Лесные новости # 24 (140)

  Л Е С Н Ы Е    Н О В О С Т И
Издается Лесным клубом российских неправительственных организаций
и Центром координации и информации Международного социально-экологического союза
_____________________________________________________________________
  N 24 (140)                                      июль 2004 г.

   Будут шуметь леса Белого дома
   Дальневосточные  экологи  выиграли  суд в защиту лесов, тайменя и
    прав граждан
   Новые знания за лесной партой Модельного леса "Прилузье"
   Москвичи  перекрыли  дорогу  в  знак  протеста против незаконного
    строительства
   Закончен основной аудит "Тернейлеса"
   "Живи, лес!" в Горном Алтае

______________________________________________________________________

  Уважаемые  читатели  бюллетеня  "Лесные новости". В связи с тем, что
  началось лето  -  пора полевых работ, командировок и отпусков, мы не
  сможем  выдерживать  еженедельную  периодичность,  однако  продолжим
  знакомить вас с лесными и окололесными событиями.
  Оставайтесь с нами!
                                                             Редакция


БУДУТ ШУМЕТЬ ЛЕСА БЕЛОГО ДОМА
Предлагаемые изменения в Лесном кодексе нацелены на полное отстранение
региональных  властей от участия в управлении лесами и перенос тяжести
принятия управленческих решений на федеральный уровень  

31  мая  2004  года  Правительство  Российской Федерации внесло проект
федерального  закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные
акты  Российской  Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской   Федерации"".  Этот документ рассматривался и был принят 2
июля на заседании Государственной Думы.

Изменения,  вносимые  в  Лесной  кодекс,  в первую очередь нацелены на
окончательное  отстранение  региональных властей от участия в принятии
решений  о  распоряжении  участками  Лесного фонда, назначении режимов
использования  особо  защитных  участков  леса  и  переводе  в  другие
категории  земель  (для  2  и  3-ей  групп  лесов)  (Ст.  35, 44, 55).
Фактически  ликвидируется  ныне  действующее правило "двух ключей", то
есть  практика  совместного  принятия  решений  об  управлении  лесами
региональными властями и территориальными органами лесного хозяйства.

Вдобавок региональные власти будут лишены последних рычагов влияния на
территориальные  органы  Федерального агентства лесного хозяйства. Так
новая редакция Ст. 106 отменяет прежнюю систему распределения средств,
собранных   за   счет  лесопользования  (лесных  податей  и  арендных
платежей).  До сих пор часть лесных податей и арендной платы в размере
минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, уходила в
федеральный  и региональный бюджеты. Причем 60% этой суммы поступало в
бюджет  субъектов  Российской  Федерации.  Средства,  перечисленные  в
бюджеты разного уровня, хотя бы частично шли на финансирование системы
лесного  хозяйства, а все средства сверх минимальных ставок оставались
в  лесхозах,  которые  были  вправе  использовать  их  на цели ведения
лесного  хозяйства.  Теперь,  в соответствие с Бюджетным кодексом, все
лесные  подати и арендные платежи будут уходить в федеральный бюджет и
будут   перераспределяться   на   самом  верхнем  уровне,  даже  не  в
Министерстве  природных  ресурсов,  а  в  рамках подготовки бюджета. В
качестве  "компенсации"  (Ст.  108)  указывается,  что  все расходы по
ведению  лесного  хозяйства, обеспечению использования, охраны, защиты
лесного  фонда  и  воспроизводства лесов осуществляется собственниками
соответствующих участков лесного фонда, то есть федеральный бюджет.
                  
Фактически  это  приведет  к  тому,  что региональные власти и лесхозы
лишатся  стимулов  к ведению эффективного лесного хозяйства и реальных
рычагов  влияния  на  качество  его  ведения,  произойдет  дальнейшая
бюрократизация  принятия  решений. Есть большие сомнения, что в рамках
подготовки  федерального бюджета МПР сможет эффективно запланировать и
отстоять все необходимые затраты на управление лесами и их охрану.

Кроме  того,  вносимые  изменения  приводят  в  соответствие положения
Лесного  кодекса  новой структуре федеральных органов власти в области
лесного    хозяйства    и    по   надзору   в   области   экологии   и
природопользования.

