Хорошая программа - это всегда конкретика. Не «улучшим», «разовьем» и «усилим», а цифры, в которых воплощены все эти глаголы. Нет цифр - нет предмета разговора (любой кризис всегда можно представить как некое развитие, допустим «развитие демократии», - чем оправдывали все ямы 1990-х). С другой стороны, разговор на цифрах всегда чреват. Когда Путин заявил конкретное, проверяемое намерение удвоить к 2010 году ВВП - его все поздравили за решительность. И принялись в тот же год сетовать на несоответствие обещания реальным темпам.
Официальная справка о нашей региональной программе начинается хорошей преамбулой: «увеличение реальных денежных доходов населения не менее чем в 2 раза». Слово сказано, и слово не воробей. Говорить именно эту цифру власть не вынуждали, сказала сама. Правда, в самой программе речь идет уже о цифре 1,8. В корректировках - и вовсе 1,7. Что, в принципе, тоже неплохо на фоне многолетнего не то спада, не то застоя. Главное, чтоб корректировок не было дальше.
Каковы разделы и подразделы программы? Структура - это задачи. Есть размытые общие пункты: «развитие банковской инфраструктуры», «совершенствование налогового законодательства», «модернизация системы государственной поддержки отраслей экономики» и т.п. В любом случае чего-то изменится. И с банками, и с налогами. Изменение и будет «модернизацией». Как же еще? Правда, есть конкретные пункты: «перевод в край центров прибыли ФПГ, основные производственные мощности которых находятся на территории края». Это уже не «модернизация сферы Икс в сторону Игрек». Это можно делать зарубку. Чтобы потом прийти и проверить.
Программой предусмотрено принятие 84 законов края. Что хорошо, ибо законы - очень и очень конкретные тексты: Есть даты. Первый этап завершается в 2007 году. Лейтмотив этапа: «создание законодательной базы». Второй этап - 2008-2010 годы. Цитата из описания: «решение всех задач программы и полное достижение стратегических целей».
Макроэкономика и микрожизнь
Одна из задач программы - диверсификация производства. Чтобы экономика всего края не висела на металлическом экспорте. Кошмар эпохи Зубова и Лебедя: уход Норильска «из края» - и мгновенный бюджетный коллапс. Сейчас, по счастью, Норильску некуда «уходить». Однако проблематика остается, и, несмотря на обещанные подвижки, к 2010 году мы все так же будем молиться на цветную металлургию. Официальным языком: «величина ВРП ? края существенным образом будет зависеть от конъюнктуры мирового рынка цветных металлов и от реализации стратегии ОАО «ГМК «Норильский никель» на период до 2015 года».
Конъюнктура пока не подводит. К 2010 году ожидается рост цен на алюминий, медь, никель. Спасибо спросу Юго-Восточной Азии и Китая. Что до объема собственно производства, там «вилка». Если «Норникель» реализует свои стратегии, физический объем по промышленности к 2010 году - 144% от уровня 2003 года. Если у «Норникеля» не заладится - 121%. Программу писали явные оптимисты, она исходит из «динамичного варианта».
Обратимся к итоговым цифрам. В начальном варианте, не корректированном. Итак, под барабанную дробь, прогноз-2010: рост валового продукта - 75-77%, промышленное производство - 42-44%, сельское хозяйство - 38-42%, рост инвестиций в основной капитал - в 1,9-2 раза, рост налоговых поступлений - в 2 раза. Это макроэкономика. Что же до микрожизни труженика, то средняя зарплата в 2007 году составит по краю 15 тысяч рублей, в 2010 - 27 тысяч. Но это номинальные показатели. Часть этого роста съест инфляция, и реальные доходы в 2007 году превысят уровень-2003 в 1,3 раза, в 2010 - в 1,8 раз.
Вот такая бочка меда нас ждет. К ней, правда, уже прилагается ложка дегтя. ГУРЭП известил общественность о «корректировке» планов. Рядом с цифрой программы теперь цифра «корректированная», на 5-10% меньше спланированной. В принципе, то же самое придется делать и правительству федеральному - уже очевидно, что к 2010 году ничего не удвоится. Такое колебание еще допустимо: главное, повторим, чтобы таких корректировок не было из года в год. В противном случае такая процедура съест весь рост.
Парадоксы и пожелания
Печально, но население края, по прогнозу, будет сокращаться. В 2007 году оно составит 98-99% от «предпрограммного», в 2010-м - 97-98%. Такая вот чисто «западная» тенденция: в особо развитых странах население либо стабильно, либо сокращается, но при этом там живут все богаче.
Любопытен, однако, следующий парадокс: по прогнозу, вырастет число занятых в экономике. На фоне, повторим, демографического спада вообще. Работников будет больше на 2-3% в 2007 году и на 4-5% - в 2010-м. Притом, что население, в силу низкой рождаемости, будет стареть: Россия целиком дрейфует в «страну пенсионеров», и наша Сибирь тут не исключение. Значит, людей все меньше, доля стариков - все больше, но число работающих - растет. Возможных объяснений такому феномену три. Меньше безработных - первый вариант. Либо ставка делается на мигрантов трудоспособного возраста, либо на службу отправятся те, кто ранее таковой избегал. Меньше вузов - меньше студентов - больше трудовая армия. Та же армия может теоретически получить подкрепление из пенсионеров.
У депутатов к программе нашлись свои пожелания. Комиссия по экономической политике и собственности, руководимая Всеволодом Севастьяновым, удивились, что «не очевидно, в чем суть изменений материальных и финансовых потоков, связанных с реализацией заявленных преимуществ объединения трех субъектов Федерации». Если просто: зачем объединялись-то? Если обещания, выданные населению к 17 апреля, верны, это должно отразиться в перекройке программы. С указанием показателей, которые у нас воспрянут от интеграции. Если этого нет - ситуация прямо-таки скандальная!
Кроме того, депутаты пожелали знать частности. Допустим, точную роспись по социальным группам населения: как изменится жизнь каждой. Впрочем, пожелания и сомнения не испортили впечатления от выкаченной «бочки меда» в целом. Заксобрание вынесло администрации промежуточный одобрямс. Рассудив, что спор идет все-таки о процентах подъема, а не упадка.
Эта рассылка содержит материалы, взятые с красноярского портала "Лаборатория новостей". Для того чтобы узнать о правилах цитирования материалов в этой рассылке, посетите страницу правовой информации на портале "Лаборатория новостей". По вопросам, касающимся материала в этой рассылке, обращайтесь по адресу subscribe@newslab.ru.