ТелеоборZение от Нинель Митрофановой от 18 июня

ДОСЬЕ НИНЕЛЬ МИТРОФАНОВОЙ

ВГТРК: ГУЛЯЩАЯ КОМПАНИЯ

Государству нельзя доверять телевидение

Председатели меняются - Лесин вечен. На втором канале он с самого начала, с 1991 года, когда созданные им телекомпании "Фокус", "Деловая Россия" и пр. начали поставлять продукцию для РТР. Потом он официально приходит на ВГТРК - заместителем председателя (трех подряд председателей!) компании. Сегодня он министр печати и неформальный управляющий делами ВГТРК.

Российское телевидение - это, с одной стороны, бездонная прорва, в которую бесконтрольно и впустую вбрасываются миллионы средств налогоплательщиков, а с другой - щедрая и тоже многомиллионная кормушка для "избранных" коммерческих структур. Так можно расценить итоги последней проверки ВГТРК Счетной палатой РФ. Проверяемый период - 1998-1999 годы (председатели ВГТРК Н. Сванидзе, а потом М. Швыдкой) и первое полугодие 2000 г. (председатель - О. Добродеев). Отчет об этой проверке, датированный 31 января текущего года, оказался в распоряжении "ОГ".

Скажем сразу: если бы к компании ВГТРК правоохранительные органы подошли ровно с теми мерками, что подходят сегодня к "Медиа-Мосту" и НТВ, - компания, судя по фактам, установленным аудиторами, давно была бы разгромлена, ее сегодняшний председатель находился бы под следствием, предыдущие - тоже, а министр печати Лесин - единственный человек, который определял финансовую деятельность ВГТРК практически при всех ее председателях, - бесспорно, сидел бы в тюрьме. Но этого не произойдет. Факты, установленные аудиторами Счетной палаты, как обычно, утопят. Но нам с вами ведь никто не может запретить изучить эти факты. Держа в голове при этом, что по Уставу ВГТРК одна из основных задач этой компании - извлечение прибыли. Это значит, она должна действовать в условиях равной конкуренции со всеми остальными компаниями страны.

Расточительный должник

Начнем с того, что компания ВГТРК заведомо поставлена в особо льготные, комфортные условия в сравнении с конкурентами. Источником ее жизнедеятельности служат не только коммерческие кредиты, но и бюджетные средства, а также, как ни странно, средства ее конкурентов. Ведь, начиная с 1998 года, когда все радиотелепередающие станции страны (ОРТПЦ) перешли от Минсвязи к ВГТРК - деньги за сигнал частные компании стали платить именно ВГТРК. С 1 января 2000 года стоимость услуг за прохождение сигнала была повышена в 2,12 раза. Это значит - вдвое повысились доходы компании от таковых услуг.

Но хотя только за шесть месяцев прошлого года ОРТПЦ принесли компании прибыль в 259,2 миллиона рублей (напомню: это - деньги частных компаний!), сам "потребитель" этой прибыли - компания ВГТРК - свою убыточность продолжала наращивать. "Размер убытков головного предприятия ВГТРК (без филиалов) в 1998 году составил 586,6 миллиона рублей, в 1999 году он возрос на 335,6 млн рублей и превысил 922 млн рублей. А за первое полугодие 2000 года убыточность головного предприятия (без филиалов) составила 585,4 млн рублей - или практически годовой объем убытков за весь 1998 год", - пишут аудиторы.

 Это очень важные цифры. В 1998 году у ВГТРК не было прибыли за распространение сигнала. А бюджетное финансирование компании составило лишь 52,6 процента (284,6 млн рублей) от запланированного. Зато в 1999-м компания была профинансирована из бюджета на сто процентов - 1403,6 млн рублей. И уж совсем благородно государство поступило с компанией в 2000 году, когда только за первые полгода перечислило ей 2565,6 млн рублей (почти сто миллионов долларов), "что в 4,7 раза больше бюджетного финансирования в целом за 1999 год... "

 И вот притом что компания финансируется из бюджета на сто процентов, притом что в нее вливаются деньги частных телекомпаний - ее убыточность продолжает расти!

 Почему? Куда уходят эти деньги? В первую очередь - на обслуживание долга. Происходит поразительная вещь. Казалось бы, компания, которая начала наконец получать достойное бюджетное финансирование и прибыль за распространение сигнала, должна теперь брать меньше денег в долг. А она, почему-то, стала брать больше! "В 1998 году объем кредитов, полученных компанией в коммерческих банках, составил 89, 4 млн рублей, в 1999 году - 1853,4 млн рублей, за шесть месяцев 2000 года было получено 3422,6 млн рублей. Объемы заемных ресурсов увеличились в 2000 году на 85 процентов против объема заемных ресурсов за весь 1999 год, то есть с почти двукратным ростом в расчете на весь год". Львиная доля этих кредитов (62,8 процента) уходит на погашение полученных ранее кредитов и уплату процентов по ним. Когда компания не рассчитывалась в срок - коммерческие банки (чай, не добренькое государство!) наказывали ее рублем. ВГТРК, не вернув вовремя кредиты, полученные в "Альфа-Банке" и "Мост-Банке", выплатила означенным банкам миллион (!) долларов пени и штрафов.

Кстати сказать, по мнению аудиторов, кредиты привлекались в явно завышенных размерах. И это "способствовало их использованию не в соответствии с условиями кредитных соглашений". Не по целевому, проще сказать, использованию. Обращаю внимание: проверка - выборочная. Вот аудиторы избрали один только месяц и обнаружили: "В июле 1999 года за счет кредита, полученного на покрытие текущих расходов, было приобретено 13 автомобилей "Форд-транзит" и 4 автомобиля "Донинвест-Кондор CD" на общую сумму 5,8 млн рублей. Часть кредитных средств в сумме 932,7 млн рублей, полученных по кредитному договору с Московским банком Сбербанка России 13 июля 1999 года, использована на приобретение ценных бумаг - облигаций внутреннего государственного валютного займа на сумму 645,1 млн рублей; в коммерческом банке "Бизнес-Паритет" приобретены векселя на сумму 48,5 млн рублей и депозитный сертификат на сумму 166,5 млн рублей. Таким образом, 17,4 процента полученных кредитов привлечено сверх действительной потребности в финансовых ресурсах на покрытие текущих затрат". Иными словами, одолженные деньги бедствующая компания тратила с размахом: не "Соболи" покупала, а "Форды", не "четверки" или "шестерки", а "Донинвест-Кондоры", которые и сами по себе дороже, и ремонтировать их дороже тоже. А ценные бумаги, которыми компания обзаводилась за счет заемных средств? Вообще-то в такие бумаги принято размещать временно свободные средства. И тут возникает парадокс. Если компания размещала деньги в ценные бумаги - значит, она не нуждалась в кредитах! Но ведь она продолжала просить и получать кредиты? Значит - у компании, как и констатировали аудиторы, завышенные аппетиты. А удовлетворять их приходится налогоплательщикам: ВГТРК покрывает свои долги не только за счет нескончаемых коммерческих кредитов, но и за счет государственных средств: из тех бюджетных денег, что были выделены ВГТРК за шесть месяцев 2000 года, 942 миллиона рублей предназначались именно на погашение кредиторской задолженности...

Ну, понятия "ВГТРК" и "экономить" вообще вещи несовместные. Расходы на закупку программ растут с каждым годом. За весь 1999 год их накупили на 133,6 млн рублей, а за шесть месяцев 2000 года - уже на 256,6 миллиона. Однако же рост вложений не приводил ни к повышению рейтингов, ни к повышению доходов от рекламы. "Практически не развивая собственное производство, ВГТРК подавляющую часть программ приобретает на стороне, в ряде случаев заключая заведомо убыточные контракты на приобретение телепрограмм и размещение в них рекламы. За 1999 год и первое полугодие 2000-го плановые убытки только по программам "Прогноз погоды" и "Сам себе режиссер" составили 15,5 миллиона рублей... По договору от 24 августа 1998 года (надо же, сразу, как разразился кризис, поспешили договориться! - Е.Р.) за создание в течение пяти лет цикла программы "Зеркало" предусмотрена выплата вознаграждения в размере 25 тыс. долларов за каждую программу. При этом не были установлены сроки и порядок приемки работ, не утвержден порядок определения вознаграждения". Иными словами - никак не мотивировано: почему размер авторского вознаграждения за "Зеркало" сопоставим со стоимостью производства серии в сериале?

