Алексей Навальный: «Я не утверждаю, что все чиновники – жулики от рождения. Просто в этой системе есть отрицательная селекция»

Известный блоггер об изменениях в системе госзакупок

Покупать «золотые кровати» и шикарные автомобили на деньги налогоплательщиков чиновники скоро не смогут. По крайней мере, в это хочется верить. Федеральный закон № 94 «О госзакупах» собираются кардинально менять. Такое распоряжение еще в конце прошлого года отдал президент Дмитрий Медведев. Ему не понравилось, что при госзакупках прямое воровство и «откаты» составляют около 1 трлн. рублей. Но легко отдать приказ – сложно внести изменения. О том, как можно снизить коррупцию при госзакупках, в прямом онлайн-эфире в пятницу дискутировали блоггер Алексей Навальный (navalny.livejournal.com), который раскрыл махинации с бюджетными деньгами в «Транснефти» и других крупных компаниях, и ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.

Напомним, федеральный закон «О госзакупках» действует с 2005 года. Он был по-своему инновационным. Если до его существования чиновники самостоятельно решали, кому отдать подряд на ту или иную работу, оплачиваемую из бюджета, то теперь победителя выявляют на открытом конкурсе. Участие в нем может принять любая заинтересованная компания. Тем не менее вся прозрачность оказалась лишь на бумаге. В общем, хотели как лучше…

Оказалось, что закон стал ставить препоны не только нечистым на руку чиновникам, но и добросовестным заказчикам. Поэтому в Высшей школе экономики предлагают отменить этот закон, а вместо него принять другой – «О федеральной контрактной системе».

- Подготовившие этот закон люди не понимали, что у товара или услуги есть не только такое замечательное свойство, как цена, но и качество, включая стоимость эксплуатации, - заявил на дебатах Ярослав Кузьминов, ректор Высшей школы экономики. - Но участники рынка-то это очень хорошо понимают, и "обувают" государство, где можно и как можно! Например, как действует фирма, которая выигрывает все конкурсы? Они включают вывоз мусора, ремонт канализации, замену окон и т.д. Все просто - фирма применяет демпинг до 60% от начальной цены. И знаете, что она дальше делает? Просто бегает и ищет, кто бы за нее все это сделал. В итоге исполняет только треть контрактов.

Поэтому, чтобы оградить заказчика (то есть чиновников) от недобросовестных исполнителей, Высшая школа экономики предлагает поступить «более гибко». То есть разрешить госструктурам проводить предквалификацию поставщиков (чтобы отсеять самых некомпетентных), а лишь затем проводить открытый конкурс. А в некоторых случаях предлагается и вовсе отменить электронный аукцион, заменив его так называемыми «конкурентными переговорами». Конечно, в какой-то степени это правильно: ведь одно дело заказывать карандаши для канцелярии, и совсем другое - дизайн-проект. Тем не менее, по словам Алексея Навального, эта свободая выбора убьет все положительные достижения закона «О госзакупках». Ведь с помощью электронного аукциона можно было хотя бы проводить мониторинг честности закупок. Если эти поправки будут приняты, это фактически даст больше полномочий чиновникам. Естественно, все будут выбирать закрытые конкурсы, а не открытые электронные аукционы.

- Идеологическую базу концепции "Вышка", не сильно стесняясь, формулирует открыто: "При написании концепции мы исходили из презумпции добросовестности заказчика", - говорит Навальный. - Какая прелесть. Они на полном серьезе пытаются нас убедить, что современный российский чиновник, принимающий решение о покупке чего-либо за миллиард рублей, думает о нас и о будущем страны, а вовсе не о том, как отпилить 250 миллионов из этого миллиарда. Я вовсе не пытаюсь сказать, что в системе госуправления одни сплошные воры. Но жестокая правда жизни заключается в том, что в результате 20-летней отрицательной селекции чиновников в России, в 90% мест, где распределяют деньги действительно сидят жулики. Это объективный факт.

Ведь недобросовестные подрядчики – это лишь исключение из правил. А вот недобросовестные чиновники - скорее аксиома. Действительно, куда больше потерь инициируется недобросовестными чиновниками, которые, находя лазейки в законе, воруют бюджетные деньги. Способов придумана масса. Во-первых, когда при размещении открытого конкурса заказчики специально несколько букв в названии пишут латиницей. В этом случае конкурс находит только нужный подрядчик. Во-вторых, специально прописывают требования к исполнителю таким образом, что под них подходит только одна компания. В-третьих, размещают объявление о конкурсе за 2 дня до завершения подачи заявок. Но при этом прописывают, что за это время все желающие принять участие в конкурсе уже должны подготовить тонну необходимых бумаг.

- Такого рода конкурсы я называю конкурсами для девушек с волшебными палочками, то есть для фей, - пошутил на «дуэли» Ярослав Кузьминов.

Высшая школа уже подготовила многостраничную концепцию новой системы госзакупок. Однако эксперты опасаются, что в новом законе останется масса лазеек.

- Ваши предложения нужно обязательно проверить на коррупциогенность, - заявила Елена Панфилова, глава российского отделения международной организации Transparency International. – А то такими благими намерениями мы только развяжем руки некоторым чиновникам.

В качестве компромисса предлагается ввести различные коэффициенты критериев "цена-качество" для определенных отраслей.

- Я несколько месяцев сплю в обнимку с 94-м ФЗ, - заявил Навальный. - Да, он требует корректировки. На эту матрешку надо надеть остальные вещи. Но не надо его отменять и принимать что-то новое. Я в ваш «летучий корабль» не верю.

По словам Навального, сомнения вызывает тот факт, что сама Высшая школа экономики разместила на сайте госзакупок очень неоднозначный конкурс. По нему университет хочет потратить более 2 млн. рублей на размещение 7 рекламных баннеров в Интернете.

- Я ни в коем случае не хочу сказать, что в рамках этой подозрительной схемы вы будете сидеть в кафе и кто-то вам будет передавать смятый конверт в 300 тысяч рублей. Но почему вы сделали все вопреки вашей концепции? - спросил Навальный и предложил группе студентов Высшей школы экономики проверить размещение этого конкурса на целесообразность.

Концепцию изменений в систему госзакупок должны показать правительству и президенту не позднее 1 апреля, однако у экспертов к новой системе пока очень много вопросов и нареканий. И без общественных дебатов, похоже, не обойтись. Все-таки 1 трлн. рублей не лишний...

Евгений БЕЛЯКОВ