После недолгих обсуждений Госдума приняла-таки в первом чтении нашумевший законопроект об изменении стажевых порогов при оплате больничных и увеличении срока расчета среднего заработка при подсчете пособий по уходу за ребенком. Ко второму чтению законотворцы обещают более тщательно все взвесить: очевидность доработки понятна всем.

Напомним, единственным мотивом внесения таких поправок стал дефицит фонда страхования. В пояснениях к законопроекту подсчитали, что с учетом поправок в следующем году удастся сэкономить более 70 млрд, сюда же можно прибавить 3 млрд руб. на гражданско-правовые договора. Но факт того, что выбрали самые незащищенные категории граждан, сильно смутил профсоюзы и общественную палату. Теперь, пока депутаты не приступили ко второму чтению, слово за ними.

В соответствии с законопроектом, россиянам будет выплачиваться при стаже до 8 лет только 60% среднего заработка, при стаже от 8 до 15 лет - 80%. И только тем, кто отработает свыше 15 лет заплатят все 100%. В настоящее время 60% заработка выплачивается уже при стаже до 5 лет, 80% - от 5-8 лет, 100% - от 8 лет.

Вторым ключевым моментом проекта являются пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Согласно нововведениям, эти пособия предлагается определять исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года. Но не меньше МРОТ. Сейчас пособие рассчитывается за год.

Так вот, по прикидкам чиновников, в случае принятия таких изменений, экономия фонда страхования будет весьма существенной. В 2011 году - на 74,8 млрд рублей, в 2012 году - на 83,6 млрд рублей, в 2013 году - на 89,5 млрд рублей. Сюда же предполагается включить и суммы, которые образуются от расширения перечня лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. В том числе работающих по гражданско-правовым договорам, а также по договорам авторского заказа. Поступления от них в ФСС в 2011 году увеличатся на 3,1 млрд рублей, в 2012 году - 3,5 млрд рублей, в 2013 году - 3,8 млрд рублей.

Финансовое обоснование документа никаких удивлений не вызывает. Но почему экономить должны именно на беременных и больных?

Как отметил спикер Совета Федерации Сергей Миронов, принятие подобного закона сейчас, стало бы прямым нарушением конституции, в части того, что РФ является социальным государством. Лидер "Справедливой России" даже предложил варианты, где именно отыскать источники наполнения фонда соцстрахования. "Некоторые из таких источников лежат на поверхности. Например, отказ от плоской шкалы подоходного налога и введение налога на роскошь", - подчеркнул С.Миронов.

В свою очередь в Общественной палате считают, что для начала надо бы провести экспертизу. Более того, ее представители могли провести ее даже до первого чтения Госдумы, но запроса не последовало. Ко второму чтению свое видение законопроекта общественная палата все же представит. "Очевидно, что поправки не преследуют интересов работающих граждан, а направлены на заполнение дыр в бюджете Фонда социального страхования", - подчеркивают ее представители.

"У людей лет до 35, вообще, не будет возможности получить 100% выплату по болезни. Расчет больничного по средней заработной плате за два года, вместо одного, также существенно уменьшит сумму "больничного", - сказала председатель комиссии Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике Елена Николаева.

Это приведет, считает она, к увеличению числа запущенных заболеваний, осложнений, ухудшению эпидемиологической обстановки.

"Увеличение до двух лет необходимого стажа для оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком недопустимо в стране, которая продолжает вымирать и где проблема с доступностью мест в детских садах стала притчей во языцех. Таким образом, власти как бы говорят женщинам: не рожайте, подождите еще годик", - подчеркнула Е.Николаева.

Профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике в своем заключении также отмечает, что реализация этих изменений приведет к снижению размеров пособий по временной нетрудоспособности для значительного числа застрахованных граждан. Поэтому комитет предлагает исключить эти изменения ко второму чтению законопроекта.

Как сообщила замглавы комитета Госдумы по бюджету и налогам Галина Карелова, 19 октября состоялось заседание рабочей группы по доработке этого законопроекта с участием замминистра социального развития и здравоохранения Юрия Воронина и председателя ФСС Сергея Афанасьева.

В итоге удалось договориться, что ко второму чтению стажевые пороги на получение больничного сохранят в неизменном виде. Также, скорее всего, поддержат увеличение периода оплачиваемой работодателем временной нетрудоспособности до 3 дней (сейчас 2 дня), по крайней мере, на ближайший год.

По поводу пособий по беременности и родам пока договориться не удается. ФСС отмечает множественные злоупотребления и среди работодателей и среди работников, повышающих зарплату сотрудницам именно на период беременности.