Ситуацию не могут изменить ни прокуратура, ни суд, ни громкие отставки коммунальных чиновников после критики президента

В Шотландии на заводе, который производит виски Chivas, ценный продукт на сумму 500 тысяч фунтов утек в канализацию. Но ставропольская канализация может дать фору шотландской: по версии следствия, за два года в нее «утекло» 1,1 млрд рублей, которые должностные лица «Ставропольводоканала» необоснованно собрали с потребителей, то есть с граждан.

Данных для корректной экстраполяции недостаточно, но ясно, что в масштабах страны речь идет о десятках миллиардов рублей, которые вынимают из наших карманов. Разными способами. Иногда нагло, как в Ставрополе, взимая плату за услуги, которые не были в действительности предоставлены. Иногда чуть тоньше, завышая количество воды или тепла, в реальности потребленных жильцами, раскидывая их на «общедомовые нужды». Может, вода, тепло и свет и были в действительности поставлены, но почему именно в таких количествах — граждане не знают, но платят.

А есть ведь еще всевозможные перерасчеты и «сбои в программе». Помните ситуацию в Первоуральске, где в конце прошлого года некоторые жильцы получили счета за коммуналку, превышающие миллион рублей? Одна пенсионерка тогда умерла, областная прокуратура провела массовые проверки, было возбуждено 34 администартивных и 7 уголовных дел. Мэр города Переверзев назвал все это «сливом компромата» и благополучно усидел в своем кресле.

Этот случай попал в выпуски федеральных каналов в силу запредельного порядка цифр, но аналогичные по своей сути истории случаются регулярно и по всей стране. И нечего кивать на компьютерные программы. Ответственность за необоснованное обогащение и за мошенничество у нас предусмотрена для физических лиц, в том числе должностных.

Посадки, конечно, нужны, но и они ситуацию не исправят. ЖКХ — слишком доходный бизнес, который генерирует постоянный поток наличности. На муниципальном уровне он контролируется фирмами, связанными с мэрами и главами районов, на региональном — такими же конторами при губернаторах. Они этот контроль никому и никогда не отдадут.

Единственный способ тут — взять его самим, в свои руки. Реформа ЖКХ, при всех ее очевидных недостатках, дает нам право организовать собственное, а не созданное чиновниками ТСЖ, и нанять независимую, а не навязанную управой или муниципалитетом управляющую компанию. Только так можно и за тарифами следить, и общедомовые нужды контролировать, и судиться с теми, кто нас обирает, в случае необходимости. Это путь трудный, потому что сопротивление среды безумно велико. Но плыть по течению — себе дороже. В прямом смысле. Забудьте про тарифы! Цифры в ваших платежках появляются произвольно

Мы по традиции попросили собкоров заполнить таблички с данными о том, как изменились цифры в их платежках за коммунальные услуги, чтобы из первоисточника узнать динамику тарифов ЖКХ. Результат вышел необычный: в большинстве случаев тарифы не изменились, но суммы в платежках выросли. И, кажется, мы поняли почему.

Не всех поставили на счетчик

Тарифы на все коммунальные услуги в Петербурге выросли с 1 сентября. Но как раз в сентябре горожане этого не ощутили. Поскольку за первый осенний месяц получили платежки с суммами даже меньшими (на 1—1,5 тыс. руб.), чем за август. Просто с начала осени (выполняя постановление Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года) петербургские жилищники перешли на новый порядок начисления квартплаты, а сентябрь — как неотапливаемый — отнесли к летним месяцам. Напомним, согласно новым правилам, теперь в Питере жильцы платят за отопление не как раньше — равными долями в течение года, а только во время отопительного сезона, который в Северной столице длится 8 месяцев — с октября по май.

Однако изменить систему оплаты на бумаге и на деле — не одно и то же. У некоторых квартиросъемщиков октябрьские квитанции и впрямь «потяжелели»: по данным чиновников — на 25%, в денежном выражении — примерно на 1—2 тыс. руб. Но многие петербуржцы и в октябре изменений не заметили.

Как объяснили «Новой» в жилищном комитете Петербурга, из-за неготовности к переходу на новые правила предоставления коммунальных услуг многие управляющие компании с серьезным запозданием подавали данные о том, сколько какие дома потребили тепловой энергии. Поэтому жителям в квитанциях за октябрь, ноябрь, декабрь по-прежнему начисляли «ноли». Зато потом недоплаченные суммы включили в январские и февральские платежки, вместе со счетами за потребление в текущих месяцах. В результате общие суммы в январе и феврале горожан шокировали.

— По сравнению с декабрем платежи за коммунальные услуги выросли практически по всему городу: в среднем на 1000 рублей, — на заседании городской межведомственной комиссии 22 февраля сообщил председатель петербургского жилищного комитета Валерий Шиян. — Однако по некоторым домам увеличение оказалось аномально высоким. Так, в январе жители 263 многоквартирных домов получили квитанции, в которых суммы были больше в 2, 6, 8 раз, а у некоторых петербуржцев начисления подскочили по сравнению с декабрем в 11 раз. Отчасти это произошло из-за головотяпства чиновников. Но в основном в росте размеров платежей виноваты новые правила предоставления коммунальных услуг, от которых стонет вся Россия, — заявил Шиян.

Впрочем, в январе платежки расстроили и тех жильцов, которым еще с октября все считали по новому методу и без ошибок. У них квартплата тоже подросла — еще примерно на 1000 руб. — за счет включения в нее так называемых общедомовых нужд (ОДН).

