ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Некоммерческие организации" № 9/2006

Смотрите в конце выпуска:

Хотите приятно и с пользой провести время? - Решайте кроссворды от БиНО!
загляните на http://bino.ru/production/crosswords/

Проверки некоммерческих организаций органами Росрегистрации

Я.Ю. Леонова, заместитель директора Фонда развития некоммерческих организаций "Школа НКО"

Содержание

Что нужно знать о проведении проверки

Документальное оформление проверки

22 июня 2006 г. Минюст России приказом № 222 утвердил Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям) (далее - Порядок проведения проверок), который начал действовать через 10 дней после дня опубликования, то есть с 27 июля 2006 г.

Этот документ был принят во исполнение новых норм Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Эти документы предусматривают несколько форм контроля за деятельностью некоммерческих организаций 1.

Приказ № 222 установил единый порядок проведения проверки соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, органами Росрегистрации. Во время проверки будет уделяться особое внимание изучению того, как расходуются денежные средства и как используется имущество организации. Проверяющие Росрегистрации в своих действиях должны руководствоваться порядком, определенным федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Что нужно знать о проведении проверки

Итак, теперь некоммерческие организации помимо многочисленных видов проверок, которым подвергаются юридические лица, будут проверяться и Росрегистрацией - на предмет соответствия деятельности и расходования денежных средств и использования иного имущества уставным целям некоммерческой организации.

Такие проверки могут проводиться не более одного раза в год, одним проверяющим или комиссией. Проверки могут проводиться либо без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности некоммерческой организации, либо быть выездными.

Какие документы могут заинтересовать проверяющих

Проверки без выезда по месту нахождения некоммерческой организации могут проводиться путем изучения:

- представленных по запросам распорядительных документов (приказов, распоряжений и решений) руководящих органов некоммерческой организации. Однако этот вопрос у некоммерческих организаций, основанных на членстве, вызывает некоторую обеспокоенность: в ряде случаев члены организации не хотели бы афишировать свой статус. А Росрегистрация вправе затребовать список членов организации (не совсем, правда, понятно, можно ли в этом случае говорить о невмешательстве в деятельность некоммерческой организации или именно это называется надлежащим выполнением Росрегистрацией своих функций?);

- информации о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций, полученной по запросам у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- сообщения о результатах установления соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами. Получить такие сведения проверяющие Росрегистрации могут в федеральном органе государственного финансового контроля, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном по контролю и надзору в области налогов и сборов, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- отчетов о деятельности некоммерческой организации;

- документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- сведений об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании;

- иных документов, которыми в соответствии с законодательством РФ располагает Росрегистрация (территориальные органы).

Кто принимает решение о проверке

И проверки, проводимые без выезда, и выездные проверки проводятся по решению директора Росрегистрации (руководителя территориального органа) либо лица, исполняющего его обязанности. Невыездную проверку может инициировать еще и заместитель директора Росрегистрации, к компетенции которого отнесены вопросы в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о невыездной проверке оформляется в виде поручения указанному в этом документе должностному лицу.

Плановые и внеплановые проверки

Оба вида проверок могут носить плановый и внеплановый характер.

Плановые проверки - это проверки, включенные в формируемый на некий период (квартал, полугодие, год) план проверок, который утверждается распоряжением Росрегистрации (территориального органа).

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях:

- если есть какие-то основания для ее проведения, то есть поступили, например, жалобы граждан, запросы организаций и т.п., в которых указывается на нарушение некоммерческой организацией законодательства РФ. В абзаце 2 пункта 8 Порядка проведения проверок говорится буквально следующее: "Внеплановая проверка назначается при наличии достаточных данных… указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации некоммерческой организацией". Правда, не ясно, каким образом будет оцениваться их "достаточность": жалобы граждан и запросы организаций явно не исчерпывают перечень так называемых "достаточных данных";

- если нужно проверить, как устраняются выявленные ранее нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения;

- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Документальное оформление проверки

С чего начинается проверка

Как уже говорилось выше, любая проверка начинается с решения полномочного органа, оформленного надлежащим образом. Выездная проверка назначается распоряжением директора Росрегистрации, проверка без выезда проводится по решению директора или заместителя директора, оформленному в виде поручения.

Распоряжение и поручение в обязательном порядке должны содержать в себе следующую информацию:

- фамилию, имя, отчество и полное наименование должности проверяющего или проверяющих (если проверку проводит комиссия). Проверка может проводиться только указанными в распоряжении или поручении проверяющими;

- полное наименование некоммерческой организации, в отношении которой проводится проверка;

- место проверки (для выездной проверки);

- предмет проверки;

- срок (дата начала и окончания) проведения проверки.

Некоммерческая организация должна быть предварительно уведомлена о предстоящей проверке. Уведомление направляется в адрес некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством факсимильной или электронной связи (с подтверждением получения) не позднее чем за пять дней до даты начала проверки. Уведомление кроме сведений, указанных в распоряжении (поручении), должно содержать дату распоряжения (поручения), фамилию, инициалы и должность лица, давшего распоряжение (поручение) о проведении проверки.

Обратите внимание: телефонные звонки категорически не могут рассматриваться в качестве основания для подготовки и передачи проверяющим названных по телефону документов.

Необходимо помнить о том, что полномочия проверяющего на проведение выездной проверки должны подтверждаться служебным удостоверением и проверяющий не может подтвердить свое право участвовать в проведении проверки, если этого документа у него нет. Кроме того, руководителю или иному уполномоченному лицу проверяемой организации должна быть вручена копия распоряжения на проведение выездной проверки.

За какой период и в какие сроки проводится проверка

Пункт 5 Порядка проведения проверок утверждает, что проверки проводятся не чаще одного раза в год. А пунктом 15 оговорено, что период деятельности некоммерческой организации, за который проводится проверка, составляет не более чем три года, предшествовавших году проведения проверки. Однако, как известно, не бывает правил без исключений. Указанный период может быть увеличен при наличии информации о том, что в момент создания некоммерческой организации были допущены неустранимые нарушения. А период деятельности, который будет проверяться в связи с обнаруженными нарушениями при создании организации, в этой норме не указан. К тому же в Порядке проведения проверок не уточнено, какого рода нарушения, допущенные при создании некоммерческой организации, считаются неустранимыми.

Проверка не может проводиться повторно, по одним и тем же обстоятельствам уже проверенного периода, за исключением случаев, когда в Росрегистрацию поступает информация (в письменном виде), подтверждающая наличие нарушений в деятельности некоммерческой организации, то есть по вновь открывшимся обстоятельствам.

Срок проведения проверки не может превышать 30 дней. Проверка может закончиться и раньше, но "с учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации распоряжением (поручением) срок проверки может быть продлен, но не более чем на 30 дней" (пункт 14 Порядка проведения проверок).

Напрашивается неутешительный вывод: проверять некоммерческую организацию можно с первого дня создания организации и в течение неопределенно длительного периода времени. К сожалению, риск избирательного отношения в ходе проверок остается реальным, "неугодную" организацию вполне можно измучить проверками до состояния ликвидации.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Некоммерческие организации" № 9/2006 читайте также:

Обязанности и права сотрудников Росрегистрации

Как вести себя проверяемым

Когда заканчивается проверка

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки - в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Библиотека "БиНО"

Издательский дом "БиНО" в рамках серии "Библиотека руководителя и главного бухгалтера" выпустил серию брошюр, посвященных реформированию бюджетного учета и отчетности.

Со списком этих изданий можно ознакомиться на нашем сайте
http://www.bino.ru/production/instructions

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за 2004 г. и 2005 г., а также за первое полугодие 2006 г. Стоимость комплекта за 2004 г. (12 журналов и 4 сборника документов) и комплекта за 2005 г. (12 журналов и 10 сборников документов) составляет 2 332 руб, а комплекта за первое полугодие 2006 г. (6 журналов и 6 сборников документов) - 2 970 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!!

Наши электронные рассылки:

---

В избранное

{#template MAIN} <div id="loginForm" style="display:none;" class="subscriberu_popup"> <div class="popup_register"> {#include js_tmpl_auth_reg_tab} {#if $P.login_register_tab == 1} <form class="authentication-form" method="post" action="/MEMBERLOGIN_authen_cred"> <dl class="rg_block_options"> <dt id="js_tap_panel_auth"> <h1>Войти на сайт</h1> {* {#include js_tmpl_auth_reg_button} *} {#include js_tmpl_auth_reg_action} <hr class="logreg_line noPhones"> <div class="logreg_descr noPhones"><p>{#include js_tmpl_auth_reg_descr} </p></div> <div class="logreg_advice noPhones"> Если вы еще не с нами, то начните с <a href="#" onclick="rgNav('js_tab_reg');return false;" class="dashed" data-func="registr">регистрации</a> </div> <br><br> <a class="dashed auth-enter" href="/manage/author/"><b>Вход для авторов</b></a> </dt> </dl> </form> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <div class="rg_block_options"> <div id="js_tap_panel_auth"> <h1>Регистрация</h1> <div class="social_reg"> {* <div class="rg_description">{#include js_tmpl_soc_auth_reg_descr}</div> *} {#include js_tmpl_auth_reg_soc} <div class="rg_soc_auth_agree">{#include js_tmpl_auth_reg_agree}</div> </div> <div class="subscribe_reg"> {* <div class="rg_description"> #include js_tmpl_auth_reg_descr </div> *} {#include js_tmpl_auth_reg_action} </div> {* {#include js_tmpl_auth_reg_button} *} <div class="clr"> </div> <hr class="logreg_line noPhones"> <div class="logreg_descr noPhones">{#include js_tmpl_auth_reg_descr} {#include js_tmpl_soc_auth_reg_descr} </div> </div> </div> {#/if} </div> {* <div class="gray_bg register_shadow"></div> *} </div> {#/template MAIN} {#template js_tmpl_auth_reg_tab} <ul class="rg_nav"> <li id="js_tab_auth" class="{#if $P.login_register_tab == 1} rg_active_nav {#/if} rg_first_nav"><a onclick="rgNav('js_tab_auth');return false;" href="">Вход на сайт</a></li> <li id="js_tab_reg" class="{#if $P.login_register_tab == 2} rg_active_nav {#/if}"><a onclick="rgNav('js_tab_reg');return false;" href="">Регистрация </a></li> </ul> <span onclick="hidebo();" class="rg_closed"> </span> {#/template js_tmpl_auth_reg_tab} {#template js_tmpl_auth_reg_action} {#if $P.login_register_tab == 1} {#include js_tmpl_auth_reg_soc} {#/if} <div class="rg_forms"> <input type="hidden" id="login_register_destination" value="{$P.login_register_destination}"/> {#if $P.login_register_tab == 1} <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">E-mail или код подписчика</span> <input id="credential_0" class="js_keydown_selector rg_input_text" data-js_submit="no" data-js_next_input_name="credential_1" name="" type="text" /> </div> <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">Пароль</span> <input id="credential_1" class="js_keydown_selector rg_input_text" data-js_submit="yes" data-js_action="js_loginFormBut" name="" type="password" onkeyup="showAttention(this,!!window.event.shiftKey)" /> <span class="pswd_attention" id="attention_pswd"> <span class="icon_attention"></span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd1">Русская раскладка клавиатуры!</span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd2">У вас включен Caps Lock!</span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd3">У вас включен Caps Lock и русская раскладка клавиатуры!</span> </span> </div> <div class="rg_for_input input-alien"> <span class="chk noPhones"><input id="chk_alien" name="" type="checkbox" /></span><label for="chk_alien" class="noPhones"> Чужой компьютер</label> <a class="forgot_pass" href="/member/totalrecall">Забыли пароль?</a> </div> <div class="rg_for_input"> <em id="auth_msg" class="reg_error"></em> <input id="lf_typeauthid" value="email" type="hidden"> <input type="submit" class="button button-red logreg_submit" id="js_loginFormBut" value="Войти"> <!--</a>--> <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> </div> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">E-mail</span> <input id="arfemail" class="js_keydown_selector rg_input_text" name="" type="text" data-js_submit="yes" data-js_action="js_regFormBut"/> </div> <div class="rg_for_input rg_set_lineh rg_for_input_wide"> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_terms' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Я ознакомился и согласен с <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/vereinbarung.html">условиями сервиса Subscribe.ru</a> </label> <br /> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_personal' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Нажимая на кнопку "Готово!", я даю <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/persverordnung.html">согласие на обработку персональных данных</a> </label> </div> {* <div style="float: left;position: absolute;left: 11em;"> <img src="http://www.kupivip.ru/images/vip/logo.png?1604" style="width: 86px; vertical-align: middle;display: block;"> </div> <div class="rg_for_input rg_set_lineh"> <label class="js_tap_panel_checkbox"><input name="" id="js_tap_panel_checkbox_kupivip" type="checkbox" data-js_submit="yes"> Я хочу получать новости о скидках на одежду</label> </div> *} <div class="rg_for_input"> <em id="reg_msg" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> <em id="reg_msg2" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> <input id="rf_typeauthid" value="email" type="hidden"> <a class="button button-red logreg_submit" id="js_regFormBut" href="#">Готово!</a> <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> </div> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_action} {#template js_tmpl_auth_reg_agree} <div class="rg_for_input rg_set_lineh rg_for_input_wide"> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_terms_reg' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Я ознакомился и согласен с <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/vereinbarung.html">условиями сервиса Subscribe.ru</a></label> <em id="reg_msg_soc" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_agree} {#template js_tmpl_auth_reg_button} <div class="rg_butons_socials"> {#if $P.login_register_tab == 1} <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="auth_email" href="#"><span><i></i>Email</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="auth_openid" href="#"><span><i></i>OpenID</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="auth_vkontakte" href="#"><span><i></i>Вконтакте</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="auth_mailru" href="#"><span><i></i>Mail.Ru</span></a> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="reg_email" href="#"><span><i></i>Email</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="reg_openid" href="#"><span><i></i>OpenID</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="reg_vkontakte" href="#"><span><i></i>Вконтакте</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="reg_mailru" href="#"><span><i></i>Mail.Ru</span></a> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_button} {#template js_tmpl_auth_reg_descr} {#if $P.login_register_tab == 1} Для оформления подписки на выбранную рассылку, работы с интересующей вас группой или доступа в нужный вам раздел, просим авторизоваться на Subscribe.ru {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} Для регистрации укажите ваш e-mail адрес. Адрес должен быть действующим, на него сразу после регистрации будет отправлено письмо с инструкциями и кодом подтверждения. {#/if} {#/template js_tmpl_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_soc_auth_reg_descr} Или зарегистрируйтесь через социальную сеть. {#/template js_tmpl_soc_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_auth_reg_soc} <div class="rg_soc"> {#if $P.login_register_tab == 1} <a onclick="return _checkSocConfirm(event)" href="https://oauth.vk.com/authorize?client_id=3954260&scope=wall,offline,photos,groups,video,audio,email&redirect_uri={location.protocol+'//'+location.host}/member/login/vk/&response_type=code&v=5.15" class="login_register_vk_button"> <span class="login_register_vk_icon"></span> </a> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <a onclick="return _checkSocConfirm(event)" href="https://oauth.vk.com/authorize?client_id=3954260&scope=wall,offline,photos,groups,video,audio,email&redirect_uri={location.protocol+'//'+location.host}/member/join/vk&response_type=code&v=5.15" class="login_register_vk_button"> <span class="login_register_vk_icon"></span> </a> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_soc}

{#template MAIN} <div id="loginForm" style="display:none;" class="subscriberu_popup"> <div class="popup_register"> {#include js_tmpl_auth_reg_tab} <dl class="rg_block_options"> <dt id="js_tap_panel_auth"> <p class="rg_description">{#include js_tmpl_auth_reg_descr}</p> <div class="clr"> </div> {#include js_tmpl_auth_reg_action} <div class="clr"> </div> </dt> </dl> </div> <!-- <div class="gray_bg register_shadow"></div> --> </div> {#/template MAIN} {#template js_tmpl_auth_reg_tab} <ul class="rg_nav"> <li id="js_tab_reg" class="rg_active_nav rg_first_nav"><a href="" onclick="return false;" >Регистрация</a></li> </ul> <span onclick="hidebo();" class="rg_closed"> </span> {#/template js_tmpl_auth_reg_tab} {#template js_tmpl_auth_reg_descr} <strong>Пожалуйста, подтвердите ваш адрес.</strong><br><br>Вам отправлено письмо для подтверждения вашего адреса {$P.register_confirm_mail}.<br>Для подтверждения адреса перейдите по ссылке из этого письма. {#/template js_tmpl_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_auth_reg_action} <div class="rg_forms confirm_code_from_letter"> <div class="rg_for_input"> <span class="rg_inp_descr" style="width:15em;">Или введите код из письма:</span> <input type="text" value="" id="confirm_code" name="" data-js_submit="yes" data-js_action="js_confirmFormBut" class="js_keydown_selector rg_input_text_conf" > </div> <div class="rg_for_input"><label>Не пришло письмо? <b>Пожалуйста, проверьте папку Спам</b><br /> (папку для нежелательной почты).</label><br />  <a href="" onclick="ajax_recall_code();return false" >Вышлите мне письмо еще раз!</a></div> <div class="rg_for_input"> <em class="reg_error" id="confirm_msg"></em> <a href="#" class="button button-red" id="js_confirmFormBut">Готово</a> <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> <br> </div> </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_action}