Первое
обсуждение бюджетных макроэкономических прогнозов на 2010 год
правительство России начнет с 15 июля, заявил в субботу вице-премьер
Алексей Кудрин. Первые неприятные новости о бюджетном будущем появились
уже на Петербургском форуме: бюджетный дефицит в 2009 году может быть
больше ожидаемого, в 2010 году он может составить не 5% ВВП, а 5,5-6%,
РФ ведутся переговоры о займе Всемирного банка, после 2010 года бюджет
намерен занимать более $10 млрд ежегодно. Алексей Кудрин уже пообещал
дополнение к этой модели: неизбежные социальные и инфраструктурные
реформы.
Обсуждение начавшейся с марта 2009 года в
правительстве России выработки новой бюджетной стратегии стало вместе с
курсовой политикой ЦБ (см. текст на стр. 2) важнейшим неофициальным
событием Петербургского международного экономического форума. Как и в
случае с политикой ЦБ, новости в этой сфере обсуждались преимущественно
в техническом ключе и в цифрах. Тем не менее в бюджетном вопросе
представители правительства, в первую очередь — Алексей Кудрин, министр
экономики Эльвира Набиуллина и помощник президента Аркадий Дворкович,
продемонстрировали неприятную для экономики определенность.
На форуме еще в пятницу высокопоставленный
источник в правительстве РФ признал, что бюджетный дефицит в 2009 году
может превысить плановый в 8% ВВП и достигнуть 9% ВВП, а сокращение
госрасходов при подготовке бюджета-2010 идет с трудом, и нынешний
прогноз дефицита бюджета на 2010 год в 5% может быть увеличен до 5,5%,
а ряд экспертных оценок дают дефицит-2010 и в 6% ВВП. Алексей Кудрин
частично подтвердил эти цифры, пояснив, что его текущий прогноз
дефицита на 2009 год — 7,5-9% ВВП и до 10% с учетом расходов фонда
национального благосостояния (сейчас — 7,4% и 8,1%).
Прогнозы на 2010 год правительство обсудит
впервые после 15 июля, пояснил вице-премьер. Он подтвердил, что в 2010
году правительство намерено выйти на рынок внешних госзаймов (при этом
глава представительства Всемирного банка в РФ Клаус Роланд подтвердил
агентству "РИА Новости" консультации с правительством России по вопросу
возможности займов у банка в 2010 году и готовность банка обсуждать
этот вопрос), пояснив, что с 2011 года внешние займы в размере более
$10 млрд ежегодно станут постоянным элементом бюджетной конструкции —
суверенные фонды к тому моменту будут исчерпаны. Напомним, еще месяц
назад правительство довольно твердо выражало намерения сократить
бюджетный дефицит к 2012 году до минимума — на 2011 год планировался
дефицит в 3% ВВП.
Лишь частично ожидаемый рост "процентного"
дефицита бюджета связан с более серьезным, чем ожидалось в начале года,
сокращением самого ВВП. Всемирный банк уже считает цифру сокращения ВВП
РФ в 2009 году в 6,5% как "реалистичную", правительство пока не
определилось с выбором в диапазоне сокращения в 6-8% ВВП, прежние
параметры дефицита рассчитывались, исходя из падения реального ВВП в
2009 году на 2%. Вторая составляющая повышенного к плану дефицита
бюджета-2009 — госрасходы, которые, очевидно, ожидаются правительством
даже большими, чем в исправленном бюджете-2009. Пока неизвестно, что
это за дополнительные расходы: средства на докапитализацию банков в
бюджете уже есть, даже пессимистичные прогнозы проблем в банковской
системе в 2009 году не требуют роста госрасходов еще на 1-2% ВВП.
К некоторой жесткости и самоограничениям в
бюджете на 2010 год правительство и президент уже готовы. Первый
вице-премьер Игорь Шувалов и министр экономики Эльвира Набиуллина в
субботу на форуме в Санкт-Петербурге объявили новую "вилку" роста
тарифов госмонополий в следующем году — от 0 до 10%, Минэкономики
предполагает повышение сделать одноразовым. Это существенное сокращение
ценовых ожиданий для госмонополий, и то, что глава Минэкономики
признала, например неготовность Белого дома в 2010 году повышать НДПИ
на газ,— для "Газпрома" не утешение. Госпожа Набиуллина официально
заявила об отказе от обсуждения сокращения НДС в качестве компенсации
бизнесу за повышение с 2011 года страховых социальных платежей в ходе
начинающейся с 2010 года реформы ЕСН. Аркадий Дворкович твердо отверг
идею "банка плохих активов" и не сопротивлялся отказу от снижения НДС.
Тем не менее рост на 1-2% ВВП в 2009 году и
минимум на 0,5-1% ВВП в 2010 году планового дефицита бюджета говорит о
том, что правительство не имеет возможности обеспечить сокращением
госрасходов бездефицитный бюджет в нынешней конъюнктуре даже в
среднесрочной перспективе. Именно поэтому внешние заимствования по
крайней мере сейчас предполагаются одним из основных элементов бюджета
уже с 2010 года. Среднесрочный лимит госдолга господин Кудрин, правда,
оценивает сейчас довольно небольшим — в 15% ВВП.
В действительности политический запрос на
"развитие в кредит" уже фактически сформирован на всех уровнях власти:
так, в пятницу губернатор Белгородской области Евгений Савченко от
имени шести регионов Центральной России попросил у премьер-министра
Владимира Путина кредит в $10 млрд (годовые планы внешних займов РФ на
2010 год) "на развитие АПК". Гигантский агрокредит (идея поддержана
главой Сбербанка Германом Грефом) по ставке рефинансирования минус 3%
должен выделить ЦБ через банки. "В обмен бы страна получила не менее 2
млн т мяса в ближайшие два-три года, 1 млн т молока и не менее 100 тыс.
новых рабочих мест",— заявил белгородский губернатор.
Впрочем, Алексей Кудрин уже в субботу пояснил,
что компромисс по бюджетной политике и переход к новой модели бюджета с
2010 года по крайней мере им предполагается не таким. Он подчеркнул,
что правительство готовится объявить уже в ближайшее время ряд крупных
реформ в области "энергоэффективности, образования и здравоохранения,
перевода на более подконтрольные и прозрачные страховые принципы
медицины... есть планы по реформе институтов регулирования рынка".
"Реформы пойдут быстрее, так как денег в таком объеме, чтобы решать
проблемы без реформ, будет меньше",— выразил уверенность вице-премьер,
в последние недели концентрирующий на себе едва ли не всю тяжесть
критики сторонников по крайней мере меньшего сокращения госрасходов на
всех уровнях российской власти — кроме самого высокого.