Текстовая версия
Василий Колташов, руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений:
"Многие россияне думают, что прописка есть нечто естественное, необходимое и полезное. Между тем прописка является историческим явлением и исторической особенностью России.
А вообще система прописки существовала в России до революции. Это была система, когда человек, переезжая с одного места на другое, являлся в отделение полиции, подавал свой паспорт на прописку. Какое-то время паспорт находился в отделении полиции. Там делалась отметка о том, что он теперь зарегистрирован на этом месте. Паспорт ему возвращался, и он проживал по месту прописки так называемому.
Эта система была более мягкой, чем нынешняя всероссийская система. Она не была столь запутанной. И она не вводила ограничения для миграции по принципу: владеешь - не владеешь недвижимостью. Потому что нынешняя российская прописка привязана в первую очередь к недвижимости. И прописка как раз является формой, когда человек прикреплён к определённому месту. Т.е. это система прикрепления человека к месту.
Прописка в этом смысле является следствием как раз крепостного права в России. Она - пережиток давних феодальных отношений в российском обществе. Ну, феодальных - весьма условно, просто потому, что российский феодализм был связан как раз с торговым капитализмом, и всё хозяйство было ориентировано на рынок.
И русский помещик не был сродни европейскому феодалу глубоких средних веков. Он ориентировался на рынок, на вывоз товара, на английскую биржу, и как раз его это очень интересовало. В этом смысле он не был ни рыцарем, ни графом, ни бароном в средневековье. Он был помещиком новой формации.
Но, тем не менее, прописка существовала до революции. Потом она была ликвидирована. Она была ликвидирована в результате революции в России, и возвращается она уже в тридцатые годы. В 1933-м году, когда в России происходят большие изменения в системе экономического управления всей экономической организации, вводится снова режим прописки.
Появляется та самая советская прописка, которую мы хорошо знаем и помним, которая, собственно, вводит ограничения на трёхдневный срок пребывания вне места прописки, и определяет, что работать можно по месту прописки и жить только по месту прописки. Т.е. режим становится очень жёстким. Он, конечно, смягчается позднее, но потом прописка переходит уже в новое российское время (вот как раз в девяностые годы), она живёт и особенно ярко она проявляется в Москве.
Но в двухтысячные годы обнаруживается, что прописка создаёт серьёзные проблемы экономическому развитию, которое, в принципе, начинается в России. В России начинается экономический рост после ельцинских тяжёлых времён. И тут иностранные инвесторы начинают сталкиваться с интересной проблемой.
Планируя создать какое-то предприятие на территории России, высчитывают, что они легко смогут нанять нужное им количество работников. Но по факту они оказываются не в состоянии их нанять, хотя в рамках общероссийского рынка труда те работники есть. Оказывается, что система прописки дробит российский рынок труда на региональные зоны и создаёт систему, когда человек не может воспользоваться своими правами - правами гражданина, потому что права прикреплены не к нему, а к адресу.
Иначе говоря, медицинская помощь, обеспечение детей социальными услугами, устройство их в школу, детский сад тесно связаны с режимом прописки. Более того, получение водительских прав. Для того чтобы получить водительские права или документ в ИНН, или номер в налоговой инспекции, необходимо человеку зачастую ехать за тысячу километров.
Причём у моей жены был поразительный инцидент. Она выросла в Греции, являясь российской гражданкой. И в российской налоговой инспекции ей сказали, что вы должны получить ИНН по месту прописки. «Вы где официально зарегистрированы?» Она говорит, что в Афинах. «Вот, вот туда вы и должны прийти. И там в российской налоговой инспекции получить ИНН». Это абсурд, но, тем не менее, это как раз результат системы прописки, когда у нас нет общенациональной системы, а есть раздробленная на куски территориальная система. Она не удобна людям. Она препятствует развитию экономики, и, что очень важно, она является как раз признаком средневековья. Как бы это не звучало печально, это как раз элемент средневековья. Если мы вспомним классические буржуазные революции на Западе, то они решали в экономике три проблемы, очень важные проблемы. Они уничтожали внутренние таможенные границы и создавали единый рынок для товаров. Они снимали различные монополистические ограничения и территориальные ограничения для действия капиталов, и они создавали единый рынок капиталов. И третье: они ликвидировали систему прикрепления человека к месту, которая существовала везде, и создавали единый рынок труда. Вот в России задача - создание единого целостного рынка труда - до конца не решена. И эта задача, тем не менее, должна быть решена именно потому, что когда у нас некоторые либеральные экономисты жалуются, что россияне - слишком ленивые, слишком мало мигрируют, чтобы менять работу, - они забывают о том, что у россиян есть на то серьёзные причины. Это система прописки, то есть паспортно-регистрационная система, которую давно объявляют, что её надо менять.
Её смягчают, но, тем не менее, её необходимо устранить, как важную проблему для развития экономики."