В  статье  63  появляется упоминание о необходимости возмещения потерь
лесного  хозяйства  гражданами  и  юридическими  лицами,  в  интересах
которых  осуществляется  перевод при переводе лесных земель в нелесные
земли  для  использования  их в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства,  пользованием  лесным  фондом,  а также при переводе земель
лесного фонда в земли иных категорий.

В статье 104 из перечня действий, за которые лесхозам не нужно платить
лесные подати, исключаются научно-исследовательские и проектные работы
для  нужд  лесного хозяйства, а также заготовка лесхозами федерального
органа  управления  лесным хозяйством второстепенных лесных ресурсов и
осуществлении   побочного   лесопользования.   К  сожалению,  лесхозы
по-прежнему  смогут  вести  рубки  ухода  и  санитарные  рубки ("рубки
дохода")  не  платя ничего в бюджет. Тем самым самая критикуемая сфера
деятельности лесхозов осталась без принципиальных изменений.       

М.Л. Карпачевский

За развитием процесса реформы лесного законодательства вы можете
следить  на  странице  http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode  а
высказать своё мнение - на форуме http://forest.ru/forum/index.php?c=5

  
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ  ЭКОЛОГИ  ВЫИГРАЛИ  СУД В ЗАЩИТУ ЛЕСОВ, ТАЙМЕНЯ И ПРАВ
ГРАЖДАН

«Экологическая  вахта  Сахалина»  получила  вступившее в законную силу
решение  Южно-Сахалинского  городского  суда  от  3  июня  2004  г.  о
признании  недействительным  заключения  государственной экологической
экспертизы  проекта рубок главного пользования ГУП «Сахалинская лесная
компания».    

Суд  также  признал  не  соответствующими  закону  решения  Управления
природных  ресурсов  (УПР)  и  охраны  окружающей  среды МПР России по
Сахалинской  области  о  назначении, проведении данной государственной
экологической  экспертизы (ГЭЭ) и об утверждении заключения экспертной
комиссии ГЭЭ указанного проекта.    

Проект  рубок  «Сахалинской  лесной  компании» предусматривает ведение
лесозаготовок  в бассейне нерестовой реки высшей категории Агнева, где
расположены одни из наиболее ценных нерестилищ сахалинского тайменя на
всем  западном побережье острова. Сахалинский таймень - древнейший вид
лососевых,  находящийся  в  под  угрозой  исчезновения  и занесенный в
Красные  Книги  России  и  Сахалинской  области.  «Сахалинская  лесная
компания»  ведет рубки в бассейне реки Агнева с 2001 года, несмотря на
то, что заключение ГЭЭ было получено лишь в июле 2003 г. Органы охраны
природы  и  рыбных запасов неоднократно устанавливали грубые нарушения
экологических норм и правил на лесосеках компании.         

Интересы  истцов («Экологической вахты Сахалина» и нескольких граждан)
в  суде представляли руководитель хабаровской общественной организации
«Экодаль» Ирина Богдан и юрист «Вахты Сахалина» Диана Тарасевич.  

Государственная  экологическая экспертиза является важным инструментом
предотвращения  экологически  опасной  деятельности  и соблюдения прав
граждан  на  благоприятную  окружающую  среду.  Однако,  до настоящего
времени Управление природных ресурсов по Сахалинской области принимало
на  экспертизу  проекты рубок леса, не содержащие не только материалов
обсуждений  проекта  с общественностью, но и даже материалов по оценке
воздействия  на окружающую среду. Такое грубое нарушение закона и прав
граждан и послужило поводом для обращения в суд.       

Основанием  признания  судом недействительным заключения ГЭЭ послужили
следующие существенные нарушения законодательства: 
- отсутствие  материалов  оценки  воздействия  на  окружающую среду в
  документации, поданной на экспертизу;
- отсутствие  материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и
  общественными организациями;
- незаконный состав экспертной комиссии ГЭЭ - законодательство требует
  наличия не  менее  трех  экспертов  в  комиссии,  однако  Управление
  утвердило состав экспертной  комиссии  в  количестве  только  одного
  эксперта (не считая председателя комиссии и секретаря).

Суд признал несостоятельными доводы УПР о том, что общественное мнение
не  может оказать влияние на выводы экспертной комиссии ГЭЭ, а значит,
нет установленной обязанности УПР в отношении общественных обсуждений.
Суд  не  согласился  с  утверждениями  УПР,  что  не для всех объектов
экспертизы  обязательны  материалы  оценки  воздействия  на окружающую
среду.  Важным  оказалось  и признание судом проекта организации рубок
главного    пользование   объектом   государственной   экологической
экспертизы,  что  также  оспаривал  представитель Управления природных
ресурсов.  Так  и  осталось  загадкой,  почему  считая,  что  проекты
организации  рубок  главного  пользования не должны проходить ГЭЭ, УПР
уже  провел  более  пятнадцати государственных экологических экспертиз
подобных материалов.           

Решение  Южно-Сахалинского городского суда, удовлетворившее требования
общественности   в   полном  объеме,  стало  еще  одним  кирпичиком  в
установлении  положительной  судебной практики защиты прав и интересов
граждан - как в области экологической экспертизы, так и в защите права
на   благоприятные   условия   жизни,   что  предполагает  реализацию
возможности  проживать в здоровой, отвечающей международным стандартам
окружающей  среде,  участвовать  в  подготовке,  обсуждении и принятии
экологически   значимых   решений,   осуществлять   контроль   за  их
реализацией, получать надлежащую экологическую информацию.        

Со  вчерашнего дня - с момента вступления решения суда в законную силу
- ГУП «Сахалинская лесная компания» должна прекратить рубки в бассейне
реки  Агнева,  поскольку  их ведение без положительного заключения ГЭЭ
является  незаконным. Для возобновления лесозаготовок компания обязана
провести  оценку  воздействия  на  окружающую  среду  и  общественные
обсуждения  проекта,  а затем вновь представить его на государственную
экологическую экспертизу.      

Дополнительная информация:
Южно-Сахалинск, «Экологическая вахта Сахалина», watch@dsc.ru
Н.Баранникова, Е.Меженная.
Хабаровск, «Экодаль», И.Богдан, ecodal@clinic.kht.ru 


НОВЫЕ ЗНАНИЯ ЗА ЛЕСНОЙ ПАРТОЙ МОДЕЛЬНОГО ЛЕСА "ПРИЛУЗЬЕ"

Весь  июнь  в  Модельном  лесу  "Прилузье"  проходят  курсы  повышения
квалификации по лесной сертификации и устойчивому управлению лесами.

21-24  июня  на демонстрационных маршрутах и полигонах Модельного леса
"Прилузье"  прошел  полевой  этап  курса  повышения  квалификации  по
устойчивому  управлению  лесами и лесной сертификации для группы из 20
ведущих  специалистов  14-ти  лесхозов  Республики  Коми.  Его провели
сотрудники  фонда  "Серебряная  тайга".  В  течение 4-х дней участники
курса  непосредственно  в  лесу  познакомились  с  историей  развития
лесопользования, результатами прежней административной системы ведения
лесного   хозяйства  и  лесопользования  и  новыми  предложениями  по
внедрению  в  практику  элементов  устойчивого  управления  лесами при
организации  рубок,  лесовосстановлении,  сохранении  биоразнообразия
лесных   экосистем.   Важную   часть   курса  составила  информация  о
практическом   опыте  подготовки  и  проведения  добровольной  лесной
сертификации  по  международной  системе FSC в Прилузском лесхозе. Эта
информация  вызвала  особый  интерес  в  связи  с  тем,  что  процесс
сертификации  начинается  еще  в  2-х  лесхозах Республики Коми. Кроме
того, незадолго до начала курса успешно закончилась первая аудиторская
проверка выполнения условий сертификации Прилузским лесхозом.               


Напомним,  что  в январе 2004 г. Главное управление природных ресурсов
МПР  РФ по Республике Коми и фонд "Серебряная тайга" заключили договор
об  организации  курсов повышения квалификации по тематике устойчивого
управления  лесами  для  руководящих  работников  лесной службы. Курсы
проходят  в  2  этапа:  лекционный  (зимне-весенний  период) и полевой
(летне-осенний период).     

Кроме  того,  в  июне  Модельный лес "Прилузье" посетили еще несколько
групп.  С  1  по  4  июня  участники  проекта  WWF-ИКЕА  знакомились с
процессом   сертификации  Прилузского  лесхоза.  В  группу  вошли  22
специалиста,   подготавливаемых  в  качестве  национальных  экспертов
сертификации  по  системе  FSC  из  Хабаровского, Красноярского краев,
Архангельской,  Вологодской,  Костромской  областей, Санкт-Петербурга,
Москвы. Большой интерес у участников курса вызвал опыт Модельного леса
"Прилузье"  по  выявлению  и  оценке  лесов  высокой  природоохранной
ценности и созданию системы сохранения биоразнообразия.        

С  8  по  11  июня  в  Модельному  лесу побывала группа представителей
государственной  лесной  службы  Польши. В основном это были директора
лесхозов.  В  прошлом  году  группа  из Коми, в которую вошли директор
Прилузского  лесхоза  и  сотрудники проекта "Модельный лес "Прилузье",
совершила  ознакомительную поездку в Польшу, цель которой - знакомство
с  реформированием  системы  лесоуправления,  работой  государственной
лесной  службы, развитием процесса сертификации лесов. А сейчас поляки
нанесли  ответный  визит,  для  того,  чтобы  познакомиться  с работой
лесников Коми и Модельного леса "Прилузье".        

С  15  по  18  июня  Модельный  лес  посетили участники проекта ИКЕА в
Кировской   области   по   сертификации,   в   частности,  сотрудники
лесозаготовительного  предприятия "Кай". А 29 июня начинается курс для
сотрудников  лесозаготовительной  компании  "ИлимСеверЛес", входящей в
"Илим Палп Энтерпрайз". Компания "ИлимСеверЛес" работает на территории
Архангельской области и готовится к проведению сертификации по системе
FSC.  До  2-го  июля  участники  курса  будут  знакомиться  с тем, как
проходил процесс сертификации в Прилузском лесхозе, какие условия были
выставлены  и какие замечания сделали аудиторы после проведения первой
ежегодной проверки.         

Екатерина Осипова,
специалист по связям с общественностью фонда "Серебряная тайга" 


МОСКВИЧИ   ПЕРЕКРЫЛИ   ДОРОГУ  В  ЗНАК  ПРОТЕСТА  ПРОТИВ  НЕЗАКОННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА

29  июня в 9-00 жители района "Крылатское" совместно с представителями
Комитета  защиты  москвичей  заблокировали  строительную площадку, где
ведется  незаконное  строительство участка Краснопресненского шоссе на
территории природного парка.   

Более  50  москвичей вышли сегодня с требованием остановить незаконное
строительство  и  вырубку  леса  в  районе  "Крылатское".  В  руках  у
протестующих  были  плакаты:  "Это  наша  земля  и река - спасем их!",
"Сохраним  Крылатское  для  наших детей и внуков!", "Нет строительному
беспределу!".    

Также  жители  Крылатского  в  знак  протеста вывесили из окон красные
ленты. 

Сегодня  протестовали  не  только  жители  района  "Крылатское", к ним
присоединились и жители других районов города. 

Москвичи  перегородили  дорогу,  ведущую  на  строительную площадку. В
результате  чего  вдоль  всей  улицы  Крылатская  скопилось  более  50
грузовых машин.  

Представители   фирмы-застройщика   вызвали   наряд  милиции.  Однако
правоохранительные органы не смогли разогнать этот митинг. Жильцы были
настроены  довольно  решительно  и,  несмотря  на  угрозы  со  стороны
строителей, не пропускали ни одной машины.   

Алексей Навальный, исполнительный секретарь Комитета защиты москвичей,
потребовал   от   строителей   предъявить  документы,  подтверждающие
правомерность их действий. Однако необходимых документов не оказалось.

Жители   района   помимо   прочего   требовали  объяснений  появления
астрономической   сметы   строительства   участка   Краснопресненской
магистрали - 45 млрд. рублей.  

"Мы возмущены тем, что заказчик такого крупномасштабного строительства
был  определен  без  проведения  открытого  конкурса, - сказал Алексей
Навальный.  -  45  миллиардов  рублей  налогоплательщиков  - это не та
сумма, которую можно вот так просто передать неизвестно кому".   

"В  ближайшее время наш Комитет подаст жалобу в Антимонопольную службу
с  требованием  провести расследования этого обстоятельства", - заявил
А.Навальный  

Вся необходимая информация на http://www.soprotivlenie.info


ЗАКОНЧЕН ОСНОВНОЙ АУДИТ "ТЕРНЕЙЛЕСА"

Аудиторы  компании  SGS  Qualifor представили дирекции ОАО «Тернейлес»
итоги  проведенной  основной  оценки  соответствия  лесоуправления  на
арендных  площадях  этого крупнейшего лесозаготовительного предприятия
Приморского  края принципам и критериям Лесного попечительского совета
(FSC).    

В течение почти двух недель аудиторы компании SGS Qualifor совместно с
хабаровскими экспертами знакомились с документацией компании, посещали
места   рубок,   интервьюировали   персонал  компании,  встречались  с
представителями   местного   населения.  Целью  работы  было  собрать
объективную  информацию  для принятия решения, отвечает ли сегодняшняя
деятельность компании «Тернейлес» стандартам FSC.     

На заключительном совещании, которое состоялось 17 июня в пос. Пластун
Приморского  краяпредставитель  аудиторской компании Александр Яковлев
представил  руководителям  ОАО  «Тернейлес» основные результаты работы
аудиторов,   включая   список  требований  по  устранению  выявленных
недостатков,  которые  должны  быть  выполнены  в течение оговоренного
срока.     

Через   месяц   аудиторы   завершат  подготовку  детального  отчета  и
представят   его  для  рецензирования  двум-трем  ведущим  российским
экспертам  в области лесоуправления, которые в своих заключениях также
могут  предложить дополнить список требований к «Тернейлесу». Согласно
процедуре  добровольной  сертификации  по  стандартам  FSC,  в  случае
адекватного  выполнения  клиентом  основных требований, аудитор выдаст
компании сертификат, действительный в течение пяти лет.      

В  совещании  приняли участие представители Дальневосточного отделения
Всемирного   фонда  дикой  природы  (WWF):  координатор  проектов  по
устойчивому  лесопользованию  ДВО  WWF  Смирнов  Денис  и  координатор
проектов  по  особо  охраняемым  природным  территориям  ДВО  WWF Юрий
Берсенев.    

Комментарий Дениса Смирнова:

-  Мы  не  можем судить о результатах аудита до официального получения
открытого  отчета  от SGS Qualifor. Но уже сейчас можно говорить о той
серьезной  работе, которая была проделана сотрудниками ОАО «Тернейлес»
по подготовке к сертификации на столь значительной площади - более 1,4
миллионов  гектаров!  Ведь на сегодняшний день суммарно по всей России
по  схеме  FSC  сертифицировано всего 1,4 млн. га и из них - ни одного
гектара на Дальнем Востоке.      

Наверняка, проведение этой оценки на столь обширной территории в новом
регионе  не было простой задачей и для аудиторов - единственным опытом
сертификации  SGS  Qualifor в России до этого был аудит лесоуправления
компании  «Мадок»  в  Новгородской  области  на  площади  31,2  тысячи
гектаров.    

Удивило,  что в своем докладе аудиторы не дали своей оценки соблюдения
«Тернейлесом»  основных природоохранных принципов FSC и, прежде всего,
девятого  принципа,  требующего  сохранения предприятием лесов высокой
природоохранной  ценности. Не вызывает сомнения, что именно соблюдение
именно  этих  принципов должно быть в центре внимания при сертификации
управления лесами в ареале распространения амурского тигра.     

В  то  же  время  известно,  что  на  сегодняшний  день  деятельность
«Тернейлеса»  по-прежнему нацелена на увеличение объемов лесозаготовок
в  малонарушенных  лесных  массивах,  природоохранная ценность которых
признана  сейчас  во всем мире. Поэтому процесс сертификации находится
под  пристальным  вниманием  общественных природоохранных организаций.

