Метрология

Рассылку ведёт Главный метролог рассылки Шарипов М.Х.
E-mail: marsele@ufacom.ru

Это 9 выпуск рассылки "Метрология". Он посвящён ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ
Продолжение. Начало в 7 и 8 выпусках рассылки.

Издание неофициальное
Ю.А. Богомолов
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ
(конспект лекций)
Москва
2001

5. О МЕТРОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ
Основные принципы обеспечения метрологического контроля устанавливаются международным
документом № 16 Международной организации законодательной метрологии (МД № 16
МОЗМ "Принципы обеспечения метрологического контроля"). Этот документ рекомендует
включать в систему метрологического контроля следующее:
-       испытание и утверждение типа средств измерений;
-       требования к монтажу средств измерений;
-       поверка как на предприятии, так и на месте эксплуатации;
-       определенная периодичность поверки средств измерений после выпуска из производства;
-       требования к условиям эксплуатации,
-       специальные требования к оператору, например, выдача удостоверения;
-       требования к эксплуатации, такие, как сбор данных и установление пределов для
объектов измерений;
-       требования к ремонтному персоналу, например выдача удостоверений, аттестация
испытательного оборудования и поверка исходных средств измерений.
Выбор стратегии в организации и проведении метрологического контроля осуществляется
должностными лицами, которые имеют возможность при ограниченных метрологических
ресурсах использовать политику ограниченного вмешательства в процессы изготовления
и эксплуатации. При этом, законодательная метрология, обеспечивая единство измерений,
должна основное внимание уделять вопросам «соблюдения регламентов», а не «предоставлению
услуг». В конечном итоге, объём метрологического контроля в каждом конкретном
случае соразмеряется с требованиями действующего законодательства при постоянно
сохраняющейся угрозе применения юридических санкций должностными лицами, осуществляющими
метрологический надзор.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» (далее
- Закон) Государственный метрологический контроль включает (Рис. 5.1):
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту,
продаже и прокату средств измерений.
Вам рекомендуется изучить очередной метрологический подзаконный акт ПР 50.2.009-94
«ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений». Эти
испытания проводят государственные научные метрологические центры, аккредитованные
в качестве государственных центров испытаний средств измерений (Рис. 5.2). Испытания
проводятся по специально оформляемым программам, которые соответствуют МИ 2146-95
«ГСИ. Порядок разработки и содержание программ испытаний средств измерений для
целей утверждения их типа».
Итогом проведения указанных испытаний является (при положительных результатах)
включение типа средства измерений в Государственный реестр средств измерений
и выдача государственного сертификата об утверждении типа средств измерений,
приложение к сертификату имеет полное описание данного типа со всеми, в т.ч.
метрологическими характеристиками. По своей сути эта процедура и её результаты
направлены на включение конкретного средства измерений в национальную систему
измерении при определенных гарантиях метрологического обеспечения выполняемых
этим средством измерений.
До введения в действие Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» аналогом
описанных испытаний были государственные приемочные испытания, которым подвергались
все средства измерений; сегодня Закон требует проведения испытаний с целью утверждения
типа только для средств измерений, используемых в сферах распространения государственного
метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона) Для остальных средств измерений
подтверждение метрологических характеристик и других показателей качества возможно
через сертификацию средств измерении (ст. 24 Закона). Сертификация средств измерений
- процедура принципиально добровольная. В цепях упорядочения этой деятельности
Госстандарт России создал «Систему сертификации средств измерений» (Рис. 5.3).
Целесообразно изучить два документа этой системы - МИ 2277-93 «ГСП. Система сертификации
средств измерений. Основные положения и порядок проведения работ» и МИ 2278-93
«ГСИ. Система сертификации средств измерений. Органы по сертификации. Порядок
аккредитации».

6. О ПОВЕРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«Не делайте неправды в суде, в мере, в весе и в измерении: да будут у вас весы
верные, гири верные, ефа верная и гин верный» (Библия, Ветхий завет, Третья книга
Моисея, Левит).

