Активность столоначальников, контролирующих предпринимателей, делает бизнес бессмысленным в нашей стране

В России остановился промышленный рост, зато продолжается отток капитала - $25,8 млрд. за первый квартал. По итогам года $50 млрд. ожидается. Деньги не находят применения в стране и «прячутся за рубежом». И едва ли не главная причина - поведение чиновников.

«Я ТАК И НЕ ПОСТРОИЛ СВОЙ ЗАВОД»

Несколько лет назад я узнал, что мой друг-предприниматель строит завод - среднего размера, по производству пластмассы. И решил написать статью об этом. Я был поражен, сколько он вытерпел, сколько взяток дал. Какую гору документов собрал, чтобы доказать, что его предприятие принесет пользу стране. Однако ангары уже стояли и ждали оборудования. Так что статья заканчивалась оптимистично.

Через несколько месяцев я позвонил другу и спросил, началось ли производство.

- Я так и не построил свой завод, - сказал приятель. - Станки продал, землю продал. Чиновники меня достали, Ростехнадзор достал!

Ох уж этот Ростехнадзор... Едва это слово звучит в деловом разговоре, предприниматели тяжко вздыхают и закатывают глаза.

Что же это за ведомство такое?

ВЕТХИЕ СТАНДАРТЫ

Вообще-то организация эта нужная. Ростехнадзор следит за безопасностью производства. Такие структуры есть везде. Но на Западе они почему-то не вызывают никакого отторжения. А Ростехнадзор - вызывает.

Российский предприниматель, работающий в Китае, Владимир Невейкин объясняет почему.

- Известная иностранная компания купила заброшенный автозавод в Сызрани и скоро начнет там делать легкие грузовики, - рассказывает он про проект, который консультировал сам. - На оформление документов заложили смету - $600 тыс. Каково же было удивление китайцев, когда только на бумажки пришлось потратить $3 млн.!

Как так получилось? В том же Китае заводы строят быстро и дешево потому, что все используют типовые проекты. Стандартная коробка здания, схема подвода газа и электричества... Экспертизу на безопасность проходит не конкретный завод, а типовой проект - один раз. Дальше - бери, пользуйся.

В России не так. Ты должен чиновнику доказать: вот именно этот станок - безопасный. И вот именно эта крыша. Этот фундамент. И даже если проект типовой - все равно.

В Ростехнадзоре разводят руками: требования закона такие, мы что поделаем?

- Мы буква в букву исполняем законы, - заявил «КП» представитель ведомства. - Не «зверствуем».

В России - архаичные правила, подтверждает президент Союза нефте­газопромышленников России Геннадий Шмаль. Приводит пример:

- Нефтеперерабатывающий завод среднего размера. В Канаде он занимает площадь в гектар, у нас по стандартам безопасности - 24 га. Там на нем работают шесть человек, у нас - 34. В Канаде его строят за 1,5 года, у нас - года четыре.

Как подсчитали в компании Газпромнефть, устаревшие стандарты удорожают любое промышленное строительство в России на 30% по сравнению с Европой и США. И когда это прекратится?

- Не раньше чем лет через пять, - говорит Шмаль. - Ведь нельзя просто принять закон - «теперь у нас другие стандарты». Нужно разработать массу технических регламентов...

Ну а к тому времени прогресс уйдет вперед, и наши нормы снова окажутся устаревшими.

КРУГОМ БАРДАК

Вроде бы что-то меняется. Поменяли руководство в Ростехнадзоре недавно. Хотят персонал немного сократить (сейчас там - почти 9 тыс. человек, отделения есть по всех регионах). Отменили абсурдное правило: если ты ввозишь станок, докажи, что он безопасный (так называемое «разрешение на применение»). Будто производители станков где-нибудь в США только и думают, как бы побольше народу искалечить.

Взамен внедрили новые правила - сертификацию. Но вот уже несколько месяцев никто не понимает, в чем они заключаются. Я позвонил в фирму, которая помогает предпринимателям общаться с Ростехнадзором. Застал персонал в унынии. Работа встала. Клиенты приходят, умоляют: ну сделайте нам нужную бумажку!

- А как я могу им помочь? - разводит руками директриса фирмы. - Бардак какой-то кругом.

ДИТЯ БЕЗ ГЛАЗУ

Хорошо. Раз у нас в стране такие жесткие требования, может, с безопасностью все замечательно? Ничего не взрывается, не ломается?

- Промышленная аварийность в России в несколько раз выше, чем в развитых странах, - пишет в своей недавней статье профессор Владимир Котельников.

Ежегодный ущерб - десятки миллиардов рублей, продолжает он. Все помнят аварию на Саяно-Шушенской ГЭС. Но сколько в стране более мелких инцидентов! Вот в Екатеринбурге случился взрыв на нелегальной АЗС. Ростехнадзор оправдывался: мы «принимали меры». То есть у вас под боком работает незаконная автозаправка, а вы «принимаете меры»?

Одна из причин, почему жесткость контроля не приводит к результату, - как раз обилие контролеров. Ростехнадзор... Росприроднадзор... Россельхознадзор... Недавно такая история случилась в Подмосковье. Жители заметили, что один небольшой завод принялся загрязнять речку. Написали письмо в Росприроднадзор. Несколько месяцев ждали ответа. Ответ ошарашил. В письме чиновники сообщили: раз завод загрязняет природу, получается, у него что-то не в порядке с технологическим циклом. А это значит, что заниматься проблемой должен Ростехнадзор. А мы тут ни при чем!

ВНЕЗАПНО

Итак, результата нет. А проблемы налицо.

- Представитель Ростехнадзора приходит на завод, - рисует типичную ситуацию Невейкин. - Ему что-то не нравится, и он останавливает конвейер. Предприниматель несет колоссальные убытки. Потом выясняется, что нет никаких нарушений. Но убытки бизнесмену никто не возвращает. И чиновника никто не наказывает. Даже хвалят: «Молодец, проявил бдительность».

От бдительности Ростехнадзора бизнесменов трясет. В прошлом году ведомство вышло с инициативой: штрафовать нефтяные и металлургические компании, если они не проводят модернизацию. Причем чиновники сами хотели решать, сколько денег на обновление оборудования должны вкладывать компании.

Другой сюжет. Ростехнадзор имеет право штрафовать за вред окружающей среде.

- Ростехнадзор считает «ущербом природе» все что угодно, - рассказывает юрист, который отмазывает бизнесменов от наездов ведомства. - У вас офис? И вам кажется, что «вред окружающей среде» - это не про вас? Заблуждаетесь. А мусор? Ваши сотрудники ведь кидают бумаги в урны. А электромагнитное излучение компьютеров? Я не шучу. Такие коллизии случаются каждый день.

Или вот. В стране созданы саморегулируемые организации. Они должны стоять между чиновниками и бизнесом, чтобы предприниматели не тратили время на препирательства с чиновниками. Недавно Ростехнадзор опубликовал черный список таких организаций. Дескать, вот с этими невозможно работать. Я взял наугад одну организацию и позвонил туда, спросил: за что вас наказали?

- А мы вовремя наш сайт не обновили, - ответили мне. - И за это сразу в черный список...

ПЛАНОВ ГРОМАДЬЕ

В 2009 году Генпрокуратура проверяла Ростехнадзор и по итогам объявила: деятельность ведомства создает барьеры для бизнеса. К тому же чиновники вынуждают предпринимателей обращаться за платными услугами. Дескать, если не пройдете сертификацию в такой-то фирме, не видать вам нашего положительного заключения.

А что теперь? На сайте Ростехнадзора висит план действий этой организации. Интереснейший документ! Так, ведомство планирует сократить затраты производителей на оформление документов. В 2018 году предприниматели будут платить... 75% от нынешних расценок! Нетрудно подсчитать, что такими темпами бизнесмены освободятся от узаконенных поборов где-нибудь в 2050 году.

ГЕГЕМОН БЕЗ ПРАВ

В плане Ростехнадзора нет пункта «победить коррупцию». Хотя такая задача, конечно же, подразумевается. Ведь коррупционные обвинения звучат нередко.

- Часто проверка Ростехнадзора преследует совсем не ту цель, о которой говорится официально, - говорит депутат Госдумы, член Комитета по транспорту Олег Нилов. - Подлинная задача - взять деньги с бизнесмена.

Как тут не вспомнить о деле главного контролера во всем Сибирском федеральном округе Леонида Баклицкого. В 2010 году его приговорили к восьми годам тюрьмы, потому что взятки брал. И таких инцидентов много.

Коррупция рождается от безнаказанности. В России чиновник - главный, хотя он сам по себе не производит ничего. А предприниматель - как раб. Прав у него никаких, чуть что - штрафы да суды.

Мы затронули только одну причину того, почему в России остановился промышленный рост. Мы ничего не сказали о налогах. О проблемах с другими чиновниками. Например, один бизнесмен мне рассказывал, как к нему заявился самолично губернатор области взятку вымогать. Все это делает жизнь предпринимателя невыносимой. Ну а загнанный в угол разве будет заботиться о работниках? Так что проблемы бизнеса отражаются и на нас, наемных.

КСТАТИ

На одного промышленника приходится пятьдесят контролеров

В России бизнес контролируют более пятидесяти структур. В них работают примерно 160 тыс. человек. В среднем за год происходит около трех миллионов проверок. Одна проверка обходится бюджету в среднем в 30 тыс. рублей. Таким образом, на контроль государство тратит в год около $30 млн. Это данные из доклада Министерства экономического развития. Доклад опубликован два года назад, но с тех пор ничего не изменилось.

Суммарно тяжесть административной нагрузки на предпринимателей можно оценить с помощью рейтинга Doing Business, который составляет Всемирный банк. Россия в нем - на позорном 112-м месте, рядом с Сальвадором, Коста-Рикой и Гайаной. На первом месте - Сингапур, там вести свое дело проще всего. США - на четвертом.