Дальневосточное отделение WWF выступает инициатором и одним из главных
«двигателей»  внедрения  сертификации  по  стандартам  FSC  в практику
лесопользования  на Дальнем Востоке и мы, безусловно, заинтересованы в
том,  чтобы  первая  проводимая  здесь  сертификация  была максимально
объективной  и  открытой  и  ее  результаты не вызвали сомнений у всех
заинтересованных сторон.     

К  сожалению, я должен констатировать, что при проведении сертификации
аудиторами  SGS  Qualifor  было  уделено  необоснованно  мало внимания
консультациям   с  неправительственными  природоохранных  организаций
(НПО).  За  время  своего  пребывания  в  Приморском  крае аудиторы не
встретились  с  представителями  тех  НПО, которые ведут сейчас острую
дискуссию  с  ОАО  «Тернейлес»  по вопросам лесоуправления на арендных
территориях  компании.  Жаль  также,  что  руководство «Тернейлеса» не
приняло  наше  предложение  о  привлечении  независимых наблюдателей к
процедуре  главной оценки, что существенно повысило бы уровень доверия
общественности к результатам аудита.         

За  дополнительной  информацией  обращайтесь  к  Елене  Старостиной  в
пресс-службу Дальневосточного отделения WWF России. 
EStarostina@wwfrfe.ru 


"ЖИВИ, ЛЕС!" В ГОРНОМ АЛТАЕ

С  апреля  2004  года - начала пожароопасного периода в лесах в Горном
Алтае  действует  передвижная экологическая фотовыставка "Живи, лес!",
созданная Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР
России  по  Республике  Алтай,  Алтайской  авиабазой  -  филиалом  ФГУ
"Авиалесоохрана" и Министерством образования и науки Республики Алтай.
На   75   цветных   фотоснимках   журналиста,   ведущего  специалиста
регионального   информационного   центра   филиала  Центральной  базы
авиационной   охраны   лесов   "Авиалесоохрана"   Валентина  Варванца
запечатлены  природные  богатства  Алтая  - леса, реки, горы, ледники,
растительный  и  животный  мир.  На  фоне  прекрасной  природы  резким
контрастом предстает экологическое бедствие Сибири - лесные пожары.         


Фотоснимки,  сделанные  в  экстремальных  условиях,  в очагах верховых
лесных  пожаров,  рассказывают о мужественной и опасной борьбе с огнем
работников парашютно-десантной пожарной службы Авиалесоохраны и лесной
охраны   лесхозов.   Внимание   посетителей  фотовыставки  в  учебных
заведениях,  а  также  участников  различных  общественных мероприятий
обращено  на  последствия  неосторожного обращения с огнем в лесах, на
гибнущие  по  вине  человека  в  пламени  могучие кедры и лиственницы,
охваченную  верховыми  пожарами  тайгу.  Многие фотоснимки уникальны и
отмечены первыми призами на фотоконкурсах.        

В  начале  июля  фотовыставка  "Живи,  лес!" была развернута прямо под
открытым  небом на республиканском национальном празднике Эл Ойын, где
ее  смогли  увидеть несколько тысяч человек, не только жителей Горного
Алтая,  других  регионов  России, но и гостей, приехавших из различных
стран  мира  -  Японии,  Турции,  Германии  и других. Следующим местом
демонстрации  фотовыставки  стал Горно-Алтайский госуниверситет, где 5
июля открылась международная конференция "Сопряженные задачи механики,
информатики   и   экологии",  организованная  Томским  университетом.
Проблема  лесных  пожаров  имеет прямую связь с конференцией, в рамках
которой  проходит  круглый  стол  "21  век и природные пожары", где, в
частности,  среди  докладчиков  Заслуженный  лесовод  России, ученый и
руководитель   научно-технического   отдела   ФГУ   "Авиалесоохрана"
Э.П.Давыденко.  В  конференции  участвуют и начальник ФГУ "Центральная
база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана Н.А.Ковалев, специалисты
лесного хозяйства.     

Региональный информационный центр Алтайской авиабазы.
________________________________________________________________
Над выпуском работал  В. Захаров

Развитие событий и новые сообщения: http://www.forest.ru/rus/news

При  использовании  материалов  просим  ссылаться на бюллетень "Лесные
новости"