Распределение водных ресурсов региона требует подписания многостороннего межстранового соглашения
2008-07-27 22:35 Юрий Елисеев

В этом году ситуация с поливной водой в Казахстане сложилась как никогда остро: мало того, что год оказался маловодным, так еще из-за невыполнения достигнутых ранее договоренностей Узбекистаном и Таджикистаном казахстанские хлопкоробы рисковали потерять весь урожай. Да и на остальных сельхозкультурах, которые требуют полива летом, отсутствие воды также сказывалось не лучшим образом.

Отдайте не свое

В первых числах июля текущего года было подписано двустороннее соглашение, согласно которому Казахстан покупает киргизскую электроэнергию по цене свыше пяти центов за киловатт (с учетом затрат на транспортировку), а Кыргызстан увеличивает с Токтогула попуски воды в размере 150 кубометров в секунду для Казахстана. Восьмого июля после проведенных переговоров на уровне вице-премьеров Комитетом по водным ресурсам Минсельхоза Казахстана и Министерством сельского и водного хозяйства Узбекистана было подписано межведомственное соглашение о том, что Узбекистан беспрепятственно пропустит в Казахстан по Сырдарье примерно 600 млн. кубометров воды из Токтогульского водохранилища Кыргызстана.

Однако данные соглашения не выполняются. Об этом 18 июля на пресс-конференции в Чимкенте заявил председатель Комитета по водным ресурсам Минсельхоза Казахстана Анатолий Рябцев.

- На сегодняшний день Казахстан получил 74,5 млн. кВт-ч из Кыргызстана [за что], мы заплатили 473 млн. тенге. Однако мы не получили поливную воду. Хотя с Токтогула увеличился сброс воды на 150 кубометров в секунду специально для Казахстана, но подача воды в канал Достык увеличилась лишь на 10 кубометров в секунду и составляет на сегодня 35 кубометров в секунду, хотя должно составлять 85 кубометров в секунду, - рассказал Анатолий Рябцев.

Канал Достык. Фото автора

Первый заместитель акима (главы) Южно-Казахстанской области Ислам Абишев, сообщил, что 16 июля он в составе казахстанской делегации выезжал на переговоры в Узбекистан, но вопрос никак не решился.

- Они нас послали… развести вопрос с Таджикистаном, - заявил И. Абишев.

17 июля казахстанская делегация целый день находилась в Таджикистане. Вели переговоры, считали. По словам И. Абишева, казахстанская сторона подписала еще ряд дополнительных соглашений. В результате, после шестичасовых обсуждений со специалистами, был составлен график: в Кайраккумское водохранилище обеспечивается приток в 250 куб.м/сек, а Таджикистан дает сброс в 500 куб.м/сек.

- Утром встречаемся с премьер-министром Таджикистана, он на это, на всю нашу работу даже не посмотрел, отодвинул бумаги и говорит: «Вы мне обеспечьте 300 куб.м/сек приток, тогда я вам дам 500 куб.м/сек сброс», - рассказал И. Абишев. - Это уже сверх… можно сказать.. наглость. Приехав в Узбекистан, мы сообщили г-ну Хамраеву [имеется в виду заместитель министра сельского и водного хозяйства Узбекистана Шавкат Хамраев. – прим. ред.], что с понедельника разрываем линию и прекращаем получать электроэнергию.

18 июля вице-премьер Казахстана Умирзак Шукеев отправил правительственную телеграмму своему узбекистанскому коллеге Рустаму Азимову.

«Уважаемый Рустам Садыкович! Как Вы знаете, Казахстаном, начиная с 11 июля 2008 года, осуществляется прием электроэнергии из Киргизской Республики в интересах получения поливной воды для Мактааральского района Южно-Казахстанской области.

Прошу Вас принять соответствующие меры по исправлению ситуации».

На такой серьезный шаг правительство Казахстана подвигло то, что ирригационная сеть Махтааральского района Южно-Казахстанской области, где в этом году засеяно 110 тысяч гектаров хлопка (около 2/3 всего казахстанского хлопка, подробности – в статье «Казахстанский хлопок: время испытаний»), питается только из канала Достык. И без достаточного объема воды в канале о хорошем урожае хлопка можно забыть. Или даже потерять весь урожай.

Казахстан, по сути, поставил Таджикистан и Узбекистан перед выбором: до 21 июля эти страны должны были обеспечить подачу в канал Достык 85 куб.м/сек, в противном случае Казахстан прекращает закуп электроэнергии в Киргизии, и последняя прекращает сброс воды с Токтогула. Казахстан не страшил ущерб, который в этом случае могут понести отечественные хлопкоробы. Правительство готово было перенаправить средства, предназначенные на закуп киргизской электроэнергии, на возмещение этого ущерба. Но в то же время еще более существенные проблемы с водой возникнут у сельхозников Узбекистана и Таджикистана. Готовы ли к такому эти страны?

22 июля А. Рябцев сообщил, что реакция на телеграмму вице-премьера последовала в тот же день.

- Уже в восемь часов вечера я получил телеграмму от узбекской стороны о том, что они открыли нам канал Достык. Вчера туда уже подавалось 75 куб.м/сек. И сегодня мы еще раз встречались с руководителем БВО «Сырдарья», он приехал с Ташкента специально, и подтвердил те договоренности, которые у нас есть с узбекской стороной, что вода должна поступать. И мы намерены увеличить попуски воды еще на 10 куб.м/сек. Но тут есть еще проблема с таджиками.

«Проблема с таджиками» заключается в том, что до того, как Казахстан начал получать воду из Киргизии, в Кайраккумском водохранилище, через которое проходит Сырдарья, находился минимальный запас воды. Вода на полив из водохранилища подается насосами, но из-за низкого уровня воды они не справляются со своей задачей.

- У них проблема забрать воду из водохранилища насосными станциями – уровень воды начинает падать и насосы, которые подают воду на полив, «зависают», - сообщил А. Рябцев. – Сейчас для Казахстана, Узбекистана и Таджикистана с Токтогула в Сырдарью сбрасывается 430-440 куб.м/сек. При этом до Кайраккума доходит около 200 кубометров. Сейчас ситуация на Кайраккуме очень сложная, и, получая 85-90 кубометров из 150 сбрасываемых с Токтогула для Казахстана, мы, по сути, делимся еще и с нашими соседями. При этом еще надо учитывать потери на фильтрацию воды в почву и испарения, которые доходят до 30-35 процентов.

Сырдарья выше Шардаринского водохранилища. Фото автора

Сырдарья преткновения

Надо признать, что в этом году воды не хватает всем - и дехканам Ферганской долины, и хлопкоробам Таджикистана. Поэтому вице-премьер Казахстан Шукеев искренне поблагодарил соседей, за то, что они, в конце концов, все же пропустили воду. На этот раз конфликт благополучно разрешился.

Ситуация с казахстанскими хлопкоробами еще раз показала, насколько сельское хозяйство каждой из стран центрально-азиатского региона зависит от взаимопонимания и сотрудничества всех стран в целом. Подписание только двусторонних соглашений об использовании водных ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна, как показывают события, не дает должного результата. Выход специалисты видят в подписании четырехстороннего соглашения, в котором должны оговариваться права и обязанности всех стран – Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана - в целом. Однако последний раз такое соглашение об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья было подписано десять лет назад. Тогда страны Центральной Азии все же смогли договориться о принципах компенсационных поставок топлива и энергии друг другу.

Дело в том, что ранее, когда гидростанции Киргизской ССР работали в ирригационном режиме, другие республики зимой поставляли топливо для ТЭЦ. С распадом Советского Союза поставки топливно-энергетических ресурсов в Киргизию из других государств резко сократились, из-за чего уменьшилась выработка электроэнергии на тепловых электростанциях республики, и резко увеличилось потребление электроэнергии в коммунально-бытовом секторе Киргизии в зимний период. Для покрытия возросших потребностей был осуществлен переход на энергетический режим работы Токтогульского гидроузла, в корне изменивший режим выпуска воды из него. Теперь максимум выпуска воды приходится на зимний период: 6 - 8,5 кубических километров вместо среднемноголетних 2,5 км/куб, что более чем в три раза превышает природный показатель, а попуски воды из него в вегетационный период составляют всего от 4,5 до 6,5 км/куб против среднемноголетних летних значений 9,0-11,0 км/куб. Это привело зимой к паводкам, а летом - к искусственному маловодью.

Шардаринское (Чардаринское) водохранилище. Фото Maps.Google.Com

- Сырдарьинская, также как и Амударьинская водохозяйственная система, является очень сложной, - рассказал 24 июля информагентству «Казинформ» директор Института водных проблем Академии наук Узбекистана Эрназар Махмудов. - Требующая особого внимания и подхода, система изначально была запрограммирована для обеспечения в первую очередь сельского хозяйства – для орошения сельхозкультур. Водохранилища строились еще в годы СССР именно с этим расчетом и создавались для многолетнего регулирования стока реки. В многоводные годы можно удержать стоки, а когда наступает маловодный год или экстремальная ситуация с водообеспечением – подавать необходимые объемы накопленной воды для полива. Сегодня практически полностью исчерпаны те объемы стока реки Сырдарья, которые обычно формируются. Это сложилось при существующей технологии орошения, при тех подходах использования водохранилищ в энергетическом режиме. Ресурсы, к сожалению, исчерпаны полностью, но в такой ситуации раньше управление всей водохозяйственной системой шло из единого центра. Изыскивались возможности компенсаций. Теперь потеря взаимодействия элементов Сырдарьинской водохозяйственной системы привела к сложной ситуации. И это особенно болезненно ощущают Казахстан и Узбекистан, находящиеся в низовьях реки.

В начале июня этого года в Бишкеке в течение двух дней проходило региональное совещание руководителей водохозяйственных и топливно-энергетических отраслей Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана. Главный вопрос, вынесенный на обсуждение, касался одной из самых важных тем в Центральной Азии - использование ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна в этом году и первом квартале 2009 года. В ходе переговоров участники достигли договоренности о поставке Кыргызстаном 1 млрд кВт-часов электроэнергии в сопредельные страны и дополнительных попусков воды в объеме 1,2 млрд кубометров сверх собственного потребления. Однако узбекская сторона протокол четырехсторонней встречи подписать отказалась по неизвестным причинам.

- Узбекистан намерен подписать двустороннее соглашение с Кыргызстаном по использованию водно-энергетических и топливных ресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна, - сообщила тогда пресс-секретарь Минпромэнерго Киргизии Зухра Маминова. - Причину своего намерения подписать только двустороннее соглашение узбекская сторона тогда не прокомментировала.

В результате подписание четырехстороннего соглашения было сорвано, и стороны ограничились подписанием двусторонних соглашений. Причем такая ситуация повторяется ни в первый раз.

Проблемы с поливной водой у Казахстана возникают ежегодно. «Воды в Центральной Азии на всех не хватает. И этот дефицит нарастает с каждым годом. Но полюбовно «развести» эту проблему у Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана не получается. Узбекистан вообще отказался подписывать четырехстороннее соглашение о лимите водозабора, из-за чего, по словам руководства нашего Минсельхоза, «возникли сложности во взаимоотношениях с Киргизией». Между тем у соседей проблем с поливной водой нет, однако они «намеренно сдерживают сброс вод в Сырдарью», из которой питаются казахстанские земледельцы. А все переговоры превращаются в процесс, известный под названием «толочь воду в ступе»», - писала в мае 2006 года казахстанская газета «Мегаполис».

Уже не первый год специалисты отмечают, что без перехода на твердые юридические рельсы, с тем, чтобы под договором подписались все страны без исключения, совместного и взаимовыгодного использования водных ресурсов Центральной Азии не получится. Нельзя же допускать, чтобы конфликты из-за воды всякий раз приводили к напряженности между странами. Надо учится строить отношения цивилизованно. Три страны к этому готовы. Дело за четвертой.

Юрий Елисеев, Шымкент (Казахстан)