Электроэнергетика – основа «зеленой экономики» России

Тот, кто не смотрит вперед, оказывается позади Джордж Герберт, английский поэт XVII века

В статье рассмотрены некоторые причины высокой энергоемкости внутреннего валового продукта России и сформулированы предложения по повышению эффективности электроэнергетической отрасли.

Настоящее время характеризуется экологическим кризисом, разрешением которого должна стать «зеленая экономика», или, точнее, «зеленая энергетика». К сожалению, в России работа в этих направлениях ведется недостаточно, хотя принят Федеральный закон № 261 ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указом президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» установлена задача по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года и обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.

Распоряжение правительства РФ N 1715 р от 26.11.2009 «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года» установило более подробные показатели. А именно: повысить эффективность сжигания топлива по угольным станциям с 34 до 41 процента КПД, газовым – с 38 до 53 процентов КПД, снизить удельный расход на производство энергии с 333 г. у. т./кВт-ч до 270 г. у. т./кВт.- ч. и потери электрической энергии с 13 до 8 процентов от отпуска электроэнергии в сеть, а также довести долю затрат на энергию домохозяйств до уровня не более 8 10 процентов. К сожалению, приведенные контрольные цифры ниже среднемировых показателей. Надо отметить, что для «зеленой экономики» главное – использование первичных энергоресурсов при производстве конкретных видов энергии и ее передаче потребителям, а также влияние этих процессов на окружающую среду.

Сравним консолидированный показатель – энергоемкость ВВП России с другими странами. По данным Российского энергетического агентства, Россия находится на 140-м месте с показателем 0,49 т. н. э./тыс. долл.

Даже снижение энергоемкости ВВП на 40 процентов или на 952,32 т. у. т не позволит России снизить энергоемкость ниже 0,21 т. н. э./тыс. долл., которое представляет среднее мировое значение. Причем это значение включает экономию топлива и энергии во всех отраслях нашей страны. Причиной этого являются некоторые особенности, характерные только для нашей страны.



Нужен эталонный сбыт

Первой особенностью стало отсутствие движения в развитии и модернизации рынков энергии и природного газа. Так, например, оптовый рынок электрической энергии, который функционирует в режиме ручного управления, требует совершенствования технологии производства энергии у генераторов – поставщиков на оптовый рынок. Производство электрической энергии осуществляется на электростанциях с низким КПИТ (КПД). Так, традиционные конденсационные электростанции имеют КПИТ не более 39 процентов, ТЭЦ и станции на основе новой технологии ПГУ не более 60 процентов. При этом сжигается в основном драгоценный природный газ. В России 47 процентов электрической энергии, вырабатываемой на тепловых электростанциях, получают за счет сжигания природного газа. Природный газ сегодня составляет 70 процентов в топливном балансе теплоэлектростанций. Необходимо отметить, что АЭС имеют низкий КПИТ производства энергии, но надо учитывать вид и особенности ядерного топлива.

Почему традиционная генерация не привлекает инвесторов? Видимо, это предельная величина цены рынка и условия ДПМ-штрих.

Фактически, договоры ДПМ – единственный стимул вкладывать средства в модернизацию энергообъектов и новое строительство, а уровень цен в электроэнергетике не обеспечивает возврата инвестиций, – заявил глава Минэнерго России Александр Новак в ходе всероссийского совещания по подготовке к ОЗП 2012 2013 годов.

Сроки возврата капитала и доходность остаются непривлекательными для инвесторов. Если говорить о розничном рынке, то он еще и не создавался.

– Проведем экспертную оценку. Все концептуальные решения должны быть выработаны и приняты до конца этого года. Розничный рынок также требует прозрачности сбытовых надбавок. Наилучший способ – сделать это через так называемый эталонный сбыт. Некий усредненный сбыт, затраты которого (надбавки) должны обсуждаться с потребителем в каждом регионе, – сказал Новак. Попытки создания правильных ценовых сигналов для поставщиков и потребителей розничного рынка энергии были приостановлены, а гарантирующие поставщики стали тормозом в развитии конкуренции и топливоэнергосбережения. Простая трансляция с оптового рынка цен на электрическую энергию и борьба за энергосбытовую надбавку не стимулируют эффективное использование топлива на электростанциях.

Еще при реформировании РАО «ЕЭС России» было принято правильное решение передать энергосбытовые компании в доверительное управление ТГК, что открывало путь к «зеленой энергетике» через реализацию комплиментарной энергии (т. е. в одном договоре электрическая и тепловая энергия) потребителям на розничном рынке. Но до настоящего времени ни законом, ни правилами такие отношения не предусмотрены, а это как раз экономический механизм увеличения КПИТ ТЭЦ до 85 процентов.



Делаем не то, что нужно

Вторая особенность в том, что технологии производства тепловой энергии и в целом теплоснабжение наших городов являются самыми неэффективными. Необходимо отметить, что теплоснабжение – это огромный потенциал для «зеленой экономики» страны. Рост производства тепловой энергии идет не технологичным способом. Эта ситуация требует политического решения – запрета на сжигание природного газа в котельных мощностью более 20 Гкал-ч и массового перехода к когенерационным установкам. «Низкая энергоэффективность – большая проблема и для жилых зданий, и для производственных зданий. Очень часто мы отапливаем улицу, платим за это из собственного кармана. В России на 1 тысячу квадратных метров, напомню, расходуется практически 20 тонн нефтяного эквивалента, а в других странах с сопоставимым климатом, типа Норвегии, Дании, Финляндии, Швеции этот показатель, по сути, в 2 раза меньше. Это тот индикатор, к которому мы должны стремиться», – отметил глава правительства Дмитрий Медведев 30 октября 2012 года.

– Значит, регулирование неправильное, значит, не делаем того, что нужно, – подчеркнул он.



Долг – семь ремонтных программ

Третья особенность в том, что инфраструктура рынков электрической энергии, а конкретно электросетевые организации не содержат показателей сэкономленного топлива в т. у. т. (которое используется в производстве электрической энергии), необходимом для технологических нужд инфраструктуры. Погоня за техническим перевооружением ОАО «ФСК» и ОАО «Холдинг МРСК» через гарантированный возврат вложенных средств (RAB-регулирование) под лозунгом «Внедряем умные сети (Smart Grid)», при одновременном создании в регионах «инвалидных» электросетевых организаций на основе единицы оборудования или нескольких метров сети только привела к росту технологического расхода электрической энергии на ее передачу (потери) – до 13 процентов от отпуска в сеть. Конечно, необходимо учитывать расстояния, на которые передается электрическая энергия в нашей стране. Для сравнения потери электрической энергии в процентах в сетях развитых стран:

Заявленное руководителями электросетевых организаций снижение технологического расхода на передачу электрической энергии происходит за счет увеличения неурегулированного количества электрической энергии с гарантирующими поставщиками. Коммерческие потери энергии в виде неурегулированного количества электрической энергии трансформировались в задолженность за услуги по передаче, превышающую 30 миллиардов рублей (по данным НП «Совет рынка»). Только задолженность сбытовых компаний перед ОАО «МРСК Центра» достигла 9 миллиардов рублей. Об этом сообщил генеральный директор сетевой компании Дмитрий Гуджоян. По его словам, в последние два-три года наметилась тенденция по невыполнению своих обязательств со стороны сбытовых компаний. «Сбытовые компании сегодня нам должны в общей сумме порядка 9 миллиардов рублей – это колоссальная сумма. Для примера могу сказать, что наша ремонтная программа – это 1,5 миллиарда рублей. Нам должны порядка семи ремонтных программ», – прокомментировал Д. Гуджоян. Еще один пример: задолженность на 1.10.12 Колэнергосбыта на ОРЭМе достигла 5 миллиардов рублей, а в течение двух последних месяцев компания вообще не платит за электроэнергию.

– В России доля сетевой составляющей в конечной цене электроэнергии для крупных промышленных потребителей доходит в ряде регионов (например, в Тюменской области) до 54 процентов, в то время как в США этот показатель в среднем составляет 22 процента, а в странах Европейского Союза – 28 процентов, – высказал мнение старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО Игорь Ряпин на VII профессиональном форуме энерготрейдеров России.

И это без учета инноваций, планируемых ОАО «ФСК», а также поэтапной отмены налоговых льгот по налогу на имущество сетевых организаций. А пока, по мнению ректора Национального исследовательского университета МЭИ Сергея Серебрянникова, российские энергетики мало заинтересованы во внедрении энергоэффективных технологий. В частности, сами энергетики тратят на собственные нужды по разным оценкам около 10 процентов произведенной энергии. В то время как сэкономленную энергию они могли бы продавать.



Граждан не интересует экономия

Четвертая особенность – в непрозрачности тарифов на энергию и негарантированном энергоснабжении для потребителей. Вместо внедрения эффективных технологий использования топлива и энергии производится искусственное сдерживание тарифов на энергию и цен на ЖКУ. В итоге среда обитания нашего гражданина в погоне за политическими выгодами теряет качество. Выжидают инвесторы. Это снижает и качество услуг, и толкает управляющие компании, обслуживающие многоквартирные дома, на различные махинации. Стоимость ЖКУ продолжает расти, только теперь из за пересмотра потребленного количества ресурсов и формирования источника для ремонта зданий и внутренних коммуникаций.

Необходимо в качестве одного из первых шагов ввести повсеместно зонные тарифы на электроэнергию и оптимизировать графики потребления с точки зрения стоимости ЖКУ и, соответственно, загрузки ТЭЦ в ночное время.

