Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay
  Все выпуски  

Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность - 'БиНО: Бюджетные учреждения' N 4/2006


ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 4/2006

Смотрите в конце выпуска:
- Анонс содержания журнала "БиНО: Бюджетные учреждения" № 4/2006;
- Информацию о подписке на наши издания;
- Информацию о семинарах по бюджетному учету.
Хотите приятно и с пользой провести время? - Решайте кроссворды от БиНО!
загляните на http://bino.ru/production/crosswords/

"Ловушки" для работодателя

С.В. Балдина, генеральный директор Центра финансовых экспертиз

М.С. Мухин, начальник Управления ОРД ФСКН России

Содержание

Виды ответственности за нарушения трудового законодательства и иных норм, связанных с привлечением рабочей силы

Привлечение к уголовной ответственности

Привлечение чужого труда неизбежно в финансово-хозяйственной деятельности. При этом любой работодатель рискует быть привлеченным к ответственности, если он не соблюдает те или иные нормы права. Законы РФ серьезно защищают интересы как работников, так и государства, которое является гарантом социальной стабильности в обществе. Поэтому государственные контролирующие органы наделены большими полномочиями по обеспечению соблюдения законности в сфере трудовых правоотношений.

Выполнение работ (оказание услуг) по договорам гражданско-правового характера также таит в себе немало "подводных камней": возникают проблемы, как учитывать расходы по таким договорам, как обеспечить пенсионное и социальное страхование, как облагать выплаты в пользу физических лиц. Заметим, что в данной статье работодателями мы будем называть в том числе и лиц, которые заключают с гражданами договоры гражданско-правового характера на выполнение работ или оказание услуг.

В статье подробнейшим образом будут рассмотрены опасные "ловушки", которые подстерегают работодателя, нарушающего те или иные нормы во всех сферах права - от трудового до уголовного.

Виды ответственности за нарушения трудового законодательства и иных норм, связанных с привлечением рабочей силы

За использование чужого труда с нарушениями тех или иных норм права работодатель и (или) его представители могут быть привлечены государственными органами и (или) судами к различным видам ответственности. Наиболее значимыми из них являются:

- уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ;

- административная ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- налоговая ответственность, предусмотренная Налоговым кодексом РФ;

- ответственность за нарушение законодательства об обязательном пенсионном и (или) социальном страховании;

- материальная ответственность, предусмотренная Трудовым кодексом РФ.

Гражданин-подрядчик может также привлечь заказчика, предоставившего ему объем работ, в судебном порядке к гражданско-правовой ответственности, если тот не исполнил свои обязательства по договору гражданско-правового характера. Но данный вид ответственности мы подробно рассматривать не будем. Дело в том, что государственные контролирующие органы, представляющие наибольшую опасность для субъектов хозяйственной деятельности, как правило, к гражданско-правовой ответственности их не привлекают (конечно, если речь не идет о маскировке фактических трудовых отношений под гражданско-правовой договор).

Привлечение к уголовной ответственности

В УК РФ есть несколько статей, в которых установлены наказания за нарушения закона при привлечении рабочей силы. Ответственность за эти преступления несет работодатель (руководитель организации, его заместители, в некоторых случаях - начальник отдела кадров или главный бухгалтер). Перечислим данные правонарушения.

В главе 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" УК РФ перечислены следующие нарушения прав работников:

- нарушение правил охраны труда (статья 143 УК РФ);

- необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (статья 145 УК РФ);

- невыплата заработной платы (статья 145.1 УК РФ).

В главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" УК РФ указаны следующие нарушения в сфере налогового законодательства:

- уклонение организации от уплаты налогов и (или) сборов (статья 199 УК РФ);

- неисполнение обязанностей налогового агента (статья 199.1 УК РФ);

В главе 32 "Преступления против порядка управления" УК РФ с 30 января 2005 г. введен новый вид ответственности за такое преступление, как организация незаконной миграции (статья 322.1 УК РФ). Эта поправка может затронуть в том числе работодателей, принимающих на работу иностранных граждан без регистрации.

МВД России в настоящее время подготовило новые поправки в УК РФ, призванные ликвидировать в стране "черные" зарплаты. В них предлагается, например, ввести уголовную ответственность бухгалтеров, если они не перечисляют НДФЛ, что затрагивает интересы работников-налогоплательщиков, и т.п. Пока эти поправки не приняты, но нельзя исключать, что они будут приняты в ближайшем будущем.

Сроки давности привлечения к уголовной ответственности

В уголовном праве существует понятие срока давности привлечения к ответственности. Согласно статьям 15 и 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если истекло:

- два года после совершения преступления небольшой тяжести, максимальное наказание за которое не превышает двух лет лишения свободы (к таким преступлениям относятся часть 1 статьи 143, статья 145, часть 1 статьи 145.1, часть 1 статьи 199, часть 1 статьи 199.1, часть 1 статьи 322.1 УК РФ);

- шесть лет после совершения преступления средней тяжести, максимальное наказание за которое не превышает пяти лет лишения свободы (к таким преступлениям относятся часть 2 статьи 143, часть 2 статьи 322.1 УК РФ);

- десять лет после совершения тяжкого преступления, максимальное наказание за которое не превышает десяти лет лишения свободы (к таким преступлениям относятся часть 2 статьи 145.1, часть 2 статьи 199, часть 2 статьи 199.1 УК РФ).

Срок давности исчисляется со дня совершения преступления до момента вступления решения суда в законную силу. При этом в отношении преступлений небольшой тяжести адвокаты очень часто всеми способами затягивают процесс, чтобы срок давности привлечения к ответственности их подзащитных истек. Впрочем, статья 78 УК РФ предусматривает возможность приостановления течения срока давности, если лицо уклоняется от следствия или суда.

Однако мы полагаем, что для руководителей организаций такой способ ухода от уголовной ответственности неприемлем, так как они, как правило, публичные люди. Тем не менее, знать о сроке давности (особенно за совершение преступлений небольшой тяжести) необходимо, ведь по истечении этого срока к уголовной ответственности привлечь нельзя.

Процедура привлечения к уголовной ответственности

Возбуждение уголовного дела

Когда в милицию или прокуратуру поступает информация о преступлении, назначается доследственная проверка. Информация может исходить от граждан или иных лиц (например, из государственной трудовой инспекции). Как правило, срок доследственной проверки составляет трое суток, но при необходимости он может быть продлен до 10 или даже до 30 суток, если необходимо проверить документы или провести экспертное исследование или ревизию (статья 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Уголовное дело по статье 145 "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет" УК РФ возбуждается, как правило, по заявлению потерпевшей (пункт 3 статьи 20 УПК РФ). Кроме того, поводом для возбуждения уголовного дела могут служить:

- материалы, предоставленные инспекцией труда, милицией, другими контролирующими органами;

- выезд на место происшествия (например, на место, где произошел несчастный случай на производстве) представителя прокуратуры и т.п.

По итогам доследственной проверки принимается решение о возбуждении уголовного дела или же отказывается в его возбуждении, если дело не имеет судебной перспективы. Потерпевшие или их родственники могут обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела в суде. И если суд жалобу названных лиц удовлетворит, то уголовное дело будет все-таки возбуждено.

Расследование уголовного дела

Если решение возбудить уголовное дело принято, то дальнейшее расследование производится в следующих формах (статьи 150, 151 УПК РФ):

- предварительное следствие по статьям 143, 145, 145.1 УК РФ. Его проводят следователи прокуратуры;

- предварительное следствие по статьям 322.1, часть вторая (его проводят следователи органов ФСБ России), 199, 199.1 УК РФ (проводят следователи органов внутренних дел);

- дознание по части первой статьи 322.1 УК РФ. Проводится дознавателями (следователями) органов внутренних дел (милиции).

Как правило, к уголовной ответственности следователи (дознаватели) стараются привлечь руководителя организации, поскольку именно руководитель в целом отвечает за соблюдение законности в организации. Но вместе с руководителем могут быть наказаны и другие работники.

В принципе, руководитель организации или иной работник могут избежать уголовной ответственности, если докажут свою непричастность к преступлению. Ведь возбуждение уголовного дела даже в отношении конкретного лица (подозреваемого) еще не означает предъявления ему обвинения.

В ходе расследования осматривается место происшествия (если этого не сделали при доследственной проверке) и допрашиваются очевидцы происшествия (это необходимо при возбуждении уголовного дела по статье 143 УК РФ).

Следователь (дознаватель) получает необходимые для расследования документы, допрашивает потерпевших, руководителя организации, иных должностных лиц, рядовых сотрудников. Он вправе также направить запросы в организации, которые могут располагать необходимой информацией (в банки, налоговые инспекции, нотариальные конторы и т.п.) В ходе расследования могут быть назначены экспертизы.

Срок предварительного следствия, как правило, составляет два месяца. При этом в него не включается время, когда следствие было приостановлено. Однако предварительное следствие может быть продлено до шести, а в исключительных случаях даже до двенадцати месяцев (статья 162 УПК РФ).

По итогам расследования прокурор принимает одно из следующих решений (статья 221 УПК РФ):

- утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд;

- прекратить уголовное дело либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых (например, из-за отсутствия состава преступления) полностью или частично;

- вернуть уголовное дело для дополнительного расследования или пересоставления (исправления ошибок) обвинительного заключения;

- направить уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно вышестоящему суду.

Привлечение к уголовной ответственности

К уголовной ответственности привлекает суд при условии, что к моменту вынесения приговора не истек срок давности привлечения к ответственности.

Если преступление относится к преступлениям небольшой или средней тяжести, совершенным против личности (статья 143, статья 145, часть 1 статьи 145.1 УК РФ), то даже если обвинение предъявлено и дело передано в суд - еще не все потеряно.

Согласно статье 76 УК РФ человек, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности. Для этого он должен примириться с потерпевшим и загладить причиненный ему вред. Поэтому можно попытаться примириться с потерпевшим или его родственниками (в случае смерти потерпевшего).

В этом случае в соответствии со статьей 25 УПК РФ суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Бюджетные учреждения" № 4/2006 читайте также:

Привлечение к административной ответственности
Привлечение к налоговой ответственности

Анонс содержания журнала
"БиНО: Бюджетные учреждения" № 4/2006

Санкционирование расходов как инструмент организации и исполнения бюджета
"Ловушки" для работодателя
Взыскание налоговых санкций с 1 января 2006 года: новое как хорошо забытое старое
Взыскание штрафов во внесудебном порядке
Арбитражная практика
Кроссворд "Ответственность юридических и физических лиц"

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки - в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Семинары по бюджетному учету

НОУ "ИПС" при информационной поддержке Издательского дома "БиНО" проводит семинары на тему: "Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения: организация, планирование, учет и контроль".

Приглашаем руководителей, специалистов бухгалтерской, контрольно-ревизионной и планово-экономической служб бюджетных учреждений всех областей деятельности. В ходе семинара Вы получите информацию о последних изменениях в законодательстве, касающихся бюджетных организаций, подробные разъяснения положений Инструкции по бюджетному учету, сможете обсудить проблемы финансово-хозяйственной деятельности Вашей организации со специалистами министерств и ведомств бюджетной сферы.

Информацию о ближайших семинарах, которые пройдут в Москве и Белокурихе (Алтайский край), можно получить на нашем сайте
http://www.ekar.ru/ips

Библиотека "БиНО"

Издательский дом "БиНО" в рамках серии "Библиотека руководителя и главного бухгалтера" выпустил серию брошюр, посвященных реформированию бюджетного учета и отчетности.

Со списком этих изданий можно ознакомиться на нашем сайте
http://www.bino.ru/production/instructions

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за 2004 г. и 2005 г. Стоимость комплекта за 2004 г. (12 журналов и 4 сборника документов) составляет 2332 руб, а комплекта за 2005 г. (12 журналов и 10 сборников документов) - 3168 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!


Наши электронные рассылки:

Новое в законодательстве для
бюджетных учреждений

Адрес:
http://subscribe.ru/catalog/
law.russia.review.binolaw

Новое в законодательстве для
некоммерческих организаций

Адрес:
http://subscribe/ru/catalog/
law.russia.review.nkolaw

Новое в законодательстве для
силовых ведомств

Адрес:
http://subscribe.ru/catalog/
state.army.svlaw

Бюджетные учреждения:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://subscribe.ru/catalog/tax.fhdbu

Некоммерческие организации:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://subscribe.ru/catalog/tax.fhdnko

Силовые ведомства:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://subscribe.ru/catalog/tax.fhdsv


В избранное