отсутствие координации структур местной власти в такие моменты нагнетают панику и усиливают неразбериху».

Позвонив с 14:00 по 15:00 по трем телефонным номерам в Бухаре, пытаясь прояснить ситуацию, мы получили вот такие «исчерпывающие» ответы:

- Телефон дежурного Бухарского областного Управления внутренних дел – «…не знаем, но в области все спокойно, пожалуйста, не звоните по пустякам»;

- Телефон дежурного Бухарского областного Хокимията (исполнительная власть области) – «…я не могу вам сказать ничего, намечено собрание, позвоните через час»;

- Телефон дежурного Бухарского областного Управления по чрезвычайным ситуациям – «…не отвлекайте!».

Урок № 4: «Попытка закрыть всю информацию привела к тому, что примерно к 09:00 утра второго дня после катастрофы вся Бухара бурлила слухами и домыслами о взрывах в Кагане. Эти взрывы все еще были слышны в Бухаре».

К обеду у всех на мобильных телефонах прокручивалась запись новостной ленты российского телеканала, где в значительных подробностях передали о случившемся. Официальное СМИ Узбекистана упорно молчали, по главным телеканалам потоком лилась музыка и другие развлекательные программы.

«…когда увидел по спутниковому телевидению российский канал, начал собираться в Ташкент, потому что сказали, что более десять тысяч вагонов могут взорваться», - Дмитрий Н., ул. Неруда, Бухара.

После этой передачи население Бухары начало выезжать из города беспорядочным потоком. Информационный канал чужого государства практически регулировал ситуацию в регионе.

Урок № 5: «Резко возрос авторитет духовенства – люди молча шли в мечети и медресе независимо от религиозной принадлежности, национальности и пола».

«…мы ночью пришли в Бахауддин (имеется в виду исторический комплекс, посвященный Бахауддину Накшбанди, одному из известных предводителей суфизма) с соседкой. Она мусульманка и сказала, что только там найдем защиту, по дороге я потеряла ее, и взяв ее трех детей пришла в Бахауддин, меня там накормили и дали кров, меня русскую!», - Нина К., поселок Пролетаробод, Каган.

Обществу нет необходимости в идеологической подпитке в такое время, люди сплачиваются без всякой пропаганды:

«За одну ночь к нам пришли больше пятисот человек, мы устроили их в соборной мечети и подсобных комнатах, думали не сможем всех прокормить, но столько принесли в качестве помощи, что остается лишнее!», - говорит помощник имама комплекса Бахауддина Накшбанди.

Урок № 6: Группа Быстрого Реагирования, состоящая из 8 правозащитных групп Узбекистана, на второй день катастрофы опубликовала обращение ко всем с просьбой откликнуться и помочь волонтерами, водой, лекарствами и чем возможно. Весьма интересный аспект, указывающий на состояние гражданского общества в стране.

Мы получили в виде писем и телефонных звонков поддержку от 12 самых различных неправительственных организаций, дипломатических представительств и просто граждан. Но к нашему удивлению и сожалению там не было ни одной узбекской ННО!

И последнее: мониторы начали сбор информации по погибшим среди гражданского населения. На сегодняшний день по собранным данным с полными именами и адресами 27 человек погибших – все жители г. Каган, поселки Зеробод и Пролетаробод, расположенных в 1.5-2 км от эпицентра взрывов.

25 июля 2008г.
Бухара – Ташкент, Узбекистан,
Группа быстрого реагирования (ГБР)

Ушёл из жизни народный поэт и переводчик Ибрагим Юсупов

24 июля 2008 года в возрасте 79 лет скончался Герой Узбекистана, народный поэт Узбекистана и Каракалпакстана, известный литератор Ибрагим Юсупов, которому страна обязана переводам на каракалпакский язык произведений таких великих поэтов, как Алишер Навои, Шекспир, Гете, Байрон, Пушкин, Махтумкули, Тарас Шевченко, Самед Вургун и др. В разные годы своей жизни, Ибрагим Юсупов работал главным редактором журнала «Амударё», главным редактором ведущей газеты Республики Каракалпакстан, председателем Союза писателей Каракалпакстана, председателем Каракалпакского Комитета по защите мира, руководителя Центра по духовности и просветительству. Он также известен собственной творческой школой переводов, собственными стихами и поэмами.

Скончался юморист Хожибой Тоджибоев

24 июля 2008 года, в Ташкенте, в возрасте 53 лет от тяжелой болезни скончался заслуженный артист Республики Узбекистан, любимец публики и блистательный юморист - Хожибой Тожибоев. Артист похоронили на его родине - в Согдийской области, Таджикистане.

Собачьи бои против Центра детского творчества

Гульрано Абдуразакова, проработавшая 12 лет главой Центра детского творчества Мирзо-Улугбекского района г.Ташкента заявила, что постоянные проверки Центра, напряжённая атмосфера в коллективе и её увольнение вызваны давлением со стороны руководителя районного Отдела народного образования после того, как Центр отказал в аренде кинологическому клубу, в котором, по словам заявительницы, влиятельные персоны проводят еженедельные собачьи бои.

Опубликовано в Интернет-издании «Uzmetronom.com»

«Я, Абдуразакова Гульрано Гулямовна, на протяжении двенадцати лет работаю директором Центра детского творчества Мирзо-Улугбекского района. За время моей деятельности Центр из самого отсталого в городе превратился в показательный. Все свои материальные, физические и духовные ресурсы я использовала на развитие Центра. Последние двенадцать лет я отдавала свои силы умственному и духовному развитию наших детей - подрастающему поколению Узбекистана, имею правительственные награды.

После того, как заведующей Мирзо-Улугбекского районо стала Наргиз Ходжиакбаровна Рахманкулова, она стала чинить всяческие препятствия нашему Центру. Первая причина состояла в том, что она хотела отдать часть нашего Центра, то есть здание, которое находится у нас во дворе с прилегающей к нему территорией Польскому Центру. Она постоянно присылала проверки с угрозами, которые прекратились только после того, как я согласилась отдать этот здание. Бывший в то, время хоким Шоабдурахманов выписал ордер, оформив как акт как дарственную.

Затем начались опять проверки с угрозами моего увольнения. В 2004 г. она меня уже уволила, но после, переговорив со мной, заставила отдать клуб на Аккурганской 23-а.

Затем отняла для своих знакомых еще три клуба.

1.Массив Карасу - клуб «Ешлик».
2.Массив Хумаюн – клуб «Шодлик».
3.Стадион ТТЗ Мирзо-Улугбекского района - клуб «Мир чудес».

В данный момент она оказывает беспрецедентное давление на меня и наш коллектив. На сей раз причина заключается в следующем. Дело в том, что с некоторых пор нам на аренду навязали кинологический клуб. Руководителем этого клуба является Рита Ароновна Хасанова. Все наши попытки сопротивления были подавлены так как, за этой женщиной стоят очень высокопоставленные люди, включая некоторых влиятельных лиц из президентского аппарата. Дело в том, что в этом клубе содержат боевых собак этих людей. Каждое воскресение там проводят собачьи бои. Я раньше и вообразить себе не могла, что есть у нас такие высокопоставленные люди, увлекающиеся так страстно собачьими боями. Это страшное и кровавое зрелище имеет множество почитателей. Если приехать в воскресение к Центру, то можно по автомобилям определить владельцев, среди них есть и сотрудники МВД. Но к нам в Центр приходят маленькие дети, родители которых недовольны антисанитарией. Также родители, чьи дети приходят к нам заниматься, просто боятся за жизнь своих детей, так как собаки эти не маленькие и агрессивные.

После всех этих жалоб наш коллектив принял решение закрыть этот клуб, и я отказала в аренде этой организации. После этого у меня начались неприятности. Наш Центр стали бесконечно проверять, а Наргиз Ходжиакбаровна стала И.О.начальника городского отделения народного образования. Начались постоянные угрозы, издевательства, иногда с использованием неформальной лексики.

В начале апреля Н. Рахманкулова вынесла решение о моем увольнении, через несколько дней ко мне подошла Рита Хасанова и сказала, что она может решить вопрос о моем восстановлении, если только я подпишу ей документы на аренду. Но подписывать аренду я не стала. Я стала доказывать, что мое увольнение было незаконным, Рахманкулова отменила приказ, пригрозив вскоре завершить начатое дело. Вновь прислав проверку в июне месяце, она сдержала свое обещание. Люди из комиссии вызвали меня на переговоры и сказали, что на моем увольнении настаивает СНБ, и они должны уволить меня. Я подписала заявление под давлением комиссии, после чего у меня случился микроинсульт. Я, конечно, понимаю, что совершенно бессильна перед Рахманкуловой - сегодня ей дана власть. К сожалению, она ею злоупотребляет. Мне жалко детей, которые в скором времени останутся без дополнительного образования. Потому что кому-то очень нравятся собачьи бои…»

Женщина в Узбекистане. Факты

Ниже приведена интересная подборка фактов о государственной политике в Узбекистане по укреплению роли женщин в обществе:

∙ с 1991 года, в стране действует Комитет женщин – одна из самых крупных и разветвлённых некоммерческих организаций, имеющих прямую государственную поддержку,

∙ в 1995 году, Узбекистан ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

∙ Почти один год за другим, в стране проходят под девизом «Год женщины», «Год матери и ребенка», «Год здорового поколения», «Год семьи»,

∙ Трудовое законодательство республики содержит целый перечень льгот для женщин и матерей,

∙ Каждый регион Узбекистана реализует Государственную программу обеспечения занятости женщин,

∙ в стране действует правило, по которому один из заместителей Премьер-Министра Узбекистана, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента – должна быть женщина,

∙ женщины, баллотирующиеся в депутаты, имеют 30% квоту (на сегодня, в узбекском парламенте – 36 женщин),

∙ ежегодно из бюджета страны выделяются средства для укрепления здоровья женщин (так, реализация Программы по развитию медицинской культуры в семье, укрепления здоровья женщин, рождение и воспитание здорового поколения» в 2002-2007 гг. обошлась стране в 95 миллиардов сумов и 122 млн. долларов США).

∙ 1043 председателя махаллинских (квартальных) комитетов являются женщинами и 8167 – консультантами по духовному развитию,

∙ для поддержания женских талантов в сфере культуры, искусства, науки, образования и литературы, в стране учреждена правительственная премия «Зульфия»

∙ для развития женского спорта, при Олимпийском комитете страны создана специальная комиссия «Женщина и спорт»

МФК предложила оценить узбекское законодательство

Международная финансовая корпорация (IFC) презентовала свои предложения по внедрению Системы оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ) в Узбекистане. Представители проекта, на конференции, прошедшей в Ташкенте на прошлой неделе, отметили, что в стране уже принято свыше 16 тысяч (!) нормативно-законодательных актов и с каждым годом число таких документов растет. Однако, из-за интенсивно меняющейся экономической конъюнктуры, вновь принимаемые и давно действующие решения порой вступают в противоречие друг с другом.

Предлагаемая Корпорацией, система оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ) представляет собой современный механизм разработки, принятия и контроля за исполнением актов законодательства, который позволяет государственным органам качественно прогнозировать эффект от принимаемых ими решений на деловую среду в стране. Целью СОВАЗ является создание стабильного, прозрачного и эффективного законодательства.

Впервые элементы СОВАЗ или Анализа регуляторного воздействия (Regulatory Impact Analysis или Regulatory Impact Assessment (RIA) стали разрабатываться в ряде западных стран в конце 70-х годов прошлого века. К примеру, если в 1980 году всего лишь несколько государств заявили о внедрении СОВАЗ, то сегодня эта система применяется не только в развитых, но и развивающихся странах (например, в Болгарии, Хорватии, Сербии, Румынии, Эстонии, Литве, Латвии, Польше, Южной Корее, Мексике, на Филиппинах), внедряется на постсоветском пространстве – в Российской Федерации, Украине, Молдове.

IFC, являясь членом Группы Всемирного банка, способствует устойчивому экономическому росту в развивающихся странах через финансирование инвестиций частного сектора, мобилизацию капитала на местных и международных финансовых рынках и предоставление консультативных услуг и услуг управления рисками компаниям и правительствам. IFC считает, что в результате экономических преобразований люди должны получить возможность улучшать условия жизни. В 2007 финансовом году IFC инвестировала $8,2 млрд. и мобилизовала дополнительно $3,9 млрд. в виде синдицированных кредитов и структурированного финансирования в 299 проектов в 69 странах с переходной и развивающейся экономикой. IFC также предоставляла консультативные услуги в 97 странах.

Продам законодательство. Дорого.

За последние полтора года, в Уголовный кодекс Узбекистана вносились изменения 11 раз, в Налоговый кодекс республики в течение десяти лет 37 раз вносились изменения… В то же время, стоимость кодексов и сборников законодательных актов достигает $60, а базы данных с законодательством – $570. Как обществу и бизнесу строить планы на будущее на таких инертных правовых условиях?!

Бизнес в законе
Опубликовано в Интернет-журнале «Оазис» (Абдулхамид Сулаймонов)

Вспоминаю карикатуру из «Литературной газеты» эпохи перестройки и гласности: у челнока-книжника на столе две книги: первая называется «Закон» и стоит 5 рублей, а вторая – «Как обойти закон» – 25 рублей. То, что можно делать деньги, продавая законодательство, показывают примеры из Узбекистана.

На днях на одном из веб-сайтов прочитал сообщение о том, что совместным Постановлением Узбекского агентства связи и информатизации и Узбекского агентства печати и информации утверждены и даже вступили в силу новые «Правила распространения периодических печатных изданий в Республике Узбекистан». В силу своих профессиональных интересов начал поиск данного нормативно-правового акта. Пролистал подшивки всех правительственных и ведомственных изданий за последние месяцы и не нашел. Поиски по Интернет-сайтам СМИ и журналистских организаций тоже не дали результатов – текст Постановления от 19 мая 2008 года опубликовано в одном из непопулярных сайтов 27 июня 2008 года – за день до вступления Правил в силу, а самых Правил распространения периодических печатных изданий в Республике Узбекистан – нет. Между тем, они вступили в силу с 28 июня 2008 года.

Согласно общепринятым международным нормам и статье 24 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах»: «Никто не может быть осужден, подвергнут наказанию или лишен имущества на основании закона, который официально не опубликован для всеобщего сведения». Закон гласит, что «официальное опубликование нормативно-правового акта в изложении не допускается». Согласно части 3 статьи 26 Закона «В десятидневный срок со дня государственной регистрации нормативно-правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств подлежат доведению до сведения всех заинтересованных лиц. Доведение нормативно-правового акта до сведения заинтересованных лиц может осуществляться в любых формах, обеспечивающих беспрепятственный (свободный) доступ к ознакомлению с текстом нормативно-правового акта». И, как известно, «закон не имеет обратной силы» – об этом гласит статья 27 Закона страны «О нормативно-правовых актах»: Нормативно-правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие… Придание обратной силы не допускается, если закон предусматривает введение или ужесточение ответственности юридических и физических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли более мягкую ответственность, либо наносили материальный ущерб юридическим и физическим лицам».

Таким образом, обнародование законов и других нормативно-правовых актов через опубликование является обязательным условием их вступления в силу. Иначе и нельзя: как можно соблюдать того, чего не знаешь? И как можно быть наказанным за его несоблюдение? Друзья подсказали – нужно обратиться к фирмам, выпускающим информационно-правовые системы «Право» или «Норма», торгующими текстами законов: «У этих бизнесменов налажены тесные отношения с государственными органами и у них можно купить тексты любых законов».

Поиски привели меня к ООО «Норма-Хамкор», фешенебельный двухэтажный офис которого красуется в самом центре Ташкента, на улице Х.Алимджана. Солидная охрана, после долгих разговоров по телефону, пропустила к менеджерам. Вернее, подошла ко мне сотрудница офиса и, чтобы я не заблудился в многочисленных коридорах, привела к крылу здания, где расположены кабинеты тех, кто занимается продажей продукции. Милая дама предложила мне ознакомиться с «прайс-листом». Увидев цены, я ахнул. Один CD диск с последней версией законов без последующего обновления баз данных стоит более $80, (в пересчёте с национальной валюты по официальному курсу). С обновлением раз месяц в течении года – более $240, а один CD диск с обновлением в каждую неделю – около $570, что равно сумме минимальной месячной зарплаты за два с половиной года. Обычная установка программы базы законов в один компьютер без каких-либо дисков или флешек, без права и возможности переписать стоит тех же денег.

«Это невероятно дорого, – говорит знакомый юрист по авторскому праву и нематериальным правам Илхом ака. – К тому же незаконно! Как можно делать деньги на продаже законов, которые должны быть максимально доступны?!»

К тому же, купить диск с законами непросто: заплатил и ушел. Нет. Даже физические лица, чтобы купить базу с законами должны иметь при себе паспорт с копией, составить договор с ООО «Норма-Хамкор» о предоставлении права пользования копией информационно-правовой системы, заполнить квитанцию, оплатить в каком-нибудь банке (лучше в том, который обслуживает данное ООО, в других надо будет еще платить за банковские услуги), придти с оплаченной квитанцией и получить по счет-фактуре диск.

Условия договора с данным ООО – «правообладателем» права продажи текстов законов занимают три страницы мелкого текста. Пользователь обязуется, кроме всего прочего, «не вносить изменения в содержание баз данных» (даже если будут изменения в законодательстве), «не копировать и не передавать другим лицам авторские данные и базы законодательства», «не предоставлять возможности другим лицам пользоваться базами данных с законами».

Какие могут быть авторские права на законы и нормативно-правовые акты государства? Согласно статье 8 Закона Р.У. «Об авторском праве и смежных правах»: «Не являются объектами авторского права… официальные документы (законы, постановления, решения и т. п.), а также их официальные переводы». Государство, если оно считает себя правовым, и гражданское общество должны быть заинтересованы в том, чтобы граждане знали законы и по ним жили. Для этого необходимо как можно больше пропагандировать и разъяснять нормы законодательства.

Президент Узбекистана и правительство регулярно издают указы и подписывают постановления «о мерах по повышению правосознания населения». Например, один из Указов президента называется так: «Об улучшении правового воспитания, повышении уровня правовой культуры населения, совершенствовании системы подготовки кадров-правоведов, улучшении работы по изучению общественного мнения». В ней говорится: «Работу, осуществляемую по повышению правовой культуры и улучшению правового воспитания населения, определить как одно из основных направлений государственной политики». Парламент страны еще 29 августа 1997 года принял Постановление «О Национальной программе повышения правовой культуры в обществе». В ней отмечается, что «правовая культура – неотъемлемая составная часть общей культуры. В сознании людей должно укорениться убеждение, что культурным и образованным может считаться только тот, кто обладает правовыми знаниями и умеет применять их на практике».

Как обстоит дело с книгами и брошюрами с текстами законов? Для изучения проблемы зашёл в магазин «Шарк зиёкоры», который расположен рядом с театром Оперы и балета, посетил книжные ряды по улице Навои. «Гражданский кодекс» стоит $7, «Налоговый кодекс» – более $10, каждая часть «Комментариев» в Уголовный кодекс – по $22. Сборник «Кодексов Республики Узбекистан» стоит три месячные минимальные зарплаты или две месячные стипендии студента юридического ВУЗа – от $46 до $57.

Один из основных принципов успешных реформ – стабильность законодательства. Бизнес и граждане строят планы, исходя из одних законов, учитывая данные реалии, а изменения в законодательстве меняет и рушит эти планы. Это влияет и процессы инвестирования в экономику. К сожалению, парламент страны меняет законодательство чуть ли не каждый месяц. Процесс лоббирования интересов разных клановых групп идет полным ходом. Народ не может привыкнуть и втихаря возмущается: «Когда мы нарушаем закон, нас штрафуют, когда мы поступаем правильно, с нас берут налоги. Обдирают в любом случае».

В Уголовный кодекс Узбекистана только в 2007 году семь раз вносились изменения, а с начала этого года УК менялся четыре раза. В Налоговый кодекс РУ в течение десяти лет 37 раз вносились изменения… Как обществу и бизнесу строить планы на будущее на таких инертных правовых условиях?!

И правовые книги, только недавно выпушенные в свет, после изменения законов сразу устаревают. Издаются новые, надо будет обновить информационно-правовые системы, типа «Право» или «Норма». Это выгодно «продавцам законов».

Рассказывает студент бакалавриата Ташкентского государственного юридического института по имени Джамшид: «Многие преподаватели института каждый год пишут по две-три книги и заставляют покупать студентов. Без этого не ставят зачёты, не принимают экзаменов. Это стало такой скрытой формой взяточничества».

«Если бы государство хотело повысить правовую культуру в обществе, то оно издало бы книги по законодательству и продавало бы по нормальной цене, – говорит посетитель Интернет-кафе Озодбек, – создало бы веб-сайты с базами данных – это, ведь, огромных средств не требует от бюджета. Тогда бы обанкротились все эти АО, ЗАО и ООО, делающие бизнес на продаже законодательства».

(примечание редактора – такой сайт уже есть и располагается он по адресу: http://www.lex.uz)

Конечно, знание законодательства ничего не дает, если сплошь и рядом оно не соблюдается, в первую очередь, самыми управляющими. Был такой афоризм про адвокатов: «Адвокаты делятся на две категории: одни хорошо знают закон, другие хорошо знают судью». Вторых – больше и они преуспевают. В обществе точно также. Судья-то в стране один – Президент. «Он обещает нам светлое будущее и призывает верить ему», – говорят школьники и студенты ВУЗов по телевидению. Вера – как известно, уверенность без каких либо доказательств. Как шутят граждане: «Обещания Его точны, как астрология – все сказанное обязательно сбывается. Только не известно когда, где, с кем и что конкретно».

Эксперты обнаружили законодательные «дыры» для отмывания денег и финансирования терроризма

В ходе проверки Узбекистана группой экспертов международной Группы по противодействию отмыванию денежных средств FATF (Financial Action Task Force on Money Laundering), в стране выявлены серьезные несоответствия национального законодательства и правоприменительной практики рекомендациям этой международной организации.

По сообщениям, FATF в значительной степени обеспокоена тем, что ряд указов Президента Узбекистана, по сути дела, отменили режим противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) в стране, что представляет собой фактор серьезной уязвимости для международной финансовой системы.

Информационное агентство «Фергана.ру» сообщило, что на помощь Узбекистану придёт Российская Федеральная Служба финансового мониторинга, которая окажет консультативную помощь. Отмечается, что Республика должна успеть привести в порядок проблемное законодательство до осени 2008 года

У Human Rights Watch снова проблемы с Узбекистаном

На сей раз, власти запретили въезд в страну Игорю Воронцову, с января 2008 года пытавшегося возобновить работу офиса HRW в Узбекистане. Месяц назад, Воронцов уже имел проблемы с аккредитацией, в которой ему отказали с формулировкой: «…не знаком с менталитетом узбекского народа и не способен оценить реформ, осуществляемых руководством страны». Устно же, сообщает HRW, Минюст Узбекистана посоветовал, что следующие присылаемые кандидаты «не должны быть русскими». Комментируя беспрецедентные заявления Министерства юстиции Узбекистана, руководство правозащитной организации считает такую позицию не только дискриминационной, но и абсолютно неуместным вмешательством государства в кадровые решения независимой неправительственной организации. Human Rights Watch также заявило, что продолжит расследовать случаи нарушения прав человека в Узбекистане вне зависимости от своего местонахождения.

В Чаткале проведен мониторинг биоразнообразия

При поддержке властей и Фонда «Экосан», студенты биологических факультетов и представители молодёжных экологических ННО страны провели мониторинг биоразнообразия на Бошкизилсайском участке Чаткальского заповедника. В задачи экспедиции входило развитие у студентов навыков наблюдения за животными и птицами в их естественной среде обитания, а также оценка состояния биоразнообразия местности, сбор материалов для разработки рекомендаций по его охране и подготовка молодежных инструкторов по экологическому туризму.

Бошкизилсайский участок, где проводила свои исследования молодежная экспедиция, считается одной из важнейших орнитологических территорий Центральной Азии. Участвовавшие в акции специалисты провели со студентами выездные занятия по топографии и ориентированию на местности, ботанике и орнитологии. За время экспедиции было отмечено 75 видов птиц, среди них такие нуждающиеся в охране, как черный гриф, беркут, бородач, орел-карлик и белоголовый сип.

Чаткальский заповедник – уже вторая орнитологическая территория, обследованная студентами – любителями птиц. По результатам экспедиции они представят руководству заповедника подробный отчет о ситуации на охраняемой и сопредельной территориях. А осенью на его основе в вузах будут проведены молодежные орнитологические и эколого-туристические конференции.

Подобные молодежные исследовательские экспедиции, хоть и в меньшем масштабе, проводятся с 2004 года. Их организация – лишь часть большой работы, осуществляемой в высших учебных заведениях страны с целью повышения качества подготовки кадров, воспитания у молодежи любви к родному краю, его уникальной природе, которая требует защиты и заботы.

Источник: Uzreport.com

«Камолот» отправит трудных подростков на воспитание в «военно-спортивные лагеря»

Полторы тысячи подростков, взятые на общественные поруки Общественным движением молодежи «Камолот», будут направлены в военно-спортивные лагеря, созданные при школах подготовки сержантов в живописных уголках Узбекистана. Для них разработана специальная программа – помимо детской лагерной жизни, с ними будут организованы встречи, беседы и семинары с представителями правоохранительных органов, государственных и общественных организаций. Специалисты подробно расскажут подросткам о негативном влиянии наркомании, правонарушений и религиозного экстремизма. В ходе встреч с известными исполнителями и деятелями искусств особое внимание будет уделено проявлению молодежью своих творческих способностей, повышению ее интереса к искусству и литературе.

По версии Foreign Policy, Узбекистан - единственная «недееспособная» страна в СНГ…

Влиятельный американский журнал Foreign Policy и общественная организация Американский Фонд Мира (The Fund for Peace) - опубликовали очередной экспертный рейтинг «недееспособных» государств мира — Failed States Index 2008, который отражает неспособность властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 35 самых неблагополучных государств, 26-м из которых был назван Узбекистан.

При составлении рейтинга экспертами использовался специальный инструмент оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool) на основании 12 критериев: 1) растущее демографическое давление; 2) массовая миграция беженцев и/или интернированных лиц; 3) наличие недовольных и мстительно настроенных групп; 4) устойчивая и перманентная миграция людей; 5) неравномерное экономическое развитие; 6) резкое ухудшение состояния экономики; 7) беззаконие и криминализация государства; 8) ухудшение качества общественных услуг; 9) нарушение прав человека; 10) опасность возникновения «государства в государстве»; 11) усиление групповых и/или клановых элит; 12) вмешательство других государств или внешних игроков. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан.

В первую пятерку рейтинга самых недееспособных вошли: Сомали (1 место) Судан (2-е место), Зимбабве (3-е), Чад (4-е) и Ирак (5-е). Кроме того, в группу из 35-ти самых «недееспособных» государств входят, в частности, такие страны как оккупированный вооруженными силами США и их союзников по антитеррористической коалиции Афганистан (7-е место), обладающие ядерным оружием Пакистан (9-е место) и Северная Корея (15-е место), единственная «недееспособная» страна западного полушария — Гаити (14-е место), а также Узбекистан (26-е место) — единственная «недееспособная» страна на территории бывшего СССР.

Из бывших советских республик самые худшие позиции у Узбекистана (как уже говорилось — 26-е место), Таджикистана (38-е), Киргизии (39-е) и Туркменистана — 46-е. Молдова заняла 50-е место (самое нестабильное государство Европы), Беларусь — 53-е, Грузия — 56-е, Азербайджан — 64-е, Казахстан — 101-е (здесь и далее — результаты выше среднего), Украина — 108-е, Армения — 109-е.

Государства, которые расположились со 163-го по 177-е место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 15: Япония (163-е место), Бельгия (164-е), Люксембург (165-е), Нидерланды (166-е), Канада (167-е), Австрия (168-е), Австралия (169-е), Дания (170-е), Новая Зеландия (171-е), Исландия (172-е), Швейцария (173-е), Ирландия (174-е), Швеция (175-е), Финляндия (176-е) и Норвегия (177-е), которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга.

Несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов, в мире растет количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По оценкам некоторых экспертов, сегодня более 2 млрд. человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определенного набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «недееспособные».

Стоит отметить, что американский ученый, лингвист и политолог Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты недееспособного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона — как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьезного «дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания».

Авторы доклада отмечают, что в целом ситуация в мире незначительно улучшается, хотя существуют и негативные тенденции. По мнению аналитиков Foreign Policy, «недееспособные государства за последнее десятилетие сместились с периферии глобальной политики в ее центр». Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории.

Россия готовит языковые тесты для мигрантов

Министерство образования и науки России к сентябрю этого года намерено подготовить новые тесты по русскому языку для претендентов на получение российского гражданства. Вместе с ними изменится и сертификат об успешной сдаче теста. С чем столкнется потенциальный гражданин России при прохождении этого своеобразного экзамена, пока не известно.

Президент Дмитрий Медведев лично поручил министру образования и науки Андрею Фурсенко пересмотреть содержание тестов, при этом заявив, что устаревшие образцы «не отражают общепринятых стандартов по владению языком». Разработкой нового документа займутся сразу несколько вузов: Центр тестирования Российского университета дружбы народов, филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета, центр международного образования Московского государственного университета. В РУДН заявили, что главный разработчик тестов по русскому языку будет готов ответить на вопросы и рассказать о методике только в начале августа.

Сопредседатель движения «Гражданское действие» Светлана Ганнушкина положительно относится к тестированию мигрантов: «Я не считаю, что в этом есть что-то, нарушающее права человека, если экзамен достаточно лояльный, если он просто требует, чтобы человек мог объясниться по-русски, а ему не устраивают такой экзамен, что он не может его сдать, даже русский человек его не сдал бы. Это есть и в других странах. Естественное желание, принимая в гражданство человека, добиться того, чтобы он мог объясниться по-русски. Все зависит оттого, как устроен этот экзамен».

Новые варианты тестов по русскому языку, возможно, еще и не утверждены. Правила сдачи экзамена, были приняты еще в 2002 году. Тестирование тогда растягивалось на два дня. В первый день три части - «Чтение», «Письмо» и «Грамматика, лексика». Во второй день еще два пункта - «Аудирование» и «Говорение».

В старых вариантах тестов составители постарались предоставить экзаменуемым максимальное разнообразие вполне реальных жизненных ситуаций: покупка билета на самолет, ситуация на таможне, диалоги в транспорте и по телефону. Отдельная часть теста - аудирование. Кандидат слушал отрывки объявлений и новостей, прогноз погоды и старался выбрать правильные варианты ответов. Читали рекламные тексты, инструкции по применению лекарств, отрывок из Конституции. Об особенностях таких тестов рассказывает доцент Санкт-Петербургского государственного университета Денис Ахапкин: «Придется, так или иначе, в разных ситуациях сталкиваться с русским языком, которого нет в учебниках. Как обратиться к человеку на улице? “Господин”, “товарищ”, “гражданин”? Нет, выясняется, что универсальное обращение – “извините”. И таких бытовых ситуаций очень много. Не говоря о том, что эти тесты могут помочь адаптироваться в новых условиях. Но тут возникают сразу же два вопроса, по крайней мере. Первый вопрос - это то, насколько корректно эти тесты составлены и насколько они отвечают задаче адаптации нового гражданина в новую языковую среду. Я надеюсь, что там сделаны шаги в этом направлении и что эти тесты будут более адекватны, чем все то, что мы видели до сих пор.

И второй момент - в странах европейского сообщества есть институт курсов, нацеленных на подготовку человека, не владеющего этим языком, но живущего в этой стране, к сдаче таких экзаменов. Даже не к сдаче экзаменов и тестов, а просто к жизни в этой стране. И эти курсы в большинстве случаев даже бесплатны. В России широкомасштабной системы таких курсов для подготовки именно к сдаче на данный момент нет».

По российским законам мигрант, прибывший в страну исключительно для того, чтобы заработать денег, не обязан проходить тест. Ему достаточно получить временную визу или регистрацию. Есть также категории мигрантов, которые могут не проходить тест, объясняет Светлана Ганнушкина: «У нас по закону есть достаточно широкая группа людей, которые освобождены от этого экзамена - это ветераны войны, это нетрудоспособные люди. Освобождены от экзамена те, кто получают гражданство сейчас, совсем в упрощенном порядке, в соответствии с частью 4 статьи 14. Это люди, которые давно проживали на территории России и имеют регистрацию по месту жительства, те, кто получил разрешение на временное проживание или имеют вид на жительство. Но, к сожалению, эта статья, которую, на мой взгляд, нужно было бы сделать постоянно действующей, она только будет функционировать до конца этого года. Трижды она продлевалась, боюсь, что на следующий год ее уже не продлят. На сегодняшний день делается ставка на некоторое добровольное переселение, там они, безусловно, будут получать в упрощенном порядке гражданство. Но пока программа добровольного переселения не действует. Все было бы хорошо, если бы программа работала. Кроме того, люди, которые закончили школу в советское время, когда изучение русского языка было обязательным, тоже сейчас освобождаются от экзамена».

Источник: Радио Свобода

Ночь, улица, дети

После недолгих общественных слушаний, главы российских регионов один за другим стали принимать краевые законопроекты об ответственности за нахождение детей и подростков до 16 лет в ночное время (22:00-06:00) без сопровождения взрослых родственников. Новые нормативы грозят серьёзными штрафами родителям и развлекательным учреждениям. Хотя, ряд регионов ещё сопротивляется нововведениям (так, органы прокуратуры в Самаре опротестовали новый закон, ссылаясь на то, что он ограничивает права на участие в культурной жизни, свободу передвижений и ущемляет права родителей), детский комендантский час уже становится нормой в других странах мира - Великобритании, Израиле и в последнее время активно обсуждается в Германии и во Франции.

Ваш вклад в борьбу с фашизмом, национализмом и расизмом

Проект "Антифашистский архив ненасильственных действий" приглашает принять участие в сборе и размещении информации по борьбе с расизмом, национализмом и фашизмом в странах СНГ и Европы. Архив также готов поддержать (информационно, технически, ресурсно, экспертно и пр.) антифашистские проекты разного уровня.

Кроме того, планирует совместно с дружескими и партнерскими организациями проводить семинары и тренинги для разных целевых групп; публиковать информационные и аналитические материалы. Среди задач - сделать различную информацию и материалы более доступными для разных групп и сообществ в русскоязычном пространстве; представить относительно полную картину развития современного ненасильственного антифашистского движения на постсоветской территории и в других странах.

Проект приглашает: зарегистрироваться на сайте http://antifa.hrworld.ru; заполнить раздел об организации/группе; пополнить базу данных антифашистских инициатив, открытых для присоединения; выложить материалы (стикеры, листовки, плакаты, рисунки, тексты и др.) и медиа (видео, музыку и т.д.) о ненасилии и антифашизме; разослать информацию о возможностях участия в проекте; разместить в своем блоге или на форуме и сайте баннер архива; предложить помощь в качестве эксперта/аналитика/переводчика/программиста, написав письмо по адресу: a-a-archive(at)hrworld.ru

Лента новостей с Фергана.ру

Устали выходить на сайт ИА Fergana.ru через прокси-сервера и тратить время на медленную связь? Тогда подпишитесь на рассылку новостей и полнотекстовые новости популярного информационного агентства сами будут приходить на ваш почтовый ящик. Подписку на новости можно оформить здесь.