Техническое средство можно использовать для измерений только в том случае, если
оно является средством измерении (СИ), т.е. имеет нормированные метрологические
характеристики [6.1]. Эти характеристики закладываются при разработке СИ, обеспечиваются
в процессе его изготовления и контролируются при выпуске из производства, а также
- периодически в эксплуатации.
В соответствии с [6.2], поверка средства измерений - установление пригодности
средства измерений к применению на основании экспериментально определяемых метрологических
характеристик и контроля их соответствия установленным требованиям.
Суть поверки сводится к передаче рабочим средствам измерений (РСИ) размера единиц
величин от исходных эталонных средств в соответствии с установленным порядком.
Этот порядок предусматривает наличие соответствующих государственных первичных
эталонов единиц величин, поверочных схем, технического оснащения, методик поверок,
нормативного обеспечения, специалистов - поверителей, а также - соответствующей
системы (Рис. 6.1).
Обязательность поверки вводится Законом РФ «Об обеспечении единства измерений
(далее по тексту - Закон). Ст. 15 Закона устанавливает «Средства измерений, подлежащие
государственному метрологическому контролю и надзору подвергаются поверке органами
Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта,
при ввозе по импорту, и эксплуатации. Допускается продажа и выдача напрокат только
поверенных средств измерений». Из этого следует, что не все находящиеся в эксплуатации
средства измерении подлежат поверке. Поверяются только СИ, используемые в сферах
распространения государственного метрологического контроля и надзора (Ст. 13
Закона). Для остальных используемых средств измерении Закон предлагает калибровку.
Принять решение о номенклатуре СИ, подвергающихся поверке, не всегда просто,
ни тип СИ, ни его сложность, ни его эффективность для производства не являются
критериями отнесения его к перечню СИ, подлежащих поверке. Закон в Ст. 13 однозначно
установил, что вопрос обязательности поверки решается, исходя из места применения
средства измерений, это - области государственных интересов, сферы государственных
функции (основных направлений деятельности государства), именно они являются
сферами распространения государственного метрологического контроля и надзора
(ГМКиН). Задача находит корректное решение только в рамках определенного предприятия.
По мере расширения масштабов применения СИ, при переходе от предприятия к объединению,
министерству, ведомству приходится сталкиваться с тем, что СИ одного и того же
типа могут использоваться, например, как во внутренних технологических процессах,
так и при измерениях или контроле в области экологии. В первом случае метрологические
характеристики СИ рекомендуется подтверждать калибровкой, второй случай требует
поверки. Определенную помощь в решении этой задачи может оказать публикуемый
в этом номере журнала документ МИ 2273-93 «ГСИ Области использования средств
измерений, подлежащих поверке».
Когда предприятие составляет перечень средств измерений, которые будут подвергаться
поверке, в соответствии с действующим порядком предприятие самостоятельно утверждает
этот перечень. Однако, далее эти СИ оказываются под государственным метрологическим
надзором, и полнота этого перечня может вызвать сомнения у государственного инспектора
по обеспечению единства измерений. Поэтому целесообразно перед утверждением этого
перечня согласовать его с Органом государственной метрологической службы (Центром
стандартизации, метрологии и сертификации -Территориальным органом Госстандарта
России). Целесообразно в перечне указывать не только тип СИ, но и его заводской
номер; допускается вместо заводских номеров однотипных приборов указать их количество,
но этот вопрос желательно согласовать с Органом ГМС. Такой подход облегчает планирование
объемов поверочных работ и снимает возможные разногласия по отнесению имеющихся
на предприятии СИ к поверяемым при проведении государственного метрологического
надзора.
Весьма важным является вопрос первичной поверки СИ при выпуске из производства.
В принципе, она обязательна только для СИ, которые будут использоваться в сферах
ГМКиН, для применения вне этих сфер достаточно провести первичную калибровку
СИ. Однако, когда приборостроительное предприятие планирует организовать серийное
производство средства измерений, целесообразно провести его испытания с целью
утверждения типа, включить его в Государственный реестр средств измерений и организовать
первичную поверку при выпуске из производства. Такие СИ могут использоваться
во всех сферах и в т.ч. сферах распространения ГМКиН, что расширяет круг их потребителей.
Далее потребители могут использовать это СИ, осуществляя периодическую калибровку,
но приобретая его они не ограничивают себя в областях применения.
На сегодня в России в эксплуатации находится около одного миллиарда средств измерений;
если хотя бы половина из них нуждается в поверке, то этот объём работ не соответствует
техническим и организационным возможностям Государственной метрологической службы
(ГМС). Ст. 15 Закона предусматривает «По решению Госстандарта России право поверки
средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам
юридических лиц… Порядок аккредитации определяется Правительством Российской
Федерации». В свою очередь, Госстандартом России выпущен документ ПР 50.2.014-96
«ГСИ. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств
измерений».
Органы ГМС принципиально заинтересованы в поддержании высокого уровня обеспечения
единства измерений на своей территории; делегирование права поверки предусмотрено
Законом и является объективной необходимостью. Важным моментом для предприятия,
желающего получить право поверки, является умение весомо представить аргументы
к этой аккредитации, особенно показать экономический эффект, который может проявиться
в снижении цены на выпускаемую продукцию или повышении её качества. Следует добавить,
что ранее действовавшие подходы к поверке, т.е. её разделение на государственную
и ведомственную, не могут быть перенесены на установленный Законом порядок разделения
на поверку и калибровку, т.к. используются принципиально различные критерии разделения
и предлагаемая Законом калибровка СИ не является аналогом ранее проводимой ведомственной
поверки. Закон установил единую поверку, не зависящую от места её проведения.
Поверочная деятельность весьма ответственна, достаточно сложна технически и организационно,
поэтому установлен определённый порядок возложения обязанностей на специалистов,
осуществляющих поверку - IIP 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей
средств измерений». Следует учесть, что аттестация предусматривает предварительную
профессиональную подготовку поверителя в специализированном учебном заведении,
имеющем на то соответствующие полномочия.

Поверка средств измерений это изобретение далеко не последних лет. Со времен
Киевской Руси [6.3] имеются свидетельства о существовании эталонов. Так «золотой
пояс» великого князя Святослава Ярославича (1073-1076) равнялся 108 см. О нём
сказано: «Се мера и основание». Метрологический порядок был представлен в «Уставе
о церковных судах и о людех и о мерилах торговых». Там сказано, что переданные
на хранение епископу меры надлежало «блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати
и на всякий год взвешивати». Предусматривались весьма серьезные наказания за
порчу средств измерений («казнить близко к смерти», иногда с конфискацией имущества).
С XVI века до нас дошли сведения о существовании «казенных», «печатных», «орленых»
мер, которые рассылались из Москвы. Действовали «Померные избы» - крупные учреждения
по поверке. «Померный голова» посылал «Целовальников» (контролеров) по Москве
и «по большим улицам и по всем слободам хресцом» для наблюдения за правильностью
мер. Кабацкий голова давал обязательство «Винных ведер и кружек и чарок и полукружек
не убавливать и не переменивать». Покупателям предоставлялось право взвешивать
товар самостоятельно или с помощью избранного третьего лица: «А пудовщиком и
их робятам у купца и у продавца их товару не весити; а весят товар свой сами
или кого себе третьего излюбят».
История показывает, что в России государственная функция «обеспечение единства
измерений» всегда выполнялась на высоком уровне. Так немец-опричник Генрих Штаден
в своих «Записках» говорит об Иване Грозном: «Нынешний великий князь достиг того,
что по всей Русской земле, по всей его державе одна вера, один вес, одна мера».

Рекомендуемая литература:
6.1 ГОСТ 8.009-84 «ГСИ. Нормируемые метрологические характеристики средств измерений».
6.2 Основные термины в области метрологии. Словарь справочник, изд. Стандартов,
1989.
6.3 Н.А. Шостьин. Очерки истории русской метрологии, изд. Стандартов, Москва,
1975.

7. ПОВЕРКА СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту
- «Закон») юридические лица обязаны создавать (Ст. 11 Закона) метрологические
службы или иные организационные структуры по обеспечению единства измерении при
выполнении работ в сферах распространения государственного метрологического контроля
и надзора (Ст. 13 Закона). В этом случае метрологические службы (МС) сталкиваются
с проблемой периодической поверки используемых средств измерений (СИ).
В соответствии со Ст. 15 Закона поверка СИ осуществляется органами Государственной
метрологической службы (ОГМС); по решению Госстандарта России право поверки СИ
может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических
лиц. В настоящее время право самостоятельно проводить поверку имеет весьма ограниченное
количество МС юридических лиц, при этом, это право в большей части выдается при
условии проведения поверки только тех СИ, которые принадлежат предприятию. Однако,
организационные и технические возможности ОГМС весьма ограничены, поэтому делегирование
права поверки метрологическим службам юридических лиц является объективной необходимостью
и должно осуществляться Госстандартом России для выполнения государственной функции
обеспечения единства измерений.
В некоторой степени компромиссным решением, расширяющим масштабы поверки вне
ОГМС, является создание на предприятиях и в организациях (далее -предприятия)
«контрольно-поверочных пунктов» (КПП). Эти КПП создаются территориальными органами
(ТО) Госстандарта России и по своей сути являются его отделениями на предприятиях;
КПП подчиняются ТО и входят в структуру ТО; деятельность КПП регулируется приказами,
распоряжениями и нормативными документами Госстандарта России и руководства ТО,
а также действующим законодательством; КПП создаются для проведения поверки средств
измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору, выпускаемых
из производства или ремонта и находящихся в эксплуатации на предприятии. При
создании КПП взаимоотношения ТО и предприятия регулируются заключаемым между
ними договором. При этом, должностные лица КПП не имеют права вмешиваться в служебную
деятельность администрации предприятия, а администрация предприятия - в служебную
деятельность КПП. В то же время, предприятие в соответствии с заключаемым договором,
как правило, предоставляет КПП помещения, основное и вспомогательное оборудование,
необходимое для проведения поверки СИ, необходимые эталонные средства в соответствии
с требованиями нормативных документов (НД) на поверку а также многое другое.
Более подробный ответ на вопрос о создании и деятельности КПП Вы найдёте в документе:
МИ 1837-93 «ГСИ. Типовое положение о контрольно-поверочном пункте территориального
органа Госстандарта России».
Целесообразно также ознакомиться с документами: МИ 2284-94 «ГСИ. Документация
поверочных лабораторий». Эти рекомендации уточняют номенклатуру документов, которые
необходимо иметь МС для деятельности и прохождения аккредитации на право поверки
СИ в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Аккредитация
метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».
Перечень документов, которые целесообразно изучить включает обязательные и рекомендательные
документы Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), документы
Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ), а также - Системы
сертификации ГОСТ Р. К тому же, весьма важным документом является положение о
МС, разработанное в соответствии с ПР 50-732-93 «ГСИ. Типовое положение о метрологической
службе государственных органов управления Российской Федерации и юридических
лиц». Документ содержит полезную для МС информацию о требованиях при аккредитации
на право поверки; в приложениях имеет макет должностной инструкции, требования
к помещениям поверочных подразделений, макет руководства по качеству МС, макет
паспорта МС.
Следующим полезным документом является: МИ 2322-95 «ГСИ. Типовые нормы времени
на поверку средств измерений». Информация в документе систематизирована по двенадцати
общеизвестным видам измерений; нормы времени приведены для базовых типов СИ по
группам поверяемых средств измерений с указанием нормативных документов на поверку.
Общее количество приводимых групп равно 1050, в частности, для измерения геометрических
величин - 223, механических величин - 141, для измерения электрических и магнитных
величин - 165. Это рекомендательный документ, но он может быть весьма полезен
при организации поверочной деятельности для планирования объёмов работ и их экономической
оценки в части себестоимости.

Издание неофициальное
Продолжение. Продолжение следует.

Как всегда жду откликов и вопросов от читателей рассылки на мой E-mail: marsele@ufacom.ru.

Архив рассылки находится на http://subscribe.ru/arhive/scince/exsact/met1.