Предлагается, что крупные предприятия строят свои источники энергии, чтобы не зависеть от всей этой неопределенности и дороговизны, вызванной перекрестным субсидированием, а также низкой надежностью поставки энергии. Но это крупные предприятия, а что население и мелкие предприятия, организации? Помогут ли им региональные программы и средства федерального бюджета?

В-пятых, сегодня энергосбережением занимаются Минэкономразвития Российской Федерации и Минэнерго России, службы, агентства, а также саморегулируемые организации и их союзы. Результаты нам уже известны.

Отметим, что потребители, в том числе и граждане, не проявляют интереса к участию в строительстве «зеленой экономики» и «зеленой энергетики», в частности. Так, ректор Национального исследовательского университета МЭИ Сергей Серебрянников считает, что в России до сих пор сильно мнение о том, что страна богата ресурсами и ни общество в целом, ни каждый конкретный человек не озабочен вопросами энергоэффективности. По данным Мосэнергосбыта, лишь шестая часть москвичей использует многотарифные счетчики. Недавно Минэкономразвития РФ сообщило о запуске нового информационного сайта «Зеленая кнопка – национальная идея эффективного использования энергоресурсов». Ресурс направлен на создание «идеологической платформы для усиления масштабов и актуализации содержания государственной пропаганды энергоэффективности и, как следствие, повышение интереса различных слоев общества к проблемам энергосбережения и снижению потребления энергоресурсов».



Дешевый рубль распределенной энергетики

Пятая особенность затрагивает распределенную энергетику. Игорь Ряпин изложил некоторые результаты исследования рынка распределенной генерации России, подготовленного в Энергетическом центре бизнес-школы СКОЛКОВО. Эксперт отметил, что популярность распределенной и малой генерации (то есть источников электрической и/или тепловой энергии, приближенных к местам потребления, включая ТЭЦ и блок-станции) в нашей стране растет, что является отражением общемировой тенденции. Об этом свидетельствует увеличение импорта оборудования малой и средней генерации: в стоимостном выражении импорт соответствующего оборудования за 2009 2011 годы вырос в 3,7 раза, а за первое полугодие 2012 года – в 2,3 раза по отношению к аналогичному периоду прошлого года. «В частности, потребитель может снизить затраты на собственное энергообеспечение, в энергосистеме снижаются нагрузки на сети и потери электроэнергии, повышается надежность функционирования электроэнергетики в целом и, благодаря использованию местных видов топлива, происходит оптимизация топливного баланса», – пояснил Игорь Ряпин. В качестве примера снижения тарифов в результате внедрения малой генерации, работающей в когенерационном режиме, который привел генеральный директор Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике (АПБЭ) Игорь Кожуховский в ходе заседания круглого стола по распределенной генерации, был представлен один из совхозов Башкирии, где собственная газотурбинная установка (электрическая мощность 10 МВт, тепловая – 16 Гкал / ч) позволила снизить цену электроэнергии с 2,58 до 1,1 руб. / кВт - ч (в 2,3 раза), а тепла с 519 до 394 руб. / Гкал (на 24 процента). При этом рубль, вложенный в распределительную энергетику на приведенную единицу, намного дешевле, чем вложенный в большую, да и сроки возврата не такие длительные.



Шесть шагов для лучшего будущего

Выводы из вышеизложенного очевидны, и необходимо сделать следующие шаги. Во-первых, провести моделирование региональных тарифов на энергию, без учета всех видов перекрестного субсидирования при ценообразовании и с учетом социальной нормы для отдельных категорий граждан и введения ступенчатых тарифов, а также поэтапного введения налога на имущество сетевых предприятий энергетики.

Во-вторых, прекратить с федерального уровня вести администрирование тарифов и программ предприятий и организаций, которые участвуют в розничном и микрорынках энергии и перейти к биржевой торговле на розничном рынке.

В-третьих, смоделировать снижение потребления топлива конденсационными электростанциями и энергии с оптового рынка электрической энергии в случае сокращения потребления, вызванного ростом мощности распределительной энергетики на розничном и микрорынках, а также снижением роста электропотребления по результатам мероприятий, повышения эффективности использования топлива и энергии.

В-четвертых, внести в нормативно-правовые акты поправки о прекращении использования природного газа в теплоснабжении котельных мощностью более 20 Гкал./час и массовом переходе к когенерационным установкам.

В-пятых, требуется предусмотреть создание на розничных и микрорынках продажу комплиментарной энергии электростанциями, работающими на основе теплофикации, с выводом таких поставщиков с оптового рынка электрической энергии на розничные рынки.

В-шестых, необходимо установить график по приведению региональных тарифов на энергию по итогам моделирования в соответствие с имеющейся экономической ситуацией, а также с необходимостью масштабного привлечения частных инвестиций в распределительную энергетику.