БЮДЖЕТ ЗАКРЫТ. ВСЕ ДЕНЬГИ УШЛИ В ЦЕНТР
Экономика регионов федеральным чиновникам, видимо, неинтересна в принципе. Готового исследования, сколько получает денег Адыгея, а сколько Ивановская область, нет в Минфине, Минэкономразвития, Федеральном казначействе, Минрегионе, Совете Федерации. Пришлось брать в руки бюджет страны - а это несколько тысяч страниц - и искать то, что нам нужно, самостоятельно. Заодно стали экспертами по нашей бюджетной системе. А устроена она так.
Сначала с регионов собирают деньги в федеральную казну. Она у нас богатая - к примеру, бюджет 2011 года исполнен с профицитом (доходов больше, чем расходов). Зато страна как совокупность городов и весей после такого побора остается босой и голой. Если сложить все областные бюджеты, то получится дефицит в 2 трлн. руб.
Поясним, как так может быть. В России 83 региона. Из них 13 областей после расчета с федеральным центром остаются с деньгами и могут тратить их на свой прожиток. Это регионы-доноры. А 70 регионов, или 84%, отдав средства в Москву, получают в своем бюджете дыру. И поскольку дырявых бюджетов в России намного больше, то в целом получаем дефицит.
Понятно, что конкретная область с дырявым кошельком прожить не сможет. Поэтому центр возвращает бедным регионам часть денег. При этом доноры еще и интригуют, чтобы получить больше дотаций, субсидий и субвенций.
Выклянчивание средств - целая наука, рассказывает «КП» сотрудник чувашского правительства (Чувашия с давних времен дотационный регион), нужно знать, какой именно клерк в Москве сидит на распределении, понимать, как его задобрить.
- Но если твой губернатор не в чести, хоть разбейся, ничего не выторгуешь, - резюмирует наш собеседник.
Конечно, эти самые «клерки у кормушки», разбуди их ночью, скажут без запинки, сколько идет в Чувашию, сколько в Магадан. Это же их хлеб - часто с маслом и икрой.
- Но официально вот так просто вы эти данные не получите, - говорит сотрудник одного из федеральных министерств. - Непрозрачность помогает манипулировать просителями.
Что ж, мы не побоялись долгих расчетов и предлагаем читателям посмотреть на результаты (они в графике).
ХВАТИТ КОРМИТЬ?
В 2012 году больше всего денег из федерального бюджета получит житель Камчатского края - почти 100 тыс. рублей на человека. Этот регион был самым дотируемым и раньше. Жизнь там дорогая - все товары приходится завозить, рабочих мест, кроме как в бюджетной сфере, мало, поэтому, пока в крае не появится самостоятельная экономика, дотации давать будут, рассказали «КП» в Институте регионального развития.
Но в первой пятерке дотационных регионов - Якутия, и тут же возникает вопрос: а как же алмазы и золото - не кормят? Налог на добычу полезных ископаемых почти весь отправляется в «московский кошелек», говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. А расходов на развитие Якутии, да и вообще на то, чтобы удержать там людей, нужно много.
- Это северный регион, там огромные расстояния, там идут гигантские стройки, одна железная дорога до Якутска чего стоит, на это и выделяются средства, - говорит он.
А в Бурятии строительство самостоятельной экономики уже началось, республику хотят превратить в туристический рай. Но пока бурятское побережье Байкала остается диким, Москве приходится только тратить, и вливания растут. Если два года назад эта республика по дотациям на душу населения шла на 9-м месте, теперь - на втором.
При этом ни один кавказский, как и среднерусский, регион не вошел в пятерку лидеров по размеру дотаций на душу населения. Но в первой двадцатке - все кавказские республики, без исключения. И только три среднерусские области: Ивановская, Тамбовская да примкнувшая к ним крайне бедная приволжская Республика Марий Эл.
СЧИТАЕМ ТО, ЧТО СКРЫТО
Но далеко не вся помощь Северному Кавказу - это бюджетные дотации. Регион получает деньги через федеральные целевые программы (ФЦП), а также по линии Корпорации развития Северного Кавказа - эта структура создана недавно, и она тоже оперирует бюджетными деньгами, говорит Климанов. Но если обычные дотации прямо прописаны в бюджете, то вот эти деньги подсчитать сложно.
Как заявили нам в корпорации, совет директоров этой структуры одобрил 7 проектов для республик Северного Кавказа. Их общая стоимость - 65,2 млрд. руб., но львиная доля - это деньги инвесторов, участие корпорации (то есть бюджета) - 4,9 млрд. руб. В основном деньги будут освоены в 2012 - 2013 годах. Поскольку в регионе 7 республик, в среднем в год на одну приходится, стало быть, 350 млн. руб., или 342 рубля на жителя. Не скажешь, что это много.
Подсчитать вклад ФЦП сложнее, хотя данные вроде бы опубликованы в бюджете. Но ориентироваться на напечатанное там нельзя, всегда реально денег дают меньше, чем планируют.
Скажем, на ФЦП «Юг России» сначала хотели с 2008 по 2013 год потратить 52 млрд. руб. федеральных денег, но ее резали бессчетно, последний раз - в декабре прошлого года, когда она похудела на 15,7 млрд. руб. В результате в 2012 году по этой программе регионы получат 5,6 млрд. руб., или 700 - 800 рублей на человека.
Неизвестно, сколько даст кавказским республикам новая грандиозная программа развития Северного Кавказа. Ее принятие отложили до мая - показалась слишком дорогой. На нее просили 2,6 трлн. федеральных денег до 2025 года, по 200 млрд. руб на год. Если программу примут в таком виде, на одного жителя северокавказских республик в год придется в среднем 28 тыс. рублей.
Программа развития Чечни, с которой и начались разговоры о «кормлении Кавказа», закончилась (на нее потрачено 112 млрд. руб.), еще работает программа развития Ингушетии, но она скромная (по 1 млрд. руб. в год).
Экс-сенатор от Краснодарского края (а теперь - сенатор от Пермского края) Александр Починок заявил «КП», что вливания по линии госпрограмм и госкорпорации картину не меняют - дальневосточные регионы финансируются все равно щедрее, а лозунг «Хватит кормить Кавказ!» чисто популистский. Так или нет? Без дополнительных источников, только из бюджетных дотаций, средний житель северокавказских республик получает в год 14,64 тыс. рублей. Две ФЦП и средства корпорации добавляют 29 тыс. руб., в итоге получаем 43 - 44 тыс. руб. на человека в год. У Камчатки, Бурятии, Магаданской области и Якутии все равно больше. Но Тува, где стоит побывать, чтобы понять, что деньги им очень нужны, уже оказывается позади.
ВМЕСТО КОММЕНТАРИЯ
В стране 12 русских «вопиюще бедных» областей
Римский историк Тацит рассказывает, как римляне пытались «замирить» Галлию оружием, но неудачно. Наконец римляне поняли, что люди, которым нечего терять, не дорожат даже своей жизнью, а потому будут воевать. И принялись строить в Галлии дороги, театры и роскошные общественные здания. Получилось: галлы перестали бузить, зажили по-человечески.
Спору нет, Кавказ очень беден и помогать ему нужно. И потому, что террористы находят себе сторонников среди бедняков, и просто из тех соображений, что там, на Кавказе, живут наши люди и нам бы хотелось, чтобы они жили хорошо. Но тут аналогия с Тацитом кончается. Галлию нужно было просто подтянуть к общеимперскому уровню. А у нас отвратительно бедны Нечерноземье, русский Север (Вологодчина, Архангельская область), да и Сибирь не роскошествует. Но всевозможные программы помощи этим областям оборачиваются болтовней.
- Мы сделали большую ошибку, - говорит Починок. - Дали регионам рыбу, а не удочку. Им нужна новая экономика, нужны рабочие места, только так они выкарабкаются из бедности.
Удочку собираются изготовить в верхах, рассказывает советник Минэкономразвития Александр Коган. Вопиюще бедных регионов в стране 18, причем не национальных, сугубо русских из них - 12, заявляет он.
- Сейчас мы изучаем, по каким признакам можно объявлять регион депрессивным, - рассказывает Коган. - Будем строить там дороги, другую инфраструктуру, чтобы туда пришел инвестор и чтобы эти области поднялись сами.
Юрий Щербанин из Института народно-хозяйственного прогнозирования считает, однако, что сами по себе дотации и вливания не помогут, если региональные власти не в состоянии развивать экономику.
- Посмотрите, какой рывок сделала Калужская область, хотя там не сыскались вдруг месторождения нефти да и дотаций особых не было. Но кто мешал другим регионам приглашать к себе инвесторов и строить автомобильные заводы? Та же Камчатка богата рыбой, но рыба уходит неизвестно куда, и с этим ничего не могут поделать ни местные, ни федеральные власти. Более того, Россия - крупнейший в мире импортер рыбы.
Евгений АРСЮХИН
