ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 12/2008

Смотрите в конце выпуска:

– Анонс содержания журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 12/2008;

– Информацию о подписке на наши издания;

– Информацию о семинарах по бюджетному учету.

В командировки по России и за рубеж – по новым правилам

И.В. Алексеева, специалист Департамента консультационных услуг государственному сектору компании ФБК

Л.П. Фомичева, аудитор, член Палаты налоговых консультантов

Содержание

Нормативные документы

В командировку – по трудовому договору

Срок командировки

Командировочное удостоверение

28 октября 2008 г. вступает в силу Положение "Об особенностях направления работников в служебные командировки", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 (далее – Положение) в соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ.

В указанном постановлении Правительство РФ уполномочило Минздравсоцразвития России давать разъяснения по вопросам, связанным с применением этого документа.

Положение опубликовано в "Российской газете" 17 октября 2008 г. (Федеральный выпуск № 4775).

Данный документ определяет особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории РФ, так и на территории иностранных государств. В нем более четко изложен ряд норм, вызывавших трудности и противоречия в правоприменительной практике.

Нормативные документы

До утверждения Положения организации при направлении своих работников в служебные командировки вынуждены были пользоваться Инструкцией Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. № 62 "О служебных командировках в пределах СССР" (далее – Инструкция № 62). Данная инструкция не отменена и по сей день и согласно статье 423 ТК РФ может применяться в части, не противоречащей российскому законодательству. Но нельзя не отметить, что Инструкция № 62 определяет особенности командирования по территории СССР и не вполне отвечает требованиям современного трудового законодательства и реалиям деятельности российских организаций.

Кроме того, бюджетные учреждения для расчета сумм, причитающихся к выдаче направленным в служебные командировки работникам, должны руководствоваться следующими документами:

– при командировании федеральных государственных гражданских служащих – Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (далее – Указ № 813);

– в случае служебной командировки на территории РФ – Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета";

– для командировок на территории иностранных государств:

– Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (далее – Постановление № 812);

– приказом Минфина России от 2 августа 2004 г. № 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" (далее – Приказ № 64н).

Кроме указанных документов министерствами и ведомствами в соответствии с отраслевой и ведомственной принадлежностью установлены внутрисистемные правовые акты, регулирующие порядок направления работников в служебную командировку. К таким правовым актам можно отнести:

– приказ МВД России от 5 октября 2006 г. № 780 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации" (далее – Приказ № 780);

– приказ МВД России от 19 марта 2007 г. № 268 "Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации";

– приказ Росстроя от 13 февраля 2006 г. № 31 "Об утверждении Положения о возмещении командировочных расходов федеральным государственным служащим Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (далее – Приказ Росстроя № 31);

– приказ МЧС России от 10 января 2008 г. № 3 "Об организации служебных командировок военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

– приказ ФТС России от 28 мая 2007 г. № 658 "О возмещении командировочных расходов сотрудникам таможенных органов";

– приказ ГФС России от 29 июня 2004 г. № 231 "Об утверждении порядка возмещения расходов по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками сотрудников Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации на территории Российской Федерации";

– другие нормативно-правовые акты.

Все перечисленные выше документы были приняты после вступления в силу ТК РФ и соответствуют его требованиям. Однако в перечисленных документах присутствуют также положения, прописанные в Инструкции № 62.

Новое Положение удовлетворяет всем требованиям современного законодательства, однако новый документ не учитывает особенности работы организаций, финансируемых из бюджета. В силу того, что указанные выше постановления не отменены, не исключено, что Минздравсоцразвития России даст дополнительные разъяснения о порядке применения нового Положения бюджетными организациями, в соответствии с которыми в ведомственные нормативные правовые акты будут внесены необходимые изменения, а пока рассмотрим основные положения нового документа.

В командировку – по трудовому договору

В Положении повторены известные нормы статьи 166 ТК РФ. В частности в пункте 2 Положения определено, что в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. При этом местом постоянной работы следует считать место расположения организации (ее обособленного структурного подразделения), работа в которой обусловлена трудовым договором.

Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В Положении уточнено, что поездка работника по распоряжению работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой (пункт 3 Положения).

Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, командировками не признаются. Такие поездки регулируются положениями статьи 168.1 ТК РФ.

Срок командировки

Срок командировки определяет работодатель с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения (пункт 4 Положения). Иными словами, срок пребывания в командировке Положением теперь не ограничен.

Это радует, так как согласно пункту 4 Инструкции № 62 в общих случаях при командировках по стране срок командировки не мог превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути. И хотя эта норма вступала в противоречие с трудовым законодательством, представители Минфина России хватались за нее как за соломинку (см. письма от 28 марта 2008 г. № 03-03-06/2/30 и от 12 января 2007 г. № 03-04-06-01/1). От них не отставали и представители налоговых органов (письма УМНС России по г. Москве от 3 июля 2007 г. № 20-12/062183, от 15 октября 2003 г. № 26-12/57647, от 26 августа 2002 г. № 26-12/39355). Представители власти считали, что для целей определения налогооблагаемой прибыли расходы, связанные с пребыванием работника предприятия вне места основной работы более 40 дней, не могут быть определены как командировочные расходы.

В пункте 4 Положения еще раз изложены нормы пункта 7 Инструкции № 62 о том, как следует рассчитывать срок командировки. Днем выезда в командировку необходимо считать дату отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки – дату прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считают текущие сутки, а с 00 часов и позднее – последующие сутки.

В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, следует учитывать время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. День приезда работника в место постоянной работы следует определять аналогично.

Не новым является также вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки. Этот вопрос работник решает по договоренности с работодателем.

Командировочное удостоверение

В пункте 2 Инструкции № 62 указано, что командирование работников оформляется выдачей командировочного удостоверения. Но по усмотрению руководителя организации наряду с командировочным удостоверением может оформляться приказ.

Минфин России менял свое мнение в отношении того, обязательны ли оба документа или достаточно одного из них (см. письма от 6 декабря 2002 г. № 16-00-16/158; от 29 июля 2003 г. № 16-00-25/04; от 28 октября 2005 г. № 03-03-04/2/90; от 26 декабря 2005 г. № 03-03-04/1/442; от 24 октября 2006 г. № 03-03-04/2/226; от 17 мая 2006 г. № 03-03-04/1/469; от 24 апреля 2008 г. № 03-03-06/2/45; от 26 мая 2008 г. № 03-03-06/2/60).

Вначале Минфин России считал, что оба документа одновременно составлять не нужно, и в распорядительном акте можно определить, какие документы организация будет оформлять при командировках. Но налоговые инспекторы считали, что командировочное удостоверение обязательно должно быть, и их стал поддерживать и Минфин России.

В пункте 7 Положения установлено, что на основании решения работодателя работнику должно быть оформлено командировочное удостоверение. Таким образом, теперь внесена ясность в этот вопрос – нужно оформлять оба документа. Сначала руководитель издает приказ, на основании которого и должно быть оформлено командировочное удостоверение.

Исключение составляют зарубежные командировки в страны дальнего зарубежья. А вот по странам СНГ с безвизовым въездом командировочное удостоверение нужно оформлять. Эта норма определена пунктом 15 Положения. Впрочем, Минфин России не раз об этом говорил в своих письмах (например, от 8 сентября 2006 г. № 03-03-04/1/660; от 14 декабря 2004 г. № 03-05-01-04/105 и др.).

Командировочное удостоверение является первичным учетным документом и подтверждает срок пребывания в командировке. Оформлять командировочное удостоверение следует в одном экземпляре. Работник получает на руки удостоверение, подписанное работодателем, и хранит его у себя в течение всего срока командировки (пункт 7 Положения).

Фактический срок пребывания в месте командирования следует определять по отметкам в командировочном удостоверении. Даты приезда и отъезда в удостоверении должны быть заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью, используемой в хозяйственной деятельности организации, в которую командирован работник. В случае, если работник командирован в несколько организаций, находящихся в разных населенных пунктах, соответствующие отметки следует поставить в каждой из них.

Необходимо заметить, что в Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н (далее – Инструкция № 25н) в Перечне унифицированных форм первичных учетных документов (приложение 2 к Инструкции № 25н) отсутствует такой первичный учетный документ, как "командировочное удостоверение". Однако требование оформления служебных командировок этим документом содержится во всех нормативных актах, регулирующих вопросы служебных командировок в организациях, финансируемых из бюджета. Поэтому в случае, когда в целях осуществления деятельности подведомственных организаций возникает необходимость в служебных командировках, главному распорядителю необходимо установить перечень первичных учетных документов, которые должны применять подведомственные организации для подтверждения поездок в служебные командировки.

Напомним, что Инструкцией № 62 установлено, что организации должны регистрировать убывающих и прибывающих командированных лиц в специальных журналах установленной формы (приложения 2 и 3 к Инструкции № 62). Теперь в пункте 8 Положения установлено, что порядок и формы учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывающих в организацию, в которую они командированы, определяет Минздравсоцразвития России. Видимо, этот порядок будет установлен позднее.

Следует заметить, что для федеральных государственных органов требование регистрации убывающих и прибывающих командированных лиц было установлено Указом № 813, согласно которому Правительству РФ было поручено определить в трехмесячный срок порядок утверждения форм журналов учета работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 2130-р "Об утверждении форм журналов учета работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки" эта обязанность была возложена на Росстат по согласованию с Минфином России.

Указанные формы первичных учетных документов были утверждены постановлением Росстата от 23 декабря 2005 г. № 107 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки".

Анонс содержания журнала
"БиНО: Бюджетные учреждения" № 12/2008

О новых правовых актах, регулирующих бюджетный процесс

О предстоящих изменениях в порядке осуществления операций с внебюджетными средствами

Учет бюджетных обязательств

Бюджетная отчетность

Организация дистанционного контроля

Нормы Бюджетного кодекса РФ вступают в силу с 1 января 2009 г.

В командировки по России и за рубеж – по новым правилам

Новое в законодательстве

Кроссворд "Новогодний"

Материалы, опубликованные в 2008 г.

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Семинары по бюджетному учету

НОУ "ИПС" при информационной поддержке Издательского дома "БиНО" проводит семинары на тему: "Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения: организация, планирование, учет и контроль. Реформирование бюджетной системы в Российской Федерации".

Приглашаем руководителей, специалистов бухгалтерской, контрольно-ревизионной и планово-экономической служб бюджетных учреждений всех направлений деятельности, а также начальников финансово-экономических служб силовых ведомств. В ходе семинара Вы получите информацию о последних изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве, касающихся бюджетных организаций, подробные комментарии и разъяснения положений инструкции по бюджетному учету, сможете обсудить проблемы финансово-хозяйственной деятельности со специалистами министерств и ведомств бюджетной сферы.

Информацию о ближайших семинарах можно получить на нашем сайте
http://bino.ru/seminar

Библиотека "БиНО"

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за первое полугодие 2008 г. и за 2007 г. Стоимость комплекта (6 журналов, 6 сборников документов и 2 сборника документов на CD) за первое полугодие 2008 г. составляет 5 196 руб., а за 2007 г. (12 журналов и 12 сборников документов) – 5 665 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!

Наши электронные рассылки: