ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 7/2007

Смотрите в конце выпуска:

– Анонс содержания журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 7/2007;

– Информацию о подписке на наши издания;

– Информацию о семинарах по бюджетному учету.

Порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе

С.Н. Севелев, юрист

Государственный или муниципальный заказчик обязательно должен провести конкурс или аукцион, если контракт с поставщиком или подрядчиком планируется на сумму свыше 250 000 руб.

Порядок организации конкурса регламентирует глава 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о госзаказе).

Возможно, ваша организация готова к размещению государственного или муниципального заказа. В учреждении уже создана комиссия – единая по всем способам размещения заказов или отдельная конкурсная. Надлежащим образом подготовлен и утвержден пакет конкурсной документации. И даже извещение о проведении конкурса уже опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте.

Приближаются даты окончания срока подачи заявок и процедура определения победителя конкурса. Предлагаем еще раз рассмотреть ее, обратив внимание на действующие с 25 апреля 2007 г. поправки и дополнения. Они внесены в Закон о госзаказе Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон 53-ФЗ).

Оформляем заявку на участие в конкурсе

Требования к участникам размещения заказа

Обязательные требования к участникам размещения заказа, установленные статьей 11 Закона о госзаказе, не претерпели изменений. Напомним их:

– они должны соответствовать требованиям, которые предъявляет законодательство РФ к лицам, поставляющим товары, выполняющим работы, оказывающим услуги, которые являются предметом конкурса;

– в отношении участника – юридического лица не должна проводиться ликвидация, а в отношении участника – индивидуального предпринимателя не должна идти процедура банкротства;

– деятельность участника на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не была приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

– у участника конкурса нет задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Кроме того, заказчик вправе поставить дополнительные условия. Например, чтобы организация-участник не была включена в реестр недобросовестных поставщиков. Или чтобы у участника размещения заказа имелись исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на такие объекты.

Заметьте, что пунктом 6 статьи 11 Закона о госзаказе установлено, что заказчик не имеет права обязать участника подтверждать, что в отношении него не проводятся процедуры ликвидации и приостановления деятельности, что у него отсутствует задолженность по налогам (либо такая задолженность имеется, но не превышает допустимого предела). Точно так же организация-претендент не обязана приводить доказательства того, что ее официальное наименование отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков. Запрашивать в соответствующих органах официальную информацию, подтверждающую соответствие участника конкурса перечисленным требованиям, – обязанность заказчика, уполномоченного органа или конкурсной комиссии. Об этом указано в пункте 3 статьи 12 Закона о госзаказе. Соответствующие органы власти и организации обязаны предоставить по запросу заказчика необходимые сведения в 10-дневный срок.

На практике же участники конкурса в основном получают подтверждающие документы самостоятельно и прилагают их к конкурсной заявке.

Заявку можно оформить в письменной форме или в форме электронного документа – форма подачи определяется заказчиком. Подать заявку участник должен в установленный конкурсной документацией срок. Документы в составе заявки обязательно должны находиться в порядке, предусмотренном конкурсной документацией (согласно статье 2 Закона о госзаказе).

По форме подачи заявки можно привести общие универсальные указания.

Оформление оригинала и копии заявки

1. Участник должен предоставить оригинал и копию заявки, указывая на каждом экземпляре соответственно "Оригинал" или "Копия". Если между ними будут какие-либо расхождения, то преимущество будет иметь "Оригинал". Форма "Конкурсное предложение", как и другие формы, предусмотренные конкурсной документацией, должна быть заверена подписью уполномоченного лица участника (подпись нужно расшифровать: указать фамилию и инициалы) и скреплена печатью участника – юридического лица. Если в конкурсе участвует физическое лицо, то печать ставить необязательно – не у каждого физического лица она есть.

Все страницы заявки должны иметь сквозную нумерацию. Первые листы и оригинала, и копии заявки нужно пометить надписью "Оригинал" или "Копия" соответственно.

2. Все документы, входящие в оригинал заявки, нужно надлежащим образом оформить. Они должны иметь необходимые для идентификации реквизиты. То есть они должны быть составлены на фирменном бланке организации-участника с указанием исходящего номера и даты. Под документом должны стоять подписи уполномоченных лиц с указанием их должностей, подписи нужно расшифровать. В необходимых случаях на документе должна стоять печать. При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения можно или впечатать в формы, или заполнить формы от руки печатными буквами синими, черными или фиолетовыми чернилами. Но заполнение от руки обычно допускается только для участников – физических лиц, в виде исключения.

3. Все страницы заявки, в которые внесены дополнения или поправки, должны быть подписаны уполномоченным лицом участника и заверены печатью. Обратите внимание: нельзя использовать факсимиле! В случае его использования документы считаются не имеющими юридической силы.

4. Документы экземпляра – оригинала заявки нужно предоставить в подлинниках. Или, в установленных конкурсной документацией случаях, – в заверенных надлежащим образом копиях. "Надлежащим образом" копию можно заверить двумя способами. Либо заверить каждую ее страницу подписью уполномоченного лица участника (не забывайте расшифровать подпись) и скрепить печатью участника – юридического лица. (Как уже говорилось выше, участники – физические лица заверяют документы печатью, только если она у них есть.) Либо заверить нотариально. И в этом случае копию документа не нужно "украшать" подписью уполномоченного лица участника и печатью.

Документы, включенные в оригинал заявки, нужно прошить нитью (бечевкой), скрепить печатью участника (в случае ее наличия) и заверить подписью уполномоченного лица участника. На обороте последнего листа заявки указать количество страниц. Как правило, заявку объемом более 300 страниц подают в виде нескольких томов, указывая на обороте последнего листа каждого тома количество страниц в томе, номер тома и общее их количество.

5. Экземпляр заявки-копии участник формирует отдельно. Копия заявки должна быть идентична оригиналу заявки по составу документов и количеству листов и должна состоять из копий всех документов, входящих в состав оригинала заявки. Документы, включенные в копию заявки, формируются в том же порядке, что и "оригинальные".

Содержание заявки

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе определен статьей 25 Закона о госзаказе. Пункт 1 этой статьи однозначно указывает, что заявка должна быть подана не только в срок, но и по форме, которая установлена конкурсной документацией. Оформление конкурсных документов в свободной форме не допускается. И если участник размещения заказа подаст заявку не по установленной форме, он может быть не допущен к участию в конкурсе.

Заявка должна содержать конкурсное предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (работ, услуг) и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.

В заявке также должны содержаться сведения и документы об участнике размещения заказа (пункт 3 статьи 25 Закона о госзаказе), а именно:

– юридическое лицо указывает фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовом адресе. Физическое лицо – фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства;

– выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки – для юридических лиц; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) или нотариально заверенная копия такой выписки – для индивидуальных предпринимателей; копии документов, удостоверяющих личность, – для иных физических лиц. Иностранные участники предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства;

– в случае необходимости – документ, подтверждающий полномочия лица на ведение действий от имени участника размещения заказа;

– документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (только в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 28 Закона о госзаказе. Перечень таких работ и услуг значительно расширен введенными дополнениями).

Если в извещении о проведении открытого конкурса содержится требование обеспечения такой заявки, нужно приложить документы, подтверждающие внесение денежных средств.

Отправка заявки по почте

Оригинал и копию заявки нужно поместить в отдельные конверты, а затем оба конверта запечатать в общий внешний конверт. Внутренние конверты помечаются соответственно словами: "Оригинал" и "Копия". На них нужно указать наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество физического лица и адрес участника. В местах склейки внутренние конверты могут быть подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью участника (если она есть).

На внешнем и внутренних конвертах нужно указать:

– наименование предмета конкурса;

– наименование организатора конкурса;

– слова "Не вскрывать до …" с указанием установленными конкурсной документацией временем и датой вскрытия конвертов (наличие такой надписи требуется отдельными заказчиками).

На конверте с заявкой на участие в конкурсе теперь разрешается указывать фирменное наименование и почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа (Закон о госзаказе (статья 25) требовал обязательно обезличивать заявки). Но и в том случае, когда на конверте с заявкой на участие в конкурсе не указаны сведения об участнике, заказчик не может отказаться его принять. От участника размещения заказа нельзя требовать не только документы, не предусмотренные Законом о госзаказе, но и сведения, не предусмотренные этим документом. Поэтому выбор формы подачи заявки теперь за участником размещения заказа.

Заказчиком (органом, уполномоченным на размещение заказа) принимается и регистрируется только запечатанный (внешний) конверт, поступивший в срок и указанный в извещении.

Если заявка оформлена письменно, участник может потребовать расписку с указанием даты и времени получения конверта с заявкой. А если заявка на участие в конкурсе подавалась в форме электронного документа, заказчик (уполномоченный орган) обязан подтвердить ее получение не позднее следующего рабочего дня – в письменной или электронной форме.

Напомним, что срок подачи заявок на участие в конкурсе – не менее 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками. Подать заявку на участие претендент может уже на следующий день после размещения извещения о проведении открытого конкурса. Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов. Заказчик (уполномоченный орган, специализированная организация) обязан до вскрытия конвертов обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках. Сохранность и целостность таких конвертов обеспечивают лица, ответственные за хранение заявок.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Бюджетные учреждения" № 7/2007 читайте также:

Процедура вскрытия конвертов с заявками

Рассмотрение заявок

Допуск к участию в конкурсе

Протокол рассмотрения заявок

Определение победителя конкурса

Если конкурс признан несостоявшимся

Анонс содержания журнала
"БиНО: Бюджетные учреждения" № 7/2007

Комментарии к изменению законодательства о госзакупках

Госзаказ: порядок подачи и рассмотрения заявок

Строительная азбука бюджетника

Оплата летнего отдыха детей

Разъяснения порядка выплаты пособия по уходу за ребенком

Новое в законодательстве

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Семинары по бюджетному учету

НОУ "ИПС" при информационной поддержке Издательского дома "БиНО" проводит семинары на тему: "Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения: организация, планирование, учет и контроль. Реформирование бюджетной системы в Российской Федерации".

Приглашаем руководителей, специалистов бухгалтерской, контрольно-ревизионной и планово-экономической служб бюджетных учреждений всех направлений деятельности, а также начальников финансово-экономических служб силовых ведомств. В ходе семинара Вы получите информацию о последних изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве, касающихся бюджетных организаций, подробные комментарии и разъяснения положений инструкции по бюджетному учету, сможете обсудить проблемы финансово-хозяйственной деятельности со специалистами министерств и ведомств бюджетной сферы.

Информацию о ближайших семинарах можно получить на нашем сайте
http://bino.ru/seminar

Библиотека "БиНО"

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за 2005 и 2006 года, а также за первое полугодие 2007 г. Стоимость комплекта за 2005 г. (12 журналов и 10 сборников документов) составляет 2 332 руб., за 2006 г. (12 журналов и 12 сборников документов) - 3 850 руб., и за первое полугодие 2007 г. (6 журналов и 6 сборников документов) – 3 300 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!

Наши электронные рассылки: