Борьба власти с коррупцией в последние десять лет дала обратный эффект. взятки стали брать реже, но в больших объемах. В результате, объемы взяток выросли в 13 раз. Государству, если оно действительно хочет одолеть коррупцию, нужно уйти из экономики и допустить контроль со стороны оппозиции, советуют ученые
Коррупция в России стала главным и динамично растущим сектором экономики, обогнав вдвое доходы от продажи нефти и газа, написали заведующий кафедрой микроэкономического анализа ВШЭ Марк Левин и известный эксперт в области коррупции, президент фонда "ИНДЕМ" Георгий Сатаров в статье "Коррупция в России: классификация и динамика" для журнала "Вопросы экономики".
Борьба с коррупцией без удаления ее причин лишь увеличивает ее масштабы: взятки теперь берут реже, но по-крупному. Подорожание таких "услуг" - одна из главных причин того, что инфляция в Росси снижается так медленно. Единственный способ победить коррупцию во всем ее российском многообразии - освободить от контроля государства экономику и прекратить угнетать оппозицию и СМИ. Проблема в том, что издержки от настоящей борьбы с мздоимством превышает издержки от него самого, пишут авторы.
Коллекция коррупций России
От коррупции не удалось избавиться еще ни одной развитой стране. Но Западе она по большей части "деловая" - т.е. затрагивает отношения бизнеса и власти.
Россия же приготовила для себя коктейль из всех возможных видов коррупции, которая подменила собой все прочие экономические стимулы.
Эволюция коррупции в России
1. Для "западной коррупции" характерна невысокая бытовая коррупция, отсутствие коррупционных сетей, а также сильный лоббизм со стороны крупного бизнеса и его попытки влиять на власть, которая от этого бизнеса формально отделена.
2. При коррупции "восточного типа" высок уровень бытового взяточничества, а вся экономика пронизана нитями патрон-клиентских отношений.
3. "Латиноамериканская коррупция" используется бизнесом как инструмент политического контроля, а крупный капитал доминирует над властью. С малого бизнеса берутся прямые поборы.
4."Африканская коррупция" - это вид патриархальных отношений в большой семье, где власть контролирует все.
5. "Социалистическая коррупция" возникает в плановой экономике из-за постоянно дефицита товаров и недостатков централизованного планирования.
В России в начале ХХ века коррупция была западного типа в деловой сфере и восточного - в быту, хотя в образовании и здравоохранении ее не было вообще.
В советское время она стала наполовину восточной, наполовину - социалистической.
С началом перестройки (1985-1991 гг.), по оценке экспертов, в позднесоветскую систему добавились новые коррупционные черты: западные и латиноамериканские.
При Ельцине в национальных республиках и некоторых других регионах проявилась типичная патриархальная коррупция африканского типа, советская потеряла всякую почву и сошла на нет, а жгучая смесь западного и латиноамериканского типов распространились по всей экономике. Теперь в стране явно присутствует смесь африканского и латиноамериканского вариантов, а в быту - больницах, вузах, школах, военкоматах - по прежнему распространено восточное взяточничество.
Бытовая коррупция в России
Первый закон о противодействии с коррупцией внес Владимир Путин еще в 2001 году, после чего за четыре года ее объем вырос в 9 раз. В 2008 г. уже новый президент Дмитрий Медведев подписал указ о мерах про противодействию коррупции, который, по его же словам, результат показал "скромный".
Но результат все же был. Как показывает опрос фонда "ИНДЕМ", итогом борьбы с взяточничеством стало то, что чиновники брать хоть и бояться, но все равно берут и с большой премией за риск. Особенно ярко это проявилось в "бытовой сфере".
Объемы рынков бытовых коррупционных услуг растут, несмотря на борьбу со взятками
Теперь берут реже, но больше
Число коррупционных сделок с 2005 года снизилось на треть - с 47 млн. до 31 млн., в чем есть заслуга и антикоррупционной кампании.
Готовность давать взятки снизилась в целом, но не по всем "отраслям": больше людей готовы платить, например, за продвижение по службе.
Военкоматам из-за сокращения срока службы взяток теперь дают меньше в 7 раз. В 3 раза меньше платят за регистрацию недвижимости.
Меньше стала брать и полиция. Это объясняется не переименованием, а тем, что у МВД забрали "хлебные отрасли" - контроль миграции и регистрацию по месту жительства.
Но вот размеры взяток, которые берут полицейские, выросли в разы. Годовые доходы от коррупции на рынке услуг безопасности, которые предоставляет полиция, увеличились с 2005 года в 13 раз.
Вдвое выросли доходы коррупционеров на рынке медуслуг. В дошкольных учреждениях, которых не хватает, объем рынка взяток вырос в 4 раза.
Автоинспекция остается в лидерах коррупционной экономики.
Медики берут больше, чем гаишники
Деловая коррупция в России
В сфере деловой коррупции авторы смогли проанализировать лишь итоги борьбы с взяточничеством с 2001 по 2005 годы.
Реальный средний размер взятки, которую получали чиновники от бизнесменов, за четыре года вырос более чем в 13 раз. В 2001 г. на среднюю взятку можно было купить 30 кв м жилья, а в 2005 г. - уже 209 кв м.
С 5% до 25% выросла доля крупных взяток.
Объем рынка деловой коррупции вырос в 9 раз. Предприниматели отдавали около трети своего дохода на взятки.
В 2005 г. доход от экспорта нефти был вдвое меньше, чем объем рынка деловой коррупции - $149 млрд. против $318 млрд.
По подсчетам экономистов, теневой оборот в 2005 г. составил около 40% от всего оборота всех фирм.
На рост коррупции в середине прошлого десятилетия очевидно повлияло дело Ходорковского, после которого предприниматели в массе своей выбрали коррупционную стратегию бизнеса, а не правовую - из-за высоких издержек последней.
Наибольшее число взяток брали представители исполнительной власти из-за того, что в экономике уже тогда доминировало государство. Судебная власть осталась далеко позади, но это не касается того сегмента, где есть интерес третьей стороны - власти. Суды, считают авторы доклада, подвержены политической коррупции.
Малому бизнесу в 2005 году чаще приходилось давать взятки милиции, крупный больше всего платил налоговой, а средний - лицензирующим органам.
Прямое вымогательство сошло на нет. Схемы откатов стали более долгосрочными и сложными.
Все эти тенденции закрепились во второй половине 2000-х. По данным МВД, размеры взяток еще больше увеличились. Антикоррупционная кампания и здесь имеет негативное влияние, пишут аналитики. "Они теперь берут как в последний раз", - характеризует один из опрошенных ими представителей крупного бизнеса увеличение размеров взяток.
Лучшие Коррупционные практики
Наиболее успешными в России стали компании, исповедующие две стратегии сразу: коррупционное взаимодействие с властью и захват бизнеса представителями власти или с их помощью с целью получения ренты.
Еще одна результативная стратегия - систематический "подкорм" власти. Если давать небольшие взятки и делать это редко, то эффективность будет низкой.
Можно ли бороться с коррупцией?
Ученые называют причины, по которым борьба с коррупцией не приносит результатов:
Проблемы с госуправлением порождают взяточничество, а взяточничество - проблемы с госуправлением.
Издержки на преодоление коррупции выше, чем издержки от нее самой.
Давать взятку - это общественная норма.
Коррупция проникла в органы безопасности.
Коррупция разрушает мораль и вызывает деградацию правового сознания граждан, что порождает новую коррупцию.
Она ведет к разрушению правовых отношений, которые подменяются коррупционными практиками.
В экономике не действуют экономические законы, а главный источник инфляции издержек - рост размера взяток. Следовательно, взятки оплачивают и те, кто их не дает.
Ученые видят только радикальный выход из коррупционного замкнутого круга: государство должно восстановить политическую конкуренцию в стране, вернуть принцип разделения властей и уйти из экономики, насколько это возможно.
Москва. 17 ноября. FINMARKET.RU