С начала 2013 года, в соответствии с тем же постановлением № 354, помимо своей квартиры петербуржцы также стали оплачивать содержание, водоснабжение, освещение, обогрев и газификацию лестничных клеток, подвалов, чердаков и т.д. По закону, прежде чем взимать плату за общедомовое имущество, все квартиры надлежало оборудовать специальными счетчиками (тогда можно точно высчитать объем ОДН: это разница между показаниями общедомового счетчика и суммой, собранной с жильцов). Чиновники не отрицают, что кто-то это сделать успел, кто-то — не смог. Сегодня около 65% всех питерских домов оборудованы приборами учета тепла, более 80% — приборами учета воды, и примерно столько же — приборами учета потребления электричества. Остальные — нет. ОДН в домах, не оснащенных счетчиками, посчитали по среднему и разделили сумму на всех.

— При стопроцентном оснащении жилых зданий приборами учета мы сможем навести порядок, — пообещал Шиян.

Между тем непорядками в расчетах горожане возмущались еще в октябре. К февралю их настроения не улучшились. Однако до акций протеста в Питере не дошло. Реакция жильцов на новые правила — повальные неплатежи и массовые жалобы. Ими завалены петербургский комитет по тарифам и жилищный комитет, прокуратура и Смольный, приемные депутатов местного Законодательного собрания. Парламентарии не раз направляли депутатские запросы губернатору Георгию Полтавченко. Жители Северной столицы адресовали письма в Минрегионразвития, правительство, премьеру, президенту. Суть: постановление № 354 несовершенно и неподъемно для большинства населения.

Ответом всем стал разнос, устроенный Путиным на совещании по тарифам 25 февраля. Жертвой пал вице-губернатор Петербурга, курировавший ЖКХ, Сергей Козырев: 27 февраля его отправили в отставку (ранее с креслами расстались коммунальные чиновники Республики Алтай и Мурманской области). В городской администрации сейчас ведет проверку комиссия из Министерства регионального развития. По прогнозам, новые наказания и увольнения неизбежны. Как это отразится на квартплате? Сложный вопрос. Но она точно вырастет с 1 июля. Правительство Петербурга уже утвердило летнее увеличение тарифов: на газ, воду и отопление — на 15%, на электричество — на 14%.

Нормативы незаконны, перерасчету не подлежат

Массовое недовольство жителей Омска вызвало появление в квитанциях за август 2012 г. новых строк — платы за «общедомовые нужды». Относились эти начисления к холодному, горячему водоснабжению и водоотведению. И если индивидуальный расход воды рассчитывался, исходя из норм потребления на жильца, то ОДН — по квадратным метрам жилплощади: чем больше она, тем больше, согласно логике РЭК, расходует проживающий на ней человек воды за ее пределами.

Жители Омской области не понимали, откуда и куда стекает эта вода, если в подъездах нет общего крана. При этом, по расчетам «Омскводоканала», выходило, что граждане тратят на свои нужды меньше воды, чем на общедомовые.

После получения новых квитанций омичи провели десятки протестных акций. Только 22 сентября в городе и сельских районах одновременно прошли 29 пикетов против роста тарифов ЖКХ.

В декабре прошлого года группа жильцов обратилась в прокуратуру области с просьбой проверить законность нормативов по ОДН, установленных в регионе.

Как показала проверка, определялись они произвольным путем, поэтому не могут считаться законными и обоснованными. Областной прокурор направил представление в РЭК. Та на него не отреагировала, и прокуратура подала заявление в суд. Иск поддержало общество по защите прав потребителей в сфере ЖКХ.

8 февраля 2013 года облсуд признал нормативы, по которым жильцы платят уже в течение полугода «Омскводоканалу» и «Омскводопроводу», неправомерными и недействующими — с момента вступления судебного решения в законную силу. А все, что до сих пор взыскивалось с омичей за «общедомовые нужды», перерасчету не подлежит.

Юридическую логику в таком решении суда обывателю понять трудно, но житейскую можно разглядеть без труда. К примеру, 4 года назад, в феврале 2009-го, Куйбышевский райсуд тоже признал незаконным взимание с омичей платы за «освещение мест общего пользования». Решение никем не отменено, тем не менее «Омскэнергосбыт» продолжал до недавнего времени выставлять эту строчку в квитанциях и грозить за ее неоплату «штрафными санкциями». Ведь нельзя допустить того, чтобы у руководства его снизилась заработная плата. Согласно официальным данным, доход за 2010 год директора этой организации Николая Лясковца по основному месту работы составил 6,3 млн рублей. Недавно она признана банкротом, в связи с чем с 1 февраля он перешел на новую работу — будет руководить отделом в «МРСК Сибири». При этом его зарплата, по сведениям сайта «СуперОмск», не уменьшится, а наоборот — вдвое возрастет. Вот и весь, собственно, перерасчет.

Постановление № 354

Получив право решать, как начислять плату за тепло — равномерно в течение года или только по ходу отопительного сезона, — регионы воспользовались им по-разному, и результаты налицо. Так, в Красноярске и Омске решили ничего не менять — и тарифы остались прежними. А вот в Краснодаре, где и отопительный сезон короче, чем в Сибири, пошли по новой схеме — и тариф на тепло скакнул сразу на 60%. Получается географический парадокс: в одном из самых южных регионов страны коммунальщики берут за тепло 24,45 рубля, в то время как в Красноярске — 26,4 рубля, а в Самаре — 17,84 рубля.

Постановление № 354 ударило по регионам и другим своим концом: кругом случаются перерасчеты, связанные с неожиданно резким увеличением тех самых общедомовых нужд. Так, в Самаре нашему собкору за квартиру площадью 90 кв. м досчитали за прошлый год 6,5 тысячи рублей. Деталь: в доме нет горячей воды. Вообще.

Алексей Полухин