Но вернемся к главному. Итак, убыточная компания, целью деятельности которой, напомню, является получение прибыли, только в первой половине прошлого года берет в долг 122,2 миллиона долларов, не имея никаких ресурсов для отдачи этого долга. Бюджетные средства, опять же напомню, уходят на текущие расходы и обслуживание долгов. Да и кредиты - вовсе не на капитальное развитие, а на те же текущие расходы. То есть фактически оборотные средства "проедаются" без наличия источников возврата этих средств. Вспомните, что в похожей ситуации (взяли кредит при отсутствии, по мнению следствия, источников его покрытия) было с НТВ? Правильно - уголовное дело против Гусинского и разгром всего холдинга. Одно и то же "преступление" для одной компании оборачивается разгромом, для другой - бюджетной помощью.

 Гипотетический источник

Где ВГТРК уникальна, так это в ситуации с рекламой. С частной компанией выделывать такие штуки, какие выделывает рекламное агентство "Видеоинтернешнл" со своим партнером ВГТРК, просто невозможно.

 Реклама - единственный источник самостоятельного заработка для любой телекомпании. В структуре доходов региональных частных компаний на рекламу приходится до 80-90 процентов. В доходах ВГТРК - всего лишь 17 процентов (в 1999 году - примерно 18,7 миллиона долларов). Впрочем, даже если бы рекламные доходы этой компании увеличились хотя бы в два раза, то и тогда она не имела бы возможности в обозримом будущем рассчитаться со своими долгами.

 Но что означает эта цифра - 18 миллионов долларов в год? Ответ - в подсчетах РАРА (Российская ассоциация рекламных агентств). Весь рынок телевизионной рекламы в 1999 году составил 190 миллионов долларов. Доля РТР на этом рынке составила 20 процентов, то есть примерно 38 миллионов. Компания, с учетом общепринятой 15-процентной комиссии, должна была получить 85 процентов этих денег, то есть под 32 миллиона долларов. Почему же она получила только 18 миллионов? Вернее, сформулируем по-другому: почему рекламный агент ВГТРК - "Видеоинтернешнл" - перечислил ей чуть больше половины возможного дохода?!

 А так они между собой договорились! Вернее - никак не договорились. Еще вернее, договаривались до кризиса, в 1997 году (как раз после прихода в компанию заместителем председателя Михаила Лесина, отца-основателя "Видеоинтернешнл"), что независимо от количества проданной рекламы "Видеоинтернешнл" берет на себя фиксированные обязательства: в 1998 году перечислить ВГТРК не меньше 75 миллионов долларов, в 1999 - 90 млн и в 2000 году - 105 млн. "При этом, - пишут аудиторы, - договором не были определены ни конкретный объем эфирного времени, выделяемого для размещения рекламы, ни стоимость минуты трансляции рекламных материалов в зависимости от времени показа".

 Итак, компанию ВГТРК тогдашние условия договора устроили. Но через год случился кризис. Поэтому 21 сентября 1998 года ВГТРК подписала с "Видеоинтернешнл" дополнительное соглашение, где приостановила действие пунктов первоначального договора, касавшихся объемов поступлений за рекламу. Но не определила новых сумм. Сколько перечислят - столько перечислят. Дело совести "Видеоинтернешнл". Вот совесть и потянула на 18, 7 миллиона в 1999 году (против 90 млн согласно договору) и на 14, 3 миллиона за первое полугодие 2000 года (против 52,5 по договору). Для сравнения замечу, что компания НТВ, согласно информации Альфреда Коха, за 2000 год получила 60 млн "рекламных" долларов.

 Между прочим, объем телевизионного рекламного рынка за 2000 год составил уже 270 млн долларов. При доле ВГТРК в 20 процентов она за первые полгода могла получить под 22 миллиона. Получила, повторю, 14 млн. Восемь миллионов долларов - в карман дяде!

 Упущенная выгода - вещь ненаказуемая. По закону цена, установленная в договоре, считается рыночной, пока не доказано обратного. "Обратного", как вы понимаете, никто никогда и не пытался доказывать.

 Цифры примерных доходов ВГТРК, которые я привожу, базируются на расчетах независимых исследовательских центров. А вот в самой компании подобными расчетами никто не занимается. "Установлено, что в проверяемом периоде ВГТРК ликвидировала группу экономического планирования, занимавшуюся учетом прошедшей рекламы, не осуществляет ежесуточный мониторинг телевизионного и радиоэфиров и не имеет договоров на проведение ежедневных мониторинговых эфиров с независимыми мониторинговыми компаниями". Проще говоря - не имеет договоров с фирмами, "считающими" рейтинг. Это значит, что телекомпания даже приблизительно не представляет себе стоимость своей продукции на рекламном рынке. На ВГТРК даже не нужно менять финансовый менеджмент, как хочет сменить его Кох на НТВ. На ВГТРК вообще никакого менеджмента нет! Да и зачем он этой компании? Прекрасно обученные кадры сидят в "Видеоинтернешнл". Уж они-то своей выгоды не упустят.

Суммируем. Договор ВГТРК с "Видеоинтернешнл" изначально, до кризиса, был составлен исключительно "на доверии" компании к своему рекламному партнеру. Отсутствие всяких новых договоров после кризиса дало возможность "Видеоинтернешнл" произвольно рассчитываться со своим партнером.

И все вышесказанное значит, что доходы, которые ВГТРК получает за рекламу, ни сейчас, ни в будущем не могут рассматриваться как источник покрытия ее долгов. Статья 159 п.3 УК РФ - мошенничество в особо крупных размерах.

Неравенство перед законом

Что дозволено компании ВГТРК - не дозволено ни одной другой компании России. Судя по отчету аудиторов, ВГТРК допускает такие грехи, за которые любая другая компания была бы закрыта немедленно.

Историю с созданием в 97-м году одиозного ОАО "РТР-Сигнал" не переплюнуть никому. Не имели права учреждать ее вообще, занизили стоимость государственного имущества, переданного в уставный капитал ОАО, дали возможность "Уникоминвестбанку" (А. Егиазарян) выкупить 75 процентов акций компании, в оплату банк внес собственный вексель на сумму 121,9 млн рублей, что вообще не соответствует законодательству. И все это Счетная палата уже фиксировала два года назад, угрожала уголовным делом... И нынче опять зафиксировала: перемен - нет. Незаконно созданную компанию кормили все эти годы на бюджетные деньги, а в прошлом году министр Лесин пытался получить для компании валютный кредит на 28,6 млн долларов.

"Проверкой выявлены нарушения в использовании собственности ВГТРК за рубежом. Так, два дома общей площадью 1536 кв. метров законсервированного корпункта в Австралии (г. Канберра) с 1993 года по настоящее время сдаются без согласования с Минимуществом России... Арендные платежи в доход федерального бюджета не перечислялись... ВГТРК по собственному усмотрению производила расчеты по расходам на содержание помещений, а чистую прибыль использовала на собственные нужды". Любую частную компанию в похожей ситуации тут же привлекли бы за нарушение валютного законодательства.

ВГТРК не по назначению использует бюджетные средства, переводя их на счета в коммерческих банках. "В нарушение указаний Банка России бюджетные средства с валютного счета в коммерческом банке "Альфа-банк" были зачислены ВГТРК не на бюджетный, а на расчетный счет в этом же банке. В результате этой операции средства федерального бюджета трансформировались во внебюджетные средства, что позволяет использовать их по усмотрению компании". Общий объем средств, использованных таким же образом, составил 81 млн рублей. В сущности, это ровно то из преступлений, которые прокуратура пытается "пришить" "Медиа-Мосту": мол, уводили государственные средства в офшоры. Только там в вину ставится "вывод частных активов за границу", который еще надо доказать, а тут - вывод государственных активов в пределах государственной границы, каковой аудиторами уже доказан.

Особый разговор - о налогах. Компания регулярно их недоплачивала. "Постоянный рост неплатежей привел к образованию устойчивой задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет, которая на 1 июля 2000 года составила 132,9 млн рублей". Пять миллионов долларов. Что было бы, в случае подобной недоплаты, с генеральными директорами коммерческих телекомпаний? На них открыли бы уголовные дела, а налоги бы взыскали в бесспорном порядке. Пришел бы пристав и описал имущество. Что происходит с ВГТРК? Операция прикрытия. "В нарушение Налогового кодекса, - пишут аудиторы, - телеграммой Министерства РФ по налогам и сборам от 30 ноября 1999 г. за подписью министра Починка приостановлено применение мер принудительного взыскания задолженности в федеральный бюджет по налоговым платежам и санкциям до решения вопроса о реструктуризации задолженности в отношении ВГТРК". Очень похоже, что этот долг или реструктуризируют лет эдак на двадцать (в виде исключения), а то и вообще погасят за счет бюджетных средств. Государство всегда найдет возможность выручить родную телекомпанию. "Со времени образования ВГТРК как федерального государственного унитарного предприятия (июль 1998 года) налоговые органы ни разу не проводили проверки выполнения налогового законодательства". Везет же некоторым!

* * *

Если компания идет на рынок (а ВГТРК, переквалифицировавшись в коммерческое предприятие - на рынок пошла), она должна функционировать в том же правовом поле, что и все остальные. А тут - какая конкуренция? Необоснованные налоговые льготы, "халявные" бюджетные деньги, бесчисленные кредиты...

Однако же абсолютное неравенство телекомпаний перед законом - это лишь косвенный вывод, который напрашивается сам собой по изучении аудиторского отчета. Главный вывод - по сути, приговор - аудиторы сделали сами: "Компания ВГТРК не проявила должной ответственности перед учредителем за результаты своей деятельности. Учредитель ВГТРК - Правительство Российской Федерации, по существу, не установило, в соответствии с действующим законодательством, действенный контроль за работой Компании".

В связи с этим у меня есть предложение премьер-министру Касьянову. Возьмите текст обращения Р.И. Вяхирева, председателя правления ОАО "Газпром", к акционерам "Медиа-Моста" и НТВ. Вместо слова "Газпром" напишите слово "государство", а вместо "Медиа-Мост" - "ВГТРК". Гарантирую - получится конструктивно!

"Как вам известно, в течение последних пяти лет государство инвестировало в компанию ВГТРК в различных формах несколько сотен миллионов долларов. Результаты наших усилий разочаровали. Нашим доверием злоупотребили. Наши инвестиции не дали ожидаемого результата. Компания ВГТРК погрязла в долгах целому ряду кредиторов, включая государство, и, год от года теряя деньги, фактически стала банкротом. Нами принято решение о том, что государство должно использовать все имеющиеся средства, чтобы восстановить эффективное управление и спасти компанию от неминуемого в противном случае краха. Мы намерены незамедлительно привлечь лучших специалистов - как западных, так и российских - для санации компании ВГТРК и достижения нашей изначальной цели: создания самой профессиональной и коммерчески успешной компании в России" .

 И вот, уважаемый господин Касьянов, когда вы, в соответствии с рекомендациями коллеги Вяхирева, проделаете перечисленные процедуры со своей компанией - только тогда государство получит моральное право давать советы по "спасению" частных телекомпаний. Не говоря уже о том, чтобы обращать эти компании в свою собственность.

Елена РЫКОВЦЕВА, "Общая газета"

© Serg Smith. Web-site: www.mitrofanova.chat.ru, www.mitrofanova.h1.ru  . E-mail: sergsmith@mail.ur